危機(jī)挑戰(zhàn)改革

前言

　　2009年是中國(guó)改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。在國(guó)際金融危機(jī)影響與國(guó)內(nèi)發(fā)展周期重合的特定背景下，中國(guó)改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)正向全球不斷蔓延，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。這個(gè)沖擊是全面而深刻的：它既是巨大的外部沖擊，使深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)難以獨(dú)善其身；也是深刻的內(nèi)部沖擊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生前所未有的挑戰(zhàn)，在很大程度上使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的某些固有矛盾不斷暴露并全面凸顯?！　∵^去30年的改革發(fā)展，中國(guó)已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，與此同時(shí)，也帶來了新時(shí)期全面轉(zhuǎn)型的巨大壓力。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來的這幾年，無論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的壓力，還是社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的壓力，或者是政府轉(zhuǎn)型的壓力，都日益突出。國(guó)際金融危機(jī)的影響與全面轉(zhuǎn)型壓力的增大，對(duì)后30年的中國(guó)改革發(fā)展無疑是一個(gè)戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。

內(nèi)容概要

　　本報(bào)告從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度，就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提出下一步改革的基本思路和相關(guān)建議。本報(bào)告以“危機(jī)挑戰(zhàn)改革”為主題，分五章討論：第一章，集中分析國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)全面轉(zhuǎn)型雙重壓力下，改革面臨的形勢(shì)、矛盾，由此討論改革下一步的重大任務(wù)；第二章，兼顧短期內(nèi)保增長(zhǎng)和著眼于中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提出下一步市場(chǎng)化改革的“一攬子”建議；第三章，按照擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的要求推進(jìn)社會(huì)體制改革，提出以積極的社會(huì)變革化解經(jīng)濟(jì)壓力的思路和建議；第四章，討論國(guó)際金融危機(jī)下中國(guó)對(duì)外開放的重大課題，提出抓住危機(jī)帶來的歷史性機(jī)遇，實(shí)施積極對(duì)外開放戰(zhàn)略的重大任務(wù)；第五章，按照應(yīng)對(duì)危機(jī)對(duì)政府轉(zhuǎn)型與政府作用的客觀需求，重點(diǎn)討論反危機(jī)中的政府自身建設(shè)和改革，并提出若干建議。最后，本報(bào)告以“危機(jī)中走向結(jié)構(gòu)性改革”為結(jié)語，對(duì)新階段改革的總體態(tài)勢(shì)、基本特征作簡(jiǎn)要分析，并概要地提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)對(duì)策。

書籍目錄

前言　　第一章 金融危機(jī)與全面轉(zhuǎn)型雙重壓力下的改革下一步　　  一、國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，中國(guó)改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)　　　　1.危機(jī)前所未有　　　　2.危機(jī)的影響不是局部的，而是全局的　　　　3.危機(jī)的影響不是短期的，而是中長(zhǎng)期的　　　二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日趨加深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型需要全面提速　　　　1.國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)　　　　2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露的突出問題集中反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后　　　　3.以投資驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式已到了難以為繼、非改不可的地步　　　三、面對(duì)金融危機(jī)與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨突出的體制性矛盾　　　　1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與某些市場(chǎng)化改革不到位的矛盾　　　　2.社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　　　3.政府作用的發(fā)揮與政府自身建設(shè)和改革滯后的矛盾　　  四、推進(jìn)“一攬子”改革，為“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激方案提供制度保障　　　　1.盡快推出“一攬子”改革方案對(duì)提振市場(chǎng)信心至關(guān)重要　　　　2.以市場(chǎng)化改革破解“保增長(zhǎng)”難題　　　　3.以積極的社會(huì)變革緩解經(jīng)濟(jì)壓力　　　　4.實(shí)施更為積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略　　　　5.應(yīng)對(duì)危機(jī)需要加大政府自身建設(shè)和改革力度　　第二章　以市場(chǎng)化改革的新突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)　  一、抓住有利時(shí)機(jī)，盡快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革　　　　1.盡快出臺(tái)資源價(jià)格改革方案　　　　2.在成品油價(jià)格改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)能源價(jià)格改革　　　　3.加快建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度　　　二、抓住有利時(shí)機(jī)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)壟斷行業(yè)改革　　　　1.防止產(chǎn)業(yè)振興中的“國(guó)進(jìn)民退”　　　　2.在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)反壟斷改革的實(shí)質(zhì)性突破　　　　3.把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)　　　三、擴(kuò)大社會(huì)投資，關(guān)鍵在于進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙　　　　1.當(dāng)務(wù)之急是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題　　　　2.盡快完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持體系　　　　3.打破投資“玻璃門”，為擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)造條件　　　　4.支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)　　  四、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)重在深化農(nóng)村改革　　　　1.加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　　　2.加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建農(nóng)村普惠金融　　　　3.抓住有利時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革　　　五、在實(shí)施積極財(cái)政政策中加快財(cái)稅體制改革　　　　1.加大財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整性力度，充分發(fā)揮財(cái)政在引導(dǎo)投資中的作用　　　　2.“收租、分紅、減稅”，建立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)正常的利益分配機(jī)制　　　　3.以發(fā)行地方債為突破口，加快調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系　　　六、在實(shí)施適度寬松的貨幣政策中推進(jìn)金融體制改革　　　　1.穩(wěn)定資本市場(chǎng)，防止資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊　　　　2.穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革　　　　3.在創(chuàng)新中加快構(gòu)建多層次的金融體系　　第三章  以社會(huì)變革化解經(jīng)濟(jì)壓力　　  一、采取積極社會(huì)政策，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問題雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化　　　　1.以解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策　　　　2.防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢(shì)群體的過度沖擊，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度　　　　3.公共政策出臺(tái)要充分考慮社會(huì)心理因素，要正視危機(jī)，穩(wěn)定預(yù)期，提振信心　　　二、推進(jìn)社會(huì)體制改革，為形成以消費(fèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展方式提供支撐和保障　　　　1.加大公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化　　　　2.深化收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，讓更多的勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果　　　　3.規(guī)范和穩(wěn)定資本市場(chǎng)運(yùn)作，保護(hù)與增加公民財(cái)產(chǎn)性收入　　　三、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程　　　　1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障農(nóng)民自身發(fā)展權(quán)益　　　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為新階段全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開啟“窗口”　　　　3.以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制　　  四、構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道，協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系，為有效推進(jìn)社會(huì)體制及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件　　　　1.加強(qiáng)公民合法權(quán)利的保護(hù)，構(gòu)建利益均衡機(jī)制　　　　2.推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，形成有效的利益凝聚、訴求表達(dá)和協(xié)商談判等利益均衡機(jī)制　　　　3.樹立穩(wěn)定新思維，正確看待和處理因利益關(guān)系失衡而出現(xiàn)的群體性事件　　第四章　國(guó)際金融危機(jī)與積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略　　  一、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義　　　　1.客觀判斷，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義　　　　2.立足當(dāng)前，著力鞏固和加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系　　　　3.著眼未來，主動(dòng)拓展以區(qū)域合作為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)合作　　　二、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建，維護(hù)國(guó)家利益　　　1.積極參與國(guó)際金融救援，樹立良好的國(guó)際形象　　　　2.推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管合作與秩序重建，提高中國(guó)國(guó)際地位　　　　3.主動(dòng)參與國(guó)際新規(guī)則制定，充分表達(dá)自身利益訴求　　　三、抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，加快構(gòu)建企業(yè)“走出去”的一整套戰(zhàn)略體系　　　　1.鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)地“走出去”　　　　2.利用全球資源價(jià)格下調(diào)機(jī)遇，積極參與全球資源布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備　　　　3.積極穩(wěn)妥地參與國(guó)際高端金融業(yè)　　　　4.加大科技創(chuàng)新力度，主動(dòng)拓展國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)　　　　5.加快企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略支持體系建設(shè)　　  四、積極創(chuàng)造有利條件，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程　　　　1.把推進(jìn)人民幣國(guó)際化作為新階段對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)　　　　2.做實(shí)做好人民幣的區(qū)域結(jié)算，為國(guó)際化奠定基礎(chǔ)　　　　3.以加快匯率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造制度條件　　第五章　危機(jī)中的政府自身建設(shè)與改革　　  一、以提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府在危機(jī)中的應(yīng)變能力　　　　1.改善宏觀調(diào)控決策機(jī)制，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性　　　　2.改革和完善宏觀調(diào)控執(zhí)行機(jī)制，確保宏觀調(diào)控效果　　　　3.從社會(huì)反映最突出的食品藥品、壟斷行業(yè)監(jiān)管入手建立嚴(yán)格的監(jiān)管體制　　　二、以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的積極性，形成化解危機(jī)的合力　　　　1.政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用　　　　2.以加大公共服務(wù)投資為契機(jī)，放開公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入　　　　3.充分發(fā)揮社會(huì)組織在化解危機(jī)中的積極作用　　三、發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，共克時(shí)艱　　　　1.除特殊項(xiàng)目外，盡可能將一些投資審批權(quán)限下放到地方　　　　2.建立中央地方公共服務(wù)分工體制，促進(jìn)地方政府增加民生投資　　　　3.采取多種渠道緩解地方財(cái)政壓力　　　　4.以加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)為目標(biāo)，推行省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用　　  四、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式　　　　1.建立政府應(yīng)對(duì)危機(jī)重大決策民主程序，廣泛征求社會(huì)意見　　　　2．建立完善應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力　　　　3.以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系　　　　4.以決策、執(zhí)行、監(jiān)督嚴(yán)格分開為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大部門改革　　　五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立高效、廉潔的政府　　　　1.以政府支出透明為重點(diǎn)，建設(shè)“陽光政府”　　　　2.采取綜合措施削減行政成本　　　　3.以完善政府財(cái)政監(jiān)督為重點(diǎn)，加大反腐敗力度　　結(jié)語 走向結(jié)構(gòu)性改革

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