糧安天下

前言

　　“但愿蒼生俱飽暖”。這是明朝杰出政治家和大詩人于謙的詩句。它生動體現(xiàn)了當(dāng)時人們對五谷豐登、吃飽穿暖的向往和渴望，深切表達了詩人體恤眾生、憂國憂民的抱負(fù)和情操。千百年來，多少仁人志士為實現(xiàn)這一美好夙愿而不懈努力和追求?！　』蛟S是因我多年從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，或許是我與“糧”字有著不解情緣，一讀到這膾炙人口的詩句，心中便燃起別樣的心情：農(nóng)業(yè)、糧食、收入和飽暖在腦際中縈繞盤旋，回憶、期盼、擔(dān)憂和責(zé)任在心緒中交織起伏。在舊中國，戰(zhàn)亂和災(zāi)荒不斷，民眾流離失所，饑寒交迫，食不果腹，何談“蒼生俱飽暖”！

內(nèi)容概要

糧安天下。手中有糧，心里不慌。國不可一日無糧，家不可一日無米。立足糧食基本自給的方針、強化糧食扶持政策、嚴(yán)格保護糧食生產(chǎn)資源、健全糧食儲備體系和手中有糧、心里不慌以及糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)成了中國特色糧食安全理念及格局。中國特色糧食安全理念，蘊含著中華民族在長期發(fā)展和斗爭中形成的糧食安危意識，蘊含著黨和政府強農(nóng)重糧的戰(zhàn)略思想，蘊含著中國特色糧食儲備流通格局。    手中有糧，來自何方？來自長期堅持糧食自給為主的方針，來自強農(nóng)惠農(nóng)政策，來自農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有力支撐，來自健全安全的國家糧食儲備體系，來自我國傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)戶儲糧。

作者簡介

尹成杰，十一屆全國人大常委會委員、十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員。曾在中共吉林省委辦公廳、省委農(nóng)村工作部、省農(nóng)業(yè)委員會、省委農(nóng)村政策研究室工作。曾任吉林省委常委兼秘書長、國務(wù)院研究室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長。長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟政策研究和實際管

書籍目錄

上篇：全球糧食危機　第一章  耕地——糧食安全的基礎(chǔ)　  第一節(jié)  世界耕地資源與糧食生產(chǎn)需求　    1.1  耕地資源是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)　    1.2  世界耕地面積增長減緩　    1.3  世界耕地供給呈偏緊態(tài)勢　  第二節(jié)  世界耕地資源分布與潛力制約　    1.4  耕地分布不均衡性制約糧食增產(chǎn)潛力　    1.5  探尋降低耕地分布不均衡性制約的途徑　  第三節(jié)  世界耕地資源變化與糧食安全　    1.6  主要糧食生產(chǎn)國耕地出現(xiàn)不同程度減少　    1.7  非洲、拉丁美洲耕地面積有所增加　    1.8  耕地質(zhì)量下降對糧食生產(chǎn)潛力形成制約　第二章  淡水——糧食安全的命脈　  第一節(jié)  世界淡水資源與糧食生產(chǎn)需求　    2.1  淡水資源是糧食生產(chǎn)的源泉　    2.2  世界淡水資源緊缺且分布不均衡　  第二節(jié)  世界淡水資源分布與潛力制約　    2.3  主要糧食生產(chǎn)國人均淡水資源下降　    2.4  發(fā)達國家人均淡水資源呈減少趨勢　    2.5  發(fā)展中國家淡水資源供求緊張　  第三節(jié)  世界淡水資源利用與糧食安全　    2.6  人口增長與城市化推進增加淡水需求　    2.7  工業(yè)生產(chǎn)用水量不斷增長　    2.8  農(nóng)業(yè)用水偏緊對糧食安全影響加重　第三章  世界糧食生產(chǎn)與消費需求　  第一節(jié)  世界糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與趨勢　    3.1  世界糧食生產(chǎn)在波動中發(fā)展　    3.2  主要糧食品種發(fā)展不均衡　    3.3  世界糧食增長減緩且結(jié)構(gòu)矛盾凸顯　  第二節(jié)  世界人口增長與糧食消費  　  3.4  巨大人口基數(shù)帶來口糧消費剛性增長　    3.5  膳食結(jié)構(gòu)改善拉動糧食消費需求　    3.6  解決貧困人口溫飽需增加糧食消費　  第三節(jié)  世界工業(yè)糧食消費需求快速增長　    3.7  糧食用途拓寬拉動需求增長　    3.8  世界糧食供求發(fā)生兩個關(guān)鍵性變化　  第四節(jié)  世界畜牧業(yè)發(fā)展與糧食消費增長　    3.9  畜牧業(yè)快速發(fā)展增加糧食消費　    3.10  世界肉類消費量逐年增加　  第五節(jié)  世界生物質(zhì)能源開發(fā)與人爭糧　    3.11  美國一年燒掉2.1億人口糧　    3.12  美國加快糧食型生物質(zhì)能源開發(fā)腳步　    3.13  歐盟生物柴油開發(fā)迅速擴張　第四章　世界糧食危機的發(fā)生與影響　　第一節(jié)　糧食危機：概念與理論　    4.1　糧食安全概念的提出與演進　    4.2　糧食危機實質(zhì)是供給與價格問題　    4.3　糧食危機形成的過程與階段　　第二節(jié)　糧食危機波及眾多國家    　4.4　一些國家糧食短缺、糧價大漲　    4.5　一些國家發(fā)生糧荒、民眾饑餓　    4.6　一些國家物價飆升、通貨膨脹　    4.7　一些國家社會動蕩、政局不穩(wěn)　　第三節(jié)　世界糧食危機的特征　    4.8  國際市場糧價持續(xù)暴漲狂飆　    4.9　國際市場糧食供求矛盾加劇　    4.10　部分國家緊急叫停糧食出口　    4.11　世界糧食庫消比跌破安全線　第五章  世界糧食危機發(fā)生的背景與原因　　第一節(jié)　自然災(zāi)害和極端氣候危害糧食生產(chǎn)　    5.1　嚴(yán)重干旱使一些國家糧食大幅減產(chǎn)　    5.2　一些地區(qū)干旱呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢　　第二節(jié)　石油危機推動糧食成本與價格飆升　    5.3　糧食價格與能源價格同步上漲　    5.4　跨國巨頭在糧食危機中攫取超額利潤　　第三節(jié)　生物質(zhì)能源利用燒掉缺糧國部分口糧　    5.5  富人的汽車吃掉窮人的面包　    5.6　生物質(zhì)能源開發(fā)扭曲世界糧食貿(mào)易格局　    5.7　生物柴油開發(fā)導(dǎo)致食用油供給短缺　　第四節(jié)　農(nóng)業(yè)投入不足弱化糧食生產(chǎn)能力　    5.8　一些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)長期投入不足　    5.9　世界糧食儲備明顯下降　　第五節(jié)　迷信貿(mào)易自由化造成糧食自給能力下降　    5.10　迷信貿(mào)易自由化使他們面對饑餓束手無策　    5.11　海地從大米自給到依賴進口的蛻變　    5.12　不能掌握自己飯碗的苦衷和教訓(xùn)　　第六節(jié)　巨額農(nóng)業(yè)補貼政策沖擊一些國家農(nóng)業(yè)   　 5.13　“便宜”農(nóng)產(chǎn)品沖擊相關(guān)國家糧食生產(chǎn)　    5.14　“共同農(nóng)業(yè)政策”對別國農(nóng)業(yè)的沖擊力　    5.15　農(nóng)產(chǎn)品傾銷是巨額農(nóng)業(yè)補貼的實質(zhì)　　第七節(jié)　金融類因素推動糧食價格上漲　    5.16　農(nóng)產(chǎn)品期貨投機推動糧食價格狂漲　    5.17　美元貶值與匯率波動推高糧食價格　第六章　消除世界糧食危機的政策路徑與前景　　第一節(jié)　世界應(yīng)對糧食危機的緊急措施　    6.1  援助：世界對糧食危機的緊急響應(yīng)…　    6.2  緊急糧食補貼：糧食自給能力不足國家的政策選擇　    6.3  限制出口：傳統(tǒng)糧食出口國的自保之策　　第二節(jié)　糧食保護主義與糧食貿(mào)易自由化：爭論中的兩條路徑　    6.4　追求自給自足的“糧食保護主義”　    6.5　推崇世界糧食貿(mào)易自由化　    6.6　羅馬一北海道一多哈：圍繞農(nóng)業(yè)補貼的艱難談判　　第三節(jié)　撲朔迷離：發(fā)達國家削減農(nóng)業(yè)補貼前景　    6.7　美國對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼政策　    6.8  巨額農(nóng)業(yè)補貼：美國維護國家戰(zhàn)略利益的政策　　第四節(jié)　仍行其道：糧食型生物質(zhì)能源開發(fā)加快　    6.9　醉翁之意不在酒：發(fā)展乙醇燃料的真實動機　    6.10　扶持生物質(zhì)能源是變相增加農(nóng)業(yè)補貼　    6.11  發(fā)展生物質(zhì)能源給美國帶來豐厚利益　    6.12　糧食型生物質(zhì)能源是美國手中的戰(zhàn)略武器下篇：中國糧食安全  第七章  中國特色糧食安全理念及格局　　第一節(jié)  中國特色糧食安全理念　    7.1  中國特色糧食安全理念內(nèi)涵豐富　    7.2  堅持長遠(yuǎn)糧食安全的目標(biāo)和措施　　第二節(jié)　手中有糧，供求基本平衡　    7.3　人均糧食占有量超過世界平均水平　    7.4　糧食自給率連續(xù)10年保持95％以上　    7.5　糧食價格長期保持相對穩(wěn)定　    7.6　糧食庫消比高于糧食安全警戒線　    7.7  中國是谷物凈出口國　　第三節(jié)　手中有糧，居民消費結(jié)構(gòu)明顯改善　    7.8　畜產(chǎn)品供給豐富充足　    7.9　水產(chǎn)品人均占有量是世界平均水平兩倍　    7.10　蔬菜品種豐富供給充?！?   7.11　水果產(chǎn)量居世界第一　    7.12　城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化　    7.13　貧困人口大幅減少　　第四節(jié)　手中有糧，來自不竭源頭　    7.14　手中之糧來自以自給為主的糧食安全方針　    7.15　手中之糧來自強農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策　    7.16　手中之糧來自農(nóng)業(yè)科技進步的有力支撐　    7.17　手中之糧來自健全的國家糧食儲備體系　    7.18　手中之糧來自農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲糧　第八章　改革創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本動力　　第一節(jié)　改革解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力　    8.1　20世紀(jì)80年代5個中央1號文件的改革取向　    8.2　確立我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度　    8.3　建立健全市場化農(nóng)產(chǎn)品流通體制  　  8.4　建立健全適應(yīng)市場化要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制　    8.5　建立健全強農(nóng)惠農(nóng)政策基本體系　　第二節(jié)　農(nóng)村改革的歷史性貢獻　    8.6　舉世矚目的輝煌成就　    8.7　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生重大轉(zhuǎn)變    　　第三節(jié)　堅持解放思想、實事求是、與時俱進　    8.8　30年農(nóng)村改革經(jīng)驗彌足珍貴　    8.9　30年農(nóng)村改革啟示惠及后人　第九章　糧食生產(chǎn)重大跨越與加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位　　第一節(jié)　糧食生產(chǎn)階段性發(fā)展與階段性重大跨越　    9.1  實現(xiàn)糧食生產(chǎn)階段性重大跨越的綜合性因素　    9.2　我國糧食生產(chǎn)階段性發(fā)展特征　    9.3　糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤大關(guān)　　第二節(jié)　農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變　    9.4　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高　    9.5　主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡　　第三節(jié)　糧食生產(chǎn)與強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)　    9.6　堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖　    9.7　強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是糧食生產(chǎn)重大跨越的保證　　第四節(jié)　糧食生產(chǎn)與保護農(nóng)民積極性　    9.8　種糧農(nóng)民增收是糧食增產(chǎn)的內(nèi)在動力　    9.9　越是豐收越要防止谷賤傷農(nóng)　　第五節(jié)　提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵與措施　    9.10　糧食增產(chǎn)依靠穩(wěn)定完善農(nóng)村基本政策　    9.11　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食增產(chǎn)的重要條件　    9.12　農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步　第十章　糧食生產(chǎn)波動規(guī)律與超常性波動　　第一節(jié)　糧食生產(chǎn)波動的狀況及特征　    10.1  1949～1977年的糧食生產(chǎn)波動　    10.2　1978～2007年的糧食生產(chǎn)波動　    10.3  糧食生產(chǎn)波動的規(guī)律性及特點　　第二節(jié)　糧食生產(chǎn)波動形成的主要因素　    10.4　政策導(dǎo)向與糧食生產(chǎn)波動　    10.5  自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)波動　    10.6　農(nóng)業(yè)投入與糧食生產(chǎn)波動　　第三節(jié)　糧食生產(chǎn)超常性波動的影響　    10.7　糧食超常性波動制約國民經(jīng)濟發(fā)展　    10.8　糧食超常性波動影響農(nóng)民收入增長　    10.9　糧食超常性波動抑制農(nóng)村消費需求　　第四節(jié)　防御糧食生產(chǎn)超常性波動及影響　    10.10　從解決“水”人手促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)　    10.11  努力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的科技含量　    10.12　加強糧食超常性波動預(yù)警與應(yīng)對  第十一章　糧食生產(chǎn)徘徊期與通貨膨脹　　第一節(jié)　糧食生產(chǎn)徘徊期及成因 　　  11.1  糧食生產(chǎn)徘徊期及徘徊狀況　    11.2　糧食生產(chǎn)徘徊期的主要成因　　第二節(jié)　糧食生產(chǎn)徘徊期引發(fā)推動通脹的原因　    11.3　糧食生產(chǎn)徘徊期與物價總水平  　  11.4　糧食生產(chǎn)徘徊期與物價總水平關(guān)聯(lián)度加大　    11.5　糧食生產(chǎn)徘徊期加劇糧食供求偏緊　　第三節(jié)　加強農(nóng)業(yè)與防止通貨膨脹的啟示　    11.6　糧食供給對宏觀經(jīng)濟具有特殊重要作用　    11.7　堅持在宏觀調(diào)控中大力加強農(nóng)業(yè)　    11.8  防御糧食生產(chǎn)徘徊是防止通脹的基礎(chǔ)性工作　第十二章　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”工作理念創(chuàng)新　　第一節(jié)　作出農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重大判斷　    12.1　農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個新階段　    12.2　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生重大變化　　第二節(jié)　實行多予少取放活方針　    12.3　堅持強農(nóng)惠農(nóng)的政策取向　    12.4　把多予少取放活方針貫穿“三農(nóng)”工作　　第三節(jié)　確立“重中之重”的戰(zhàn)略思想　    12.5　把解決好“三農(nóng)”問題擺在“重中之重”位置　    12.6　從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位　　第四節(jié)　實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略  　  12.7　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新“三農(nóng)”工作理念　    12.8　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的前提　    12.9　統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)　　第五節(jié)　作出“兩個趨向”重要論斷　    12.10　進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要發(fā)展階段　    12.11  把統(tǒng)籌、反哺、支持貫穿于農(nóng)業(yè)政策之中　　第六節(jié)　作出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策　    12.12　現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)　    12.13　把握推進新農(nóng)村建設(shè)的時機和條件　　第七節(jié)　提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路　    12.14　全面建設(shè)小康社會的必然要求　    12.15　建設(shè)符合中國國情農(nóng)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　第十三章　糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期與強農(nóng)惠農(nóng)政策　　第一節(jié)　糧食生產(chǎn)創(chuàng)造“五豐五增”的奇跡　    13.1　任何時候都不能說糧食問題解決了　    13.2　一個難得的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期　    13.3　強農(nóng)惠農(nóng)政策催生糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期 　　第二節(jié)　糧食發(fā)展與扶持政策效應(yīng)　    13.4　新時期5個中央1號文件的重大使命　    13.5　強農(nóng)惠農(nóng)政策框架基本形成　　……　第十四章  10000億斤糧食的重量與分量　第十五章  國家糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)　第十六章  糧食綜合生產(chǎn)能力的含義與提升　第十七章  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與國家糧食安全　第十八章  國家糧食安全與糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)　第十九章  國家糧食安全與生物質(zhì)能源開發(fā)　第二十章  農(nóng)業(yè)國際化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全　第二十一章  國家糧食安全與構(gòu)建長效機制　第二十二章  中國完全能夠養(yǎng)活自己

章節(jié)摘錄

　　上篇：全球糧食危機　　第四章　世界糧食危機的發(fā)生與影響　　4.1　糧食安全概念的提出與演進　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織將糧食安全定義為：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！币虼?，我們可以理解為，當(dāng)這個目標(biāo)受到嚴(yán)重威脅時，即出現(xiàn)了糧食危機?！　∈聦嵣希Z食安全問題雖然存在于人類社會的整個歷史進程中，但成為人們關(guān)注和研究的焦點和國際社會所追求的核心政策目標(biāo)，則始于20世紀(jì)70年代，其直接動因是1972-1974年間暴發(fā)的世界范圍的糧食危機。正是在這個背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬召開的世界糧食大會上對糧食安全做了上述精辟的定義?！　?0世紀(jì)70年代初，連續(xù)幾年的惡劣氣候和自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食歉收，主要糧食生產(chǎn)和出口國的糧食產(chǎn)量同時下降。與此同時，前蘇聯(lián)一改過去國內(nèi)糧食歉收就屠宰牲畜以降低糧食需求的做法，出人意料地進入了國際糧食市場，大量購買糧食。這些情況導(dǎo)致世界范圍內(nèi)糧食供求關(guān)系出現(xiàn)異常緊張狀態(tài)，從而引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的糧食危機。據(jù)統(tǒng)計，在20世紀(jì)70年代的糧食危機中，世界糧食庫存銳減，世界糧食庫存量與當(dāng)年世界糧食消費量的比值由18％降到了14％，糧食供不應(yīng)求的矛盾促使糧價上漲2倍多。在這次糧食危機中受害最大的是廣大發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)。根據(jù)第四次世界糧食普查，受糧食危機影響最嚴(yán)重國家的兒童接近1/2處于營養(yǎng)不足狀態(tài)，整個發(fā)展中國家的嬰兒死亡率是發(fā)達國家的5—8倍；一些最貧困的國家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲國家，由于無錢購買糧食或得不到國際社會援助，陷入了空前的災(zāi)難之中，人口非正常死亡率急劇上升?！　〖Z食危機受到國際社會的普遍關(guān)注。為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1974年11月在羅馬召開世界糧食大會，通過了《消滅饑餓和營養(yǎng)不足的世界宣言》。該宣言提出，“每個男子、婦女和兒童都有免于饑餓和營養(yǎng)不足的不可剝奪的權(quán)利，因此，消滅饑餓是國際社會大家庭中每個國家，特別是發(fā)達國家和有援助能力的其他國家的共同目標(biāo)”。同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織還通過了《世界糧食安全國際約定》。該約定認(rèn)為，保證世界糧食安全是一項國際性的責(zé)任，并要求有關(guān)國家為保證世界隨時供應(yīng)足夠的基本食品，避免嚴(yán)重的糧食短缺，要保證穩(wěn)步擴大糧食生產(chǎn)以減少產(chǎn)量和價格的波動。該約定還要求各國政府采取保證世界糧食庫存量最低安全水平的政策，也就是要堅守糧食庫存量與消費量比值不低于18％的安全線。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會通過了糧食安全的新定義，其內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個新的定義包含了三項具體目標(biāo)：一是確保能夠生產(chǎn)出足夠的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食的供給；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。這個新定義得到世界的認(rèn)同。1996年11月在第二次世界糧食首腦會議上，對糧食安全內(nèi)涵做了新的表述：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛好時，才實現(xiàn)了糧食安全?！边@一概念又在之前基礎(chǔ)上加入了質(zhì)量上的需求。糧食安全概念的變化說明，糧食安全的內(nèi)涵和外延與不同時期的國際情況緊密相聯(lián)，是一個動態(tài)的、發(fā)展變化的國際性概念。　　4.2　糧食危機實質(zhì)是供給與價格問題　　洞察糧食危機概念與目標(biāo)的背后，我們可以將世界糧食問題最終歸結(jié)為兩個問題：一是糧食生產(chǎn)和供給問題；二是糧食價格問題。需要指出的是，糧食價格固然是由其本身的價值，即糧食生產(chǎn)過程中所凝結(jié)的無差別的人類勞動所決定，但在具體時空條件下也受糧食供求關(guān)系的影響。同時，國際貿(mào)易體系中價格形成機制、糧食生產(chǎn)和出口國的政策也在相當(dāng)程度上影響著世界糧食價格。然而，從長期看，糧食危機實質(zhì)是糧食生產(chǎn)和供應(yīng)相對需求不足的問題。只要糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給充足，世界范圍內(nèi)的糧食危機就不會發(fā)生。反之，糧食危機不可避免。　　關(guān)于世界糧食生產(chǎn)和供給問題，至少在20世紀(jì)90年代中期以前，世界各國都持比較樂觀的態(tài)度。第二次世界大戰(zhàn)后，世界的糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高。因為在20世紀(jì)60年代，世界農(nóng)業(yè)開展了第一次“綠色革命”，農(nóng)業(yè)科技進步加快，灌溉技術(shù)不斷發(fā)展，良種良法得到推廣應(yīng)用，農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑等農(nóng)業(yè)投人品得到使用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時，以西奧多?舒爾茨為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家，提出了以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主題的先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論，一些國家加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以上這些因素都使世界糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高。特別是在20世紀(jì)70年代糧食危機之后，各國注重農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展，世界糧食供給明顯改善?！　∮《葘嵤┚G色革命發(fā)展戰(zhàn)略，1966年從墨西哥引進高產(chǎn)小麥品種，同時增加化肥、灌溉、農(nóng)機等投入，促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展。1980年糧食產(chǎn)量從1966年的。7235萬噸增至15237萬噸，由糧食進口國變?yōu)榧Z食出口國。菲律賓結(jié)合水稻高產(chǎn)品種的推廣，采取了增加投資、興修水利等一系列措施，于1966年實現(xiàn)了大米自給。在實行綠色革命的11個國家中，水稻單產(chǎn)20世紀(jì)80年代末比70年代初提高了63％，從而解決了19個發(fā)展中國家糧食自給問題。一些國家科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到70％以上。像以色列這樣一個極度缺水的國家，它的科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到90％以上?！　≡诖藝H農(nóng)業(yè)背景下，1986年世界銀行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部發(fā)表了題目為《貧困與饑餓——發(fā)展中國家糧食安全問題和選擇》的報告。世界銀行在這篇報告中指出：“世界有豐富的食品，過去40年世界糧食生產(chǎn)的增長快于空前未有的人口增長。世界有足夠的糧食可以利用，那些糧食不能自給的國家，只要他們有錢買得起，就可以進口。而許多貧困國家和千百萬貧困人口不能分享豐富的食品，他們的食品沒有保障，主要是因為沒有購買力?！睋Q言之，由于農(nóng)業(yè)綠色革命，世界各國都對世界糧食生產(chǎn)和供給能力充滿信心，并自然地把消除糧食危機的重點放在了改革糧食流通體制和價格形成機制上。正如世界銀行《1986年世界發(fā)展報告》中所說，“普遍營養(yǎng)不足的根源往往不是糧食生產(chǎn)不足，而是貧困和收入分配不均”?！　≡?0世紀(jì)80年代糧食供給充足的情況下，國際市場農(nóng)產(chǎn)品的實際價格穩(wěn)步下降。從1950-1984年，國際市場農(nóng)產(chǎn)品實際價格下降了9.84％，其中糧食價格降幅最大，下降了12.27％。從1984-1995年，小麥價格持續(xù)下降。在這一時期，除1994-1995年間，大米的價格也保持下降走勢。而在1984-1991年問，玉米的國際市場價格也在持續(xù)下降?？傮w上，這一時期世界糧食供求基本平衡，糧食生產(chǎn)增長的速度高于糧食需求增長的速度，世界糧食實際價格穩(wěn)步下降?！　∪欢?，這種糧食供給充足、糧價穩(wěn)步走低的格局于20世紀(jì)90年代中期卻發(fā)生了重大變化。首先，第一次農(nóng)業(yè)綠色革命的局限性日益暴露出來，過分地使用化肥、農(nóng)藥和過度地使用土地造成土壤日益貧瘠甚至退化，進而導(dǎo)致糧食增產(chǎn)乏力。其次，由于人類社會工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，一方面占用了大量耕地，另一方面污染了耕地和淡水資源，溫室效應(yīng)也導(dǎo)致世界氣候發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多。這些因素造成世界糧食產(chǎn)量增長速度放緩。與此同時，在這一時期，世界糧食需求卻出現(xiàn)快速增長態(tài)勢。20世紀(jì)90年代初，人們又發(fā)現(xiàn)高產(chǎn)糧食中人體必需的礦物質(zhì)和維生素含量較低，長期用作主食可能導(dǎo)致營養(yǎng)不良、削弱人們抵御傳染病和從事體力勞動的能力。針對糧食供求矛盾日益尖銳、高產(chǎn)品種糧食營養(yǎng)成分不足的問題，有的科學(xué)家提出第二次綠色革命的設(shè)想，即利用現(xiàn)代生物技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)等培養(yǎng)出產(chǎn)量更高、更富于營養(yǎng)的農(nóng)作物。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)被許多國家出于生物與基因安全的考慮加以抵制，在農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中普遍應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)仍待時日?！　∫虼耍瑥?0世紀(jì)90年代中期以后，世界糧食市場供求關(guān)系悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)折，糧食由供求平衡逐步轉(zhuǎn)向供求偏緊。隨著糧食供求矛盾的不斷積累，最終在21世紀(jì)第一個10年里暴發(fā)了波及世界的糧食危機。盡管由于國際社會的通力合作、各國政府的快速反應(yīng)以及現(xiàn)代人類社會龐大的運輸能力，這次糧食危機并沒有造成大量人口饑荒，但它造成一些國家通貨膨脹和社會動蕩，給人類社會帶來的影響比以往更加深刻與持久。從長期糧食供求來看，目前這種糧食供求偏緊的矛盾還將持續(xù)下去，維護糧食安全已成為世界各國政府所關(guān)注的頭等大事?！　÷?lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，到2025年，世界人口將達到82億左右。這意味著世界必須在現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，再增產(chǎn)50％的糧食，才能滿足未來人類社會對糧食的需求。如果考慮工業(yè)、醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域?qū)Z食消費越來越多的需求，糧食供給將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偠灾?，這次世界糧食危機又使全球回到20世紀(jì)70年代曾經(jīng)面對的、現(xiàn)在又似乎有些陌生的老問題，即我們?nèi)绾尾拍鼙ＷC任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品的問題。

媒體關(guān)注與評論

　　必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)?！　〖Z食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力?！　　吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過）

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　　糧食安全任何時候都不能放松　　必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)?！　〖Z食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。　　——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過）　　　　點擊免費閱讀更多章節(jié)：糧安天下

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