自然災(zāi)害應(yīng)急管理

前言

　　千百年來，人們趨利避害，防禍祈福，始終追求美好、幸福、平安的生活。然而，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中難免有災(zāi)禍降臨。自然災(zāi)害就是其中一種危及人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的災(zāi)禍。盡管人們不愿意而且采取了許多防范措施，但自然災(zāi)害也是經(jīng)常降臨，給人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了威脅與阻礙?！　　白匀粸?zāi)害”是人類賴以生存的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，其對(duì)人類社會(huì)造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。這些自然災(zāi)害和環(huán)境破壞之間又有著復(fù)雜的相互聯(lián)系。自然災(zāi)害對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。從科學(xué)的意義上認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展并盡可能減小它們所造成的危害，已是國際社會(huì)的一個(gè)共同主題?！　∥覈鞘澜缟献匀粸?zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度大、分布廣泛、損失嚴(yán)重。近年來，隨著我國社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展的軌道，以及世界環(huán)境與氣候的劇烈變化，自然災(zāi)害的發(fā)生與演變、危害和影響又出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

內(nèi)容概要

新中國成立以來，我國各級(jí)政府在與自然災(zāi)害的長期斗爭中積累了諸多行之有效的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列行之有效的方針政策，初步建立了自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，自然災(zāi)害應(yīng)急管理的“一案三制”（體制、機(jī)制、法制及應(yīng)急預(yù)案）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。這些都是今后加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)施政府應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。但是在看到成績的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系、能力和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于自然災(zāi)害發(fā)生及演變的現(xiàn)實(shí)，與發(fā)達(dá)國家應(yīng)急能力與水平還存在較大的差距，亟須進(jìn)一步完善與提高。本書在闡述自然災(zāi)害及其應(yīng)急管理的基本原理和概況基礎(chǔ)上，分別從氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等我國面臨的主要自然災(zāi)害類別角度，闡述分析了各類自然災(zāi)害的發(fā)生和演變情況，并結(jié)合我國實(shí)際總結(jié)、探討了自然災(zāi)害應(yīng)急管理的工作流程、重要環(huán)節(jié)、方法手段以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)附以相關(guān)的典型案例、法規(guī)或規(guī)范性文件。本書不僅可為應(yīng)急管理專業(yè)人員作工作參考，也可作為突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)教材和應(yīng)急管理專業(yè)的研究生用書。全書共分為九章，其中，第一、二、四、五、六、七、九章由張乃平編寫，第三、八章由夏東海編寫，并由張乃平負(fù)責(zé)全書統(tǒng)稿。

作者簡介

張乃平，男，1969年7月生，陜西寶雞人，管理學(xué)博士，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地（湖北省危機(jī)與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心暨武漢理工大學(xué)危機(jī)與災(zāi)害研究中心）骨干研究成員，美國加州州立大學(xué)奇科分校訪問學(xué)者，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

書籍目錄

前言第一章　自然災(zāi)害概述　第一節(jié)　自然災(zāi)害的含義、成因及其分類　第二節(jié)　自然災(zāi)害的特點(diǎn)　第三節(jié)　自然災(zāi)害的危害　第四節(jié)　我國自然災(zāi)害的基本概況及分布特點(diǎn)第二章　自然災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延　第一節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特征　第二節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案　第三節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制　第四節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制　第五節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急管理的法制建設(shè)　第六節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)急管理的國際借鑒　附錄　重特大自然災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第三章　氣象災(zāi)害應(yīng)急管理　第一節(jié)　氣象災(zāi)害的概念及其特點(diǎn)　第二節(jié)　氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制　第三節(jié)　我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與存在的問題　第四節(jié)　進(jìn)一步改善我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的對(duì)策　附錄一　氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南　附錄二　我國重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)　典型案例一　雪災(zāi)之后的應(yīng)急反思　典型案例二　浙江抵御“云娜”臺(tái)風(fēng)第四章　水旱災(zāi)害應(yīng)急管理　第一節(jié)　我國水旱災(zāi)害應(yīng)急管理的基本情況　第二節(jié)　我國水旱災(zāi)害應(yīng)急管理的組織指揮體系　第三節(jié)　我國水旱災(zāi)害應(yīng)急管理的工作流程與機(jī)制　附錄水旱災(zāi)害相關(guān)專業(yè)名詞術(shù)語及分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)　典型案例：淮河抗洪救災(zāi)情況第五章　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理　第一節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害的概念、分類與分布　第二節(jié)　主要突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及其成因　第三節(jié)　主要突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重危害性及其防范　第四節(jié)　我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的原則與組織體系　第五節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的主要運(yùn)行機(jī)制　典型案例：貴州納雍山體崩塌災(zāi)害應(yīng)急情況第六章　地震災(zāi)害應(yīng)急管理　第一節(jié)　地震與地震災(zāi)害概述　第二節(jié)　我國的地震災(zāi)害情況及抗御形勢　第三節(jié)　我國地震應(yīng)急管理的工作原則與組織體系　第四節(jié)　地震應(yīng)急管理的工作機(jī)制　第五節(jié)　加強(qiáng)我國地震應(yīng)急管理的對(duì)策　典型案例：新疆伽師——巴楚6．8級(jí)地震救災(zāi)情況第七章　海洋自然災(zāi)害應(yīng)急管理　第一節(jié)　海洋災(zāi)害概述　第二節(jié)　海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的工作原則和組織體系　第三節(jié)　風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急管理的流程與機(jī)制　典型案例：印度洋海嘯緊急救援情況第八章　森林自然災(zāi)害應(yīng)急管理第九章　生物災(zāi)害應(yīng)急管理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　3.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危害　　（1）對(duì)城鎮(zhèn)的危害　　城鎮(zhèn)化是人類物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)成果的標(biāo)志之一。災(zāi)害來勢越猛，災(zāi)情發(fā)展越迅速，城鎮(zhèn)受到的破壞和損失則越嚴(yán)重。在各類自然災(zāi)害中對(duì)城市影響最大的是地震、洪水、風(fēng)暴潮等。此外，龍卷風(fēng)、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、冰雪等對(duì)城市也構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。比如廣州市的氣象水文災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，在其建設(shè)發(fā)展中，一方面限制了土地利用和開發(fā)的規(guī)模，加大了城市土地開發(fā)利用的成本；另一方面對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了危害，使城市生態(tài)環(huán)境和工程地質(zhì)條件造成退化?！　‰S著城市的發(fā)展，許多緩變自然災(zāi)害，如地面沉降、海水入侵、水質(zhì)污染、熱島效應(yīng)、土地沙漠化等，也對(duì)城市顯示出越來越大的危害。我國西北一些古化城市已經(jīng)被沙漠吞沒，現(xiàn)在一些城市也已“沙臨城下”。烏魯木齊氣象工作者最新研究表明，未來10～20年內(nèi)新疆將進(jìn)入氣象災(zāi)害的重災(zāi)期，工業(yè)和城市災(zāi)害將加重，并逐步超過農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧區(qū)，其經(jīng)濟(jì)損失將增加l～2倍?！　。?）對(duì)工業(yè)的危害　　工礦區(qū)是人口密集、社會(huì)財(cái)富集中的地區(qū)之一，因此一旦發(fā)生災(zāi)害，往往也是危害程度極高的地區(qū)。工礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)是人一機(jī)一環(huán)境一資源組成的巨系統(tǒng)；工礦區(qū)的生活系統(tǒng)是由人一生命線工程一環(huán)境組成的巨系統(tǒng)。災(zāi)害對(duì)其中任一子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)的侵襲與破壞，均會(huì)對(duì)工業(yè)和礦業(yè)構(gòu)成威脅?！　∷凶匀粸?zāi)害中，地震、洪水、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等高強(qiáng)度災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)的危害不容忽視，可以使整個(gè)企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。如1976年唐山大地震100億元經(jīng)濟(jì)損失中，大部分是工礦企業(yè)損失。地震帶來的砂土液化、地面下沉、地裂縫危及廠房基礎(chǔ)，礦井中透水、透瓦斯、崩塌、冒頂、透泥、巖爆等災(zāi)害使絕大部分礦井毀壞或停產(chǎn)。30多年來，我國煤礦因透水淹沒全井共58次，部分淹井64次，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27億元。突發(fā)瓦斯事件每年1 000次以上，瓦斯突出總量達(dá)30億立方米，每年約損失10億元。自然災(zāi)害對(duì)生命線工程，包括水、電、燃料的供應(yīng)和交通的破壞，對(duì)機(jī)器設(shè)備的破壞，給工礦企業(yè)造成的危害是顯而易見的。

編輯推薦

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