價(jià)格聽(tīng)證指南

前言

　　價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施已經(jīng)十余年，目前已成為頗受關(guān)注的一種公眾參與形式。通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)方獲得了價(jià)格決策中一定的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了中國(guó)價(jià)格決策的科學(xué)化和民主化。　　但是根據(jù)我的觀察和研究，經(jīng)歷了這幾年的公眾參與熱潮后，價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐中面臨的質(zhì)疑也隨之水漲船高，一定程度上影響了公眾參與的積極性，甚至形成了一種“逢聽(tīng)必漲”的民間主流輿論。政府的價(jià)格決策因此面臨一定程度的公信力危機(jī)，價(jià)格聽(tīng)證制度走到了十字路口。價(jià)格聽(tīng)證面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是，《價(jià)格法》的規(guī)定過(guò)于原則化，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)出臺(tái)的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》和各地制定的“實(shí)施細(xì)則”雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)細(xì)化了不少，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以給價(jià)格聽(tīng)證的組織者提供全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的操作指導(dǎo)。這種缺失導(dǎo)致在價(jià)格聽(tīng)證的許多細(xì)節(jié)問(wèn)題上，各地的實(shí)踐工作者不得不做很多重復(fù)性的初級(jí)探索工作。然而，受制于我國(guó)的體制和傳統(tǒng)，在缺乏上位法依據(jù)或者上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有點(diǎn)頭許可的情況下，“多一事不如少一事”，“寧可少辦事，不可多惹禍”的觀念往往制約著探索的力度和成效，從而使得價(jià)格聽(tīng)證始終在一個(gè)較低的水平上徘徊。同時(shí)，關(guān)注價(jià)格聽(tīng)證的公眾，尤其是聽(tīng)證會(huì)參加人或者聽(tīng)證會(huì)代表，也一直處于自發(fā)的參與狀態(tài)，參與意識(shí)、觀念和技巧都是比較初級(jí)、樸素的，要么毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)地參與價(jià)格聽(tīng)證，要么參與一次后獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)再也沒(méi)有用武之地。這種狀況使得公眾在價(jià)格聽(tīng)證中難以分享實(shí)質(zhì)意義上的話語(yǔ)權(quán)，影響了價(jià)格決策的公平性?！　±顏啿┦亢屠罡怀刹┦亢现摹秲r(jià)格聽(tīng)證指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），從一個(gè)新的視角，為解決上述問(wèn)題做出了可貴的努力和探索。《指南》的“價(jià)格聽(tīng)證組織者指南”和“價(jià)格聽(tīng)證參與者指南”，分別為兩類對(duì)象提供細(xì)化和可操作的程序與方法，既能夠滿足價(jià)格聽(tīng)證組織者和參與者的迫切需求，提升價(jià)格聽(tīng)證組織者和參與者的能力，保障價(jià)格聽(tīng)證的質(zhì)量，也有助于價(jià)格聽(tīng)證經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升和傳承。

內(nèi)容概要

本書分為“價(jià)格聽(tīng)證組織者指南”和“價(jià)格聽(tīng)證參與者指南”兩部分。前者面向價(jià)格聽(tīng)證的組織者，在有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化價(jià)格聽(tīng)證程序，為價(jià)格聽(tīng)證的組織實(shí)施提供全面的行動(dòng)指南。后者面向價(jià)格聽(tīng)證的參與者，包括獲得進(jìn)場(chǎng)機(jī)會(huì)的聽(tīng)證會(huì)參加人和有興趣的場(chǎng)外人員，以通俗易懂的形式幫助其了解相關(guān)背景，分析參與價(jià)格聽(tīng)證時(shí)遇到的共性問(wèn)題，提供有效參與的技術(shù)支持。

作者簡(jiǎn)介

李亞，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。

書籍目錄

前言第一部分　價(jià)格聽(tīng)證組織者指南  第一章　聽(tīng)證基礎(chǔ)知識(shí)    一、聽(tīng)證和行政聽(tīng)證概述    二、聽(tīng)證的分類    三、行政聽(tīng)證的基本原則    四、行政聽(tīng)證制度的功能    五、我國(guó)的行政聽(tīng)證制度和實(shí)踐  第二章　價(jià)格聽(tīng)證概述    一、價(jià)格聽(tīng)證的概念和特征    二、價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展和體系    三、價(jià)格聽(tīng)證制度的主要內(nèi)容    四、價(jià)格聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題和完善建議  第三章　價(jià)格聽(tīng)證中的主體    一、定價(jià)機(jī)關(guān)    二、聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)    三、聽(tīng)證人    四、聽(tīng)證會(huì)參加人  第四章　價(jià)格聽(tīng)證的籌劃和準(zhǔn)備    一、價(jià)格聽(tīng)證的兩種不同實(shí)施策略    二、籌劃價(jià)格聽(tīng)證需要考慮的問(wèn)題    三、公眾參與和公眾意見(jiàn)處理    四、價(jià)格聽(tīng)證的成本    五、聽(tīng)證會(huì)參加人的人數(shù)和構(gòu)成    六、消費(fèi)者參加人的遴選方式    七、其他聽(tīng)證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式    八、聽(tīng)證相關(guān)信息和材料的公告    九、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)的選擇    十、聽(tīng)證人和聽(tīng)證會(huì)主持人的確定    十一、協(xié)助聽(tīng)證會(huì)參加人做好相關(guān)準(zhǔn)備    十二、聽(tīng)證會(huì)參加人的培訓(xùn)    十三、旁聽(tīng)人員的確定  第五章　價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的舉行    一、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的會(huì)務(wù)準(zhǔn)備    二、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的普通程序和簡(jiǎn)易程序    三、觀點(diǎn)陳述、質(zhì)證和辯論的形式安排    四、聽(tīng)證會(huì)的分次舉行    五、聽(tīng)證會(huì)的會(huì)場(chǎng)管理    六、聽(tīng)證會(huì)主持人的職責(zé)    七、聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間控制  第六章　價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后的安排    一、聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告    二、價(jià)格決策的做出    三、利益的協(xié)調(diào)和創(chuàng)造性共贏    四、價(jià)格決策結(jié)果公布與說(shuō)明    五、價(jià)格聽(tīng)證的總結(jié)和評(píng)估  第七章　違反價(jià)格聽(tīng)證規(guī)定的法律責(zé)任    一、追究法律責(zé)任的依據(jù)    二、追究法律責(zé)任的方式    三、定價(jià)行為違反聽(tīng)證規(guī)定的相關(guān)民事責(zé)任第二部分　價(jià)格聽(tīng)證參與者指南  第八章　聽(tīng)證初步    一、什么是聽(tīng)證    二、聽(tīng)證有哪些種類    三、什么是聽(tīng)證的合法原則    四、什么是聽(tīng)證的公正原則    五、什么是聽(tīng)證的公開原則    六、我國(guó)有關(guān)聽(tīng)證規(guī)定和實(shí)踐的基本情況如何  第九章　價(jià)格聽(tīng)證基礎(chǔ)    一、什么是價(jià)格聽(tīng)證    二、為什么要舉行價(jià)格聽(tīng)證    三、什么是政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)    四、對(duì)哪些事項(xiàng)需要舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)    五、主要有哪些人參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)    六、聽(tīng)證會(huì)參加人究竟是不是“代表”    七、我國(guó)有哪些關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的規(guī)定  第十章　價(jià)格聽(tīng)證的基本程序    一、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)如何啟動(dòng)    二、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)由誰(shuí)組織    三、聽(tīng)證會(huì)前的主要事項(xiàng)有哪些    四、聽(tīng)證會(huì)如何舉行    五、會(huì)后如何處理聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)  第十一章　公民參與價(jià)格聽(tīng)證    一、怎樣獲得價(jià)格聽(tīng)證會(huì)相關(guān)信息    二、公眾有哪些參與價(jià)格聽(tīng)證的方式    三、如何成為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加人    四、相關(guān)組織如何征集、推薦聽(tīng)證參加人    五、聽(tīng)證會(huì)參加人有哪些權(quán)利和義務(wù)  第十二章　參與聽(tīng)證會(huì)前的準(zhǔn)備    一、消費(fèi)者參加聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該做哪些方面的準(zhǔn)備    二、如何獲取聽(tīng)證的相關(guān)信息或者資料    三、消費(fèi)者參加人如何獲取群眾意見(jiàn)和建議    四、消費(fèi)者參加人如何獲取專家的指導(dǎo)和支持    五、聽(tīng)證會(huì)參加人如何準(zhǔn)備證詞  第十三章　開好聽(tīng)證會(huì)    一、如何在聽(tīng)證中表達(dá)好觀點(diǎn)    二、證詞陳述中的常見(jiàn)問(wèn)題有哪些    三、如何對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案和論據(jù)進(jìn)行質(zhì)證    四、如何提出建設(shè)性的共贏方案    五、旁聽(tīng)者有什么機(jī)會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)  第十四章　違反價(jià)格聽(tīng)證規(guī)定的法律責(zé)任    一、追究法律責(zé)任的依據(jù)有哪些    二、如何追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任    三、消費(fèi)者能否追回因“違法漲價(jià)”多付的費(fèi)用    四、如何就違反聽(tīng)證規(guī)定的定價(jià)行為尋求救濟(jì)第三部分　附錄附錄一 中華人民共和國(guó)價(jià)格法附錄二 政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法

章節(jié)摘錄

　　2．范圍方面　　包括關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)?！　÷?tīng)證范圍主要依據(jù)政府價(jià)格主管部門制定的價(jià)格聽(tīng)證目錄確定，列入聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證。目錄以外關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的也可以舉行聽(tīng)證，這種情況下的價(jià)格聽(tīng)證屬于非法定聽(tīng)證?！　?．形式方面　　《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)形式?！　÷?tīng)證會(huì)是行政立法聽(tīng)證和行政決策聽(tīng)證的法定形式，類似于日本、韓國(guó)法律上的公共決策公聽(tīng)會(huì)，與具體行政行為聽(tīng)證的形式不同。韓國(guó)《行政程序法》對(duì)公聽(tīng)會(huì)解釋是：“行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開討論，就某種行政作用向當(dāng)事人等具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者以及其他普通人員廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的程序?！币簿褪钦f(shuō)，舉行聽(tīng)證會(huì)是向較大范圍內(nèi)的利益相關(guān)群體和社會(huì)公眾了解關(guān)于公共決策事項(xiàng)的一般性事實(shí)，而不像一般的聽(tīng)證那樣，是向與擬做出的具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人，聽(tīng)取關(guān)于案件具體事實(shí)的意見(jiàn)。這決定了價(jià)格聽(tīng)證在確定聽(tīng)證參與人、聽(tīng)證程序和聽(tīng)證效力等方面，與一般聽(tīng)證有所不同。

編輯推薦

　　第一，著墨組織實(shí)施細(xì)節(jié)，注重可操作性。　　第二，為價(jià)格聽(tīng)證的組織者提供可選擇的方法和工具?！　〉谌?，強(qiáng)調(diào)價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐的高標(biāo)準(zhǔn)，突出探索性和前瞻性。　　第四，傳遞積極、共贏的聽(tīng)證理念，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。

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