城市化

前言

　　城市化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中的核心命題，而公共政策又是中國城市化進(jìn)程中舉足輕重的推動變量。為了深入解析中國的城市化以及公共政策應(yīng)當(dāng)扮演何種角色，我們將綜合開發(fā)研究院（中國深圳）40多名研究人員在為各級政府進(jìn)行公共政策咨詢過程中積累的知識進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從理論與實踐相結(jié)合的角度，對當(dāng)前城市化進(jìn)程所涉及的方方面面的公共政策加以探討，并將階段性研究成果整理匯成論文集。期待能引發(fā)廣大讀者和廣大城市化進(jìn)程的參與者，包括制訂城市化政策的各級政府官員對相關(guān)公共政策問題的深入思考，也期待我們的討論能夠推動中國相關(guān)公共政策的制訂過程更加科學(xué)，使中國的城市化進(jìn)程更加和諧，更有效率?！　∥覀冎溃撼鞘谢M(jìn)程是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方方面面的系統(tǒng)工程。以上所說各方面的政策還有一個相互協(xié)調(diào)的問題，才能成為一個和諧而統(tǒng)一的公共政策體系，來保證我們的城市化進(jìn)程能夠平穩(wěn)地進(jìn)行下去?！　〕鞘谢傅牟皇浅鞘袛U(kuò)大、市容更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，這種過程叫做城市發(fā)展。城市化的本義是農(nóng)村變?yōu)槌鞘谢蛘咿r(nóng)民變成市民，其本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作。簡單地說，城市化就是農(nóng)民進(jìn)城的過程。而我們知道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，農(nóng)民是低收入階層。因此，城市化的過程又是如何處理好貧富差距問題的一個過程。顯然，這是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的系統(tǒng)工程，涉及到一系列的公共政策。

內(nèi)容概要

　　《城市化：一系列公共政策的集合》是綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）（China Development Institute，簡稱CDI）為紀(jì)念建院二十周年和中國改革開放三十年所進(jìn)行的專題研究的主要成果之一，匯集了我院研究人員近兩年來在中國城市化發(fā)展過程中的公共政策研究方面的相關(guān)論文。此項研究得到了深圳市政府、深圳綜研軟科學(xué)基金會的大力支持和資助。

作者簡介

　　樊綱，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長，綜合開發(fā)研究院（中國、深圳）院長。兼北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文100余篇，專著8部。　　樊綱1982年由河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（77級）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，同年考入中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)系，主攻“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)”專業(yè)，1985年至1987年赴美國國民經(jīng)濟(jì)研究局及哈佛大學(xué)訪問研究，1988年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，同年進(jìn)入中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工作，1992至1993年任《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部主任，1994至1995年任經(jīng)濟(jì)研究所副所長。1996年起創(chuàng)辦國民經(jīng)濟(jì)研究所；2006年起兼任綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）院長。2004年被法國奧弗涅大學(xué)授予榮譽博士學(xué)位；2005年和2008年，樊綱兩次被英國《外交政策研究》與《觀點》雜志評選為“世界最受尊敬的100位公共知識分子”之一?！　∥淞汲伞　?962年7月出生。南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，武漢大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)碩士?，F(xiàn)任綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長助理兼城市產(chǎn)業(yè)研究部部長、南開大學(xué)泰達(dá)學(xué)院證券與公司財務(wù)研究中心特邀研究員、貴陽市人民政府經(jīng)濟(jì)顧問、世紀(jì)星源（000005）獨立董事，并多家公司財務(wù)顧問。　　主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)政府規(guī)制及公司治理等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文幾十篇，專著2部。1982年畢業(yè)于武漢理工大學(xué)數(shù)學(xué)系（78級），曾從事大學(xué)教學(xué)、公司管理、經(jīng)濟(jì)研究與企業(yè)咨詢等工作。多年來主持完成十幾項國家和省部級研究課題，主要涉及宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢分析、人民幣匯率與利率政策取向、產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和公用事業(yè)政府規(guī)制等方面為一系列地方政府提供公共政策建議；此外，為幾十家企業(yè)集團(tuán)或上市公司提供了戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)顧問和企業(yè)治理等方面的咨詢服務(wù)。

書籍目錄

序 城市化是個系統(tǒng)工程一、城市化進(jìn)程研究專題——城市化還是半城市化？中國城市化的反思與未來方向中國城市化進(jìn)程中的“半城市化”現(xiàn)象透析城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型及其完善策略二、發(fā)展中國家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究專題——“結(jié)構(gòu)升級”與“結(jié)構(gòu)陷阱”“服務(wù)業(yè)趕超”批判成本沖擊與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級：以深圳、東莞為例我國內(nèi)陸地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和對策中國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移策略研究三、城市化進(jìn)程中人口結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)研究專題最低工資制度對區(qū)域勞動力市場就業(yè)的影響灰色群體：城市管理與公共政策的盲點四、城市化進(jìn)程中土地專題調(diào)整耕地保護(hù)制度是推進(jìn)土地市場化改革的關(guān)鍵徹底回歸宅基地私有的制度慎待“城中村”城中村：中國城市住房提供的補充“城中村”治理：深圳的經(jīng)驗和啟示五、城市公用事業(yè)研究專題中國城市公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究城市公用事業(yè)有效監(jiān)管：架構(gòu)重建與制度安排中國城市軌道交通發(fā)展模式研究六、教育、醫(yī)療、社會保障研究專題互助保險的國際經(jīng)驗及對中國的啟示我國農(nóng)民工“退保潮”的制度因素分析“加拿大教育選擇自由度指數(shù)”對中國的啟示七、民間組織發(fā)展研究專題中國城市進(jìn)步亟待民間組織的崛起公共物品非營利組織供給研究八、城市化進(jìn)程中的資源與環(huán)境研究專題中國城市化發(fā)展：人與自然和諧新時期我國工業(yè)區(qū)升級改造研究資源短缺條件下我國集裝箱港口國際競爭力提升后記

章節(jié)摘錄

　　中國城市化的反思與未來方向　　我們的資源能支撐未來的城市化加速發(fā)展嗎?由于長期“背對海洋”的發(fā)展和限制大城市的政策，中國地域開發(fā)強度和人口分布密度呈現(xiàn)疏處不疏、密處不密，因而“城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的景象。一方面，農(nóng)村人均資源因人口增加而邊際遞減，單純務(wù)農(nóng)無望脫貧奔康；城市則耗能廢地、低強度開發(fā)，公共服務(wù)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。另一方面，西部生態(tài)脆弱地區(qū)人口超載引發(fā)草原沙化生態(tài)危機，而沿海大量低谷地帶地廣人稀、土地低效使用。在當(dāng)前我國城市化進(jìn)入加速階段之際，需要確立未來的城市化發(fā)展方向——奔向海洋、奔向城市，建立科學(xué)的人口分布和地域開發(fā)戰(zhàn)略，以緊湊的沿海城市和舒展的內(nèi)陸田野，達(dá)致人口分布和地域開發(fā)遠(yuǎn)離平衡的均衡，同時，樹立科學(xué)的城市經(jīng)營理念，這于永續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。　　2007年中國城市化的水平為44.9％，看起來我們國家已經(jīng)不可逆地進(jìn)入了城市化的加速階段。據(jù)有些專家測算，未來20年間還將至少有3.5億以上的農(nóng)民走進(jìn)城市。如果前面的判斷——中國已經(jīng)不可逆地進(jìn)入加速城市化的階段——成立，那么這場規(guī)模前所未有的人口大遷徙就將發(fā)生在中國的大地上。

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