中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報(bào)告

前言

中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大明確提出了“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，黨的十七大又進(jìn)一步指出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重視程度日益增強(qiáng)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。作為人類的共同體，社區(qū)是在社會(huì)演變過(guò)程中自然形成的，是作為生命個(gè)體的人類彼此相互的基本需要。在本意上，它把個(gè)體連接在一起，個(gè)體通過(guò)參與共同體事務(wù)、為共同體服務(wù)來(lái)滿足自身生存和發(fā)展的需要。它也是公民社會(huì)的形式和表現(xiàn)形態(tài)之一。社區(qū)發(fā)展程度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，是生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，同時(shí)，就業(yè)、再就業(yè)，弱勢(shì)群體救助，人口老齡化，公共安全，流浪兒童救助，城市流動(dòng)人口增加等方面的新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。這些新情況對(duì)城鄉(xiāng)公共事務(wù)的管理和服務(wù)提出了新的要求，而我國(guó)原有的城鄉(xiāng)管理制度已經(jīng)不能滿足這些要求，改革城鄉(xiāng)管理制度和服務(wù)體系勢(shì)在必行。加快重構(gòu)以社區(qū)為依托和基本單元的中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織形式，大力促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是這一改革的重要內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)體系是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它主要由直接為社區(qū)全體成員提供公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活服務(wù)的各類社區(qū)設(shè)施以及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。而社區(qū)服務(wù)，則主要指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位、社區(qū)志愿者等為全體社區(qū)居民提供的公共服務(wù)及其他物質(zhì)、生活、文化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)體系服務(wù)于社區(qū)全體居民，但城鄉(xiāng)貧困人口將受益最多，原因在于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要是為了通過(guò)提供公益的、無(wú)償或低償?shù)姆?wù)，提高社區(qū)的貧困群體救助能力，促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)，改善醫(yī)療條件和擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，而這些都將首先惠及社區(qū)的貧困居民。

內(nèi)容概要

本書(shū)分8章，48萬(wàn)字，主要分析了國(guó)內(nèi)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查了解居民的主要公共服務(wù)需求和當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)提供方面存在的具體問(wèn)題，進(jìn)而明確社區(qū)公共服務(wù)的主要功能和社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資渠道和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)在我國(guó)不同地區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的有效路徑進(jìn)行有效探索。該項(xiàng)研究得到了世界銀行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目”（TCC5）的支持，匯聚了數(shù)十位社區(qū)服務(wù)研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者的智慧，反映了當(dāng)前社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究領(lǐng)域最新的研究成果，可供致力于中國(guó)社區(qū)建設(shè)的研究人員、政府官員和社區(qū)工作者參考。

書(shū)籍目錄

第一章 總論  第一節(jié) 社區(qū)服務(wù)體系    一、從政策上理解社區(qū)服務(wù)體系      二、從學(xué)術(shù)上理解社區(qū)服務(wù)體系    三、我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題  第二節(jié) 社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制    一、組織體系與職能定位    二、社區(qū)服務(wù)體系資金投入機(jī)制    三、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展機(jī)制    四、社區(qū)服務(wù)體系的功能定位    五、社區(qū)民間組織的角色和作用      六、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第二章 中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)  第一節(jié) 調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施  第二節(jié) 調(diào)查樣本分布  第三節(jié) 調(diào)查結(jié)果與分析  第四節(jié) 結(jié)論第三章 城市社區(qū)公共服務(wù)功能定位  第一節(jié) 城市社區(qū)公共服務(wù)功能定位的理論研究    一、社區(qū)公共服務(wù)的定義    二、城市社區(qū)的公共服務(wù)需求    三、城市社區(qū)公共服務(wù)分類    四、城市社區(qū)公共服務(wù)的功能定位  第二節(jié) 我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題    一、我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀    二、我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)體系所面臨的問(wèn)題  第三節(jié) 我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的功能定位    一、我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)面臨的環(huán)境因素    二、我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的功能定位第四章 社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)  第一節(jié) 社區(qū)服務(wù)設(shè)施的分類    一、理論框架    二、技術(shù)路線    三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)    四、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明  第二節(jié) 境內(nèi)社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)研究現(xiàn)狀與實(shí)踐綜述    一、城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相關(guān)概念的辨析研究    二、城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的理論研究綜述    三、城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)實(shí)踐述評(píng)  第三節(jié) 境外社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)研究現(xiàn)狀與實(shí)踐綜述    一、研究主題、研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容    二、社會(huì)工作者的緣起與概念的研究    三、社會(huì)工作者類型及相關(guān)設(shè)施類別    四、對(duì)于境外社會(huì)工作者的教育研究    五、社區(qū)工作者設(shè)施項(xiàng)目和人員配置研究    六、社區(qū)工作者人員配置因素分析  第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)研究綜述：中外比較    一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和類型    二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址定位和服務(wù)人群    三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑面積    四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置    五、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培養(yǎng)和準(zhǔn)入制度    六、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目    七、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資主體    八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制  ……第五章 社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制第六章 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中民間組織的地位與作用第七章 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展國(guó)際比較第八章 我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策建議參考資料后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 總論第一節(jié) 社區(qū)服務(wù)體系一、從政策上理解社區(qū)服務(wù)體系1987年，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫同志在大連社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上指出：社區(qū)服務(wù)是“在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員開(kāi)展互助性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題”。翌年，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的張德江同志也提出了一個(gè)界定：“社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)?！边@兩個(gè)定義代表了社區(qū)服務(wù)開(kāi)展初期實(shí)際工作者對(duì)這個(gè)范疇的認(rèn)識(shí)，對(duì)民政部門和城市社區(qū)工作者影響頗深。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，首次提出了“社區(qū)服務(wù)業(yè)”這一概念，并明確了社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性。1993年，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院所屬的13個(gè)部委頒布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)服務(wù)作了更明確的界定：“社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托、具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)?！痹撐募J(rèn)為，社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成，并強(qiáng)調(diào)指出：社區(qū)服務(wù)業(yè)要按照“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)的方向，積極支持和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展”，到20世紀(jì)末，“基本建成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年以13.6％速度增長(zhǎng)”。

后記

本報(bào)告是世界銀行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目”（TCC5）支持、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司組織實(shí)施的“‘十?五’中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃研究”子項(xiàng)目的主要成果合集，反映了當(dāng)前社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究領(lǐng)域最新的研究成果。無(wú)論是子項(xiàng)目的順利實(shí)施，還是報(bào)告的成功出版，都應(yīng)首先感謝世界銀行中國(guó)代表處在項(xiàng)目執(zhí)行和資金援助等方面給予的大力支持。特別是，感謝張春霖博士和王朝綱博士在項(xiàng)目研究設(shè)計(jì)階段提出的許多建議，以及對(duì)完善項(xiàng)目目標(biāo)和執(zhí)行提出的重要意見(jiàn)。同時(shí)，子項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也得到了財(cái)政部國(guó)際司的大力支持，并建立了良好的合作關(guān)系，在此表達(dá)我們由衷的謝忱。需要強(qiáng)調(diào)的是，本報(bào)告完全基于子項(xiàng)目下的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)的重要研究成果編撰而成。其中，報(bào)告第一章主要由薄貴利、丁元竹教授牽頭的國(guó)家行政學(xué)院公共管理研究中心課題組歸納完成，第七章關(guān)于國(guó)際比較研究的內(nèi)容也來(lái)自他們的同名研究報(bào)告；第二章來(lái)自王思斌教授牽頭的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組關(guān)于“社區(qū)服務(wù)需求”開(kāi)展的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查和分析；第三章主要來(lái)自陳濤、張網(wǎng)成教授牽頭的中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院課題組的相關(guān)研究報(bào)告；第四章主要來(lái)自陳偉東教授牽頭的華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心課題組的研究成果；第五章主要來(lái)自李友梅、劉玉照教授牽頭的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組的研究成果；第六章主要來(lái)自楊團(tuán)、葛道順教授牽頭的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心課題組的研究成果。此外，劉中顯研究員具體牽頭的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，唐忠新教授牽頭的南開(kāi)大學(xué)中國(guó)社區(qū)建設(shè)研究中心課題組，陳洪濤博士牽頭的清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所課題組，張秀蘭、李占五教授牽頭的北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所課題組，竇紅牽頭的中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組等研究機(jī)構(gòu)和專家也參與了項(xiàng)目研究，并提供了高質(zhì)量的研究報(bào)告。

編輯推薦

《中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報(bào)告》：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要將和諧社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是重要的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

圖書(shū)封面

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