價格聽證指南

前言

　　價格聽證實施已經(jīng)十余年，目前已成為頗受關(guān)注的一種公眾參與形式。通過價格聽證，消費者、經(jīng)營者等利益相關(guān)方獲得了價格決策中一定的話語權(quán)，促進了中國價格決策的科學(xué)化和民主化?！　〉歉鶕?jù)我的觀察和研究，經(jīng)歷了這幾年的公眾參與熱潮后，價格聽證在實踐中面臨的質(zhì)疑也隨之水漲船高，一定程度上影響了公眾參與的積極性，甚至形成了一種“逢聽必漲”的民間主流輿論。政府的價格決策因此面臨一定程度的公信力危機，價格聽證制度走到了十字路口。價格聽證面臨的一個突出問題是，《價格法》的規(guī)定過于原則化，國家發(fā)展與改革委員會出臺的《政府制定價格聽證辦法》和各地制定的“實施細則”雖然相對來說細化了不少，但是還遠遠不足以給價格聽證的組織者提供全面、系統(tǒng)、詳細的操作指導(dǎo)。這種缺失導(dǎo)致在價格聽證的許多細節(jié)問題上，各地的實踐工作者不得不做很多重復(fù)性的初級探索工作。然而，受制于我國的體制和傳統(tǒng)，在缺乏上位法依據(jù)或者上級機關(guān)沒有點頭許可的情況下，“多一事不如少一事”，“寧可少辦事，不可多惹禍”的觀念往往制約著探索的力度和成效，從而使得價格聽證始終在一個較低的水平上徘徊。同時，關(guān)注價格聽證的公眾，尤其是聽證會參加人或者聽證會代表，也一直處于自發(fā)的參與狀態(tài)，參與意識、觀念和技巧都是比較初級、樸素的，要么毫無經(jīng)驗地參與價格聽證，要么參與一次后獲得的寶貴經(jīng)驗再也沒有用武之地。這種狀況使得公眾在價格聽證中難以分享實質(zhì)意義上的話語權(quán)，影響了價格決策的公平性?！　±顏啿┦亢屠罡怀刹┦亢现摹秲r格聽證指南》（以下簡稱《指南》），從一個新的視角，為解決上述問題做出了可貴的努力和探索?！吨改稀返摹皟r格聽證組織者指南”和“價格聽證參與者指南”，分別為兩類對象提供細化和可操作的程序與方法，既能夠滿足價格聽證組織者和參與者的迫切需求，提升價格聽證組織者和參與者的能力，保障價格聽證的質(zhì)量，也有助于價格聽證經(jīng)驗的總結(jié)、提升和傳承。

內(nèi)容概要

本書分為“價格聽證組織者指南”和“價格聽證參與者指南”兩部分。前者面向價格聽證的組織者，在有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地經(jīng)驗，細化價格聽證程序，為價格聽證的組織實施提供全面的行動指南。后者面向價格聽證的參與者，包括獲得進場機會的聽證會參加人和有興趣的場外人員，以通俗易懂的形式幫助其了解相關(guān)背景，分析參與價格聽證時遇到的共性問題，提供有效參與的技術(shù)支持。

作者簡介

李亞，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。

書籍目錄

前言第一部分　價格聽證組織者指南  第一章　聽證基礎(chǔ)知識    一、聽證和行政聽證概述    二、聽證的分類    三、行政聽證的基本原則    四、行政聽證制度的功能    五、我國的行政聽證制度和實踐  第二章　價格聽證概述    一、價格聽證的概念和特征    二、價格聽證制度的發(fā)展和體系    三、價格聽證制度的主要內(nèi)容    四、價格聽證制度存在的問題和完善建議  第三章　價格聽證中的主體    一、定價機關(guān)    二、聽證組織機關(guān)    三、聽證人    四、聽證會參加人  第四章　價格聽證的籌劃和準備    一、價格聽證的兩種不同實施策略    二、籌劃價格聽證需要考慮的問題    三、公眾參與和公眾意見處理    四、價格聽證的成本    五、聽證會參加人的人數(shù)和構(gòu)成    六、消費者參加人的遴選方式    七、其他聽證會參加人的產(chǎn)生方式    八、聽證相關(guān)信息和材料的公告    九、價格聽證會時間和地點的選擇    十、聽證人和聽證會主持人的確定    十一、協(xié)助聽證會參加人做好相關(guān)準備    十二、聽證會參加人的培訓(xùn)    十三、旁聽人員的確定  第五章　價格聽證會的舉行    一、價格聽證會的會務(wù)準備    二、價格聽證會的普通程序和簡易程序    三、觀點陳述、質(zhì)證和辯論的形式安排    四、聽證會的分次舉行    五、聽證會的會場管理    六、聽證會主持人的職責(zé)    七、聽證會的時間控制  第六章　價格聽證會后的安排    一、聽證筆錄和聽證報告    二、價格決策的做出    三、利益的協(xié)調(diào)和創(chuàng)造性共贏    四、價格決策結(jié)果公布與說明    五、價格聽證的總結(jié)和評估  第七章　違反價格聽證規(guī)定的法律責(zé)任    一、追究法律責(zé)任的依據(jù)    二、追究法律責(zé)任的方式    三、定價行為違反聽證規(guī)定的相關(guān)民事責(zé)任第二部分　價格聽證參與者指南  第八章　聽證初步    一、什么是聽證    二、聽證有哪些種類    三、什么是聽證的合法原則    四、什么是聽證的公正原則    五、什么是聽證的公開原則    六、我國有關(guān)聽證規(guī)定和實踐的基本情況如何  第九章　價格聽證基礎(chǔ)    一、什么是價格聽證    二、為什么要舉行價格聽證    三、什么是政府指導(dǎo)價、政府定價    四、對哪些事項需要舉行價格聽證會    五、主要有哪些人參加價格聽證會    六、聽證會參加人究竟是不是“代表”    七、我國有哪些關(guān)于價格聽證的規(guī)定  第十章　價格聽證的基本程序    一、價格聽證會如何啟動    二、價格聽證會由誰組織    三、聽證會前的主要事項有哪些    四、聽證會如何舉行    五、會后如何處理聽證會意見  第十一章　公民參與價格聽證    一、怎樣獲得價格聽證會相關(guān)信息    二、公眾有哪些參與價格聽證的方式    三、如何成為價格聽證會參加人    四、相關(guān)組織如何征集、推薦聽證參加人    五、聽證會參加人有哪些權(quán)利和義務(wù)  第十二章　參與聽證會前的準備    一、消費者參加聽證會應(yīng)該做哪些方面的準備    二、如何獲取聽證的相關(guān)信息或者資料    三、消費者參加人如何獲取群眾意見和建議    四、消費者參加人如何獲取專家的指導(dǎo)和支持    五、聽證會參加人如何準備證詞  第十三章　開好聽證會    一、如何在聽證中表達好觀點    二、證詞陳述中的常見問題有哪些    三、如何對定價聽證方案和論據(jù)進行質(zhì)證    四、如何提出建設(shè)性的共贏方案    五、旁聽者有什么機會表達觀點  第十四章　違反價格聽證規(guī)定的法律責(zé)任    一、追究法律責(zé)任的依據(jù)有哪些    二、如何追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任    三、消費者能否追回因“違法漲價”多付的費用    四、如何就違反聽證規(guī)定的定價行為尋求救濟第三部分　附錄附錄一 中華人民共和國價格法附錄二 政府制定價格聽證辦法

章節(jié)摘錄

　　2．范圍方面　　包括關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價?！　÷犠C范圍主要依據(jù)政府價格主管部門制定的價格聽證目錄確定，列入聽證目錄的商品和服務(wù)價格事項應(yīng)當實行聽證。目錄以外關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價和政府定價，政府價格主管部門認為有必要的也可以舉行聽證，這種情況下的價格聽證屬于非法定聽證?！　?．形式方面　　《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定應(yīng)當采取聽證會形式?！　÷犠C會是行政立法聽證和行政決策聽證的法定形式，類似于日本、韓國法律上的公共決策公聽會，與具體行政行為聽證的形式不同。韓國《行政程序法》對公聽會解釋是：“行政機關(guān)通過公開討論，就某種行政作用向當事人等具有專門知識和經(jīng)驗者以及其他普通人員廣泛聽取意見的程序?！币簿褪钦f，舉行聽證會是向較大范圍內(nèi)的利益相關(guān)群體和社會公眾了解關(guān)于公共決策事項的一般性事實，而不像一般的聽證那樣，是向與擬做出的具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當事人或者利害關(guān)系人，聽取關(guān)于案件具體事實的意見。這決定了價格聽證在確定聽證參與人、聽證程序和聽證效力等方面，與一般聽證有所不同。

編輯推薦

　　第一，著墨組織實施細節(jié)，注重可操作性?！　〉诙瑸閮r格聽證的組織者提供可選擇的方法和工具。　　第三，強調(diào)價格聽證實踐的高標準，突出探索性和前瞻性。　　第四，傳遞積極、共贏的聽證理念，促進觀念轉(zhuǎn)變。

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