房屋拆遷具體法規(guī)政策解析

前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，因城鎮(zhèn)建設(shè)改造引發(fā)的房屋拆遷糾紛越來越多，直追三農(nóng)問題、下崗失業(yè)問題而成為群眾上訪的又一焦點(diǎn)。由于牽涉政府機(jī)關(guān)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的宏觀規(guī)劃，牽涉拆遷人和被拆遷人利益的平衡和保護(hù)，在拆遷法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)、拆遷人、被拆遷人三方行政、民事法律關(guān)系縱橫交叉，行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的行使、拆遷人商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)、被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益及對政府的合理信賴的保護(hù)相互博弈，如何在這種動(dòng)態(tài)沖突中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，調(diào)整不斷失衡的利益結(jié)構(gòu)，在長期的失范和失序中找到一條法律治理之路，已經(jīng)

內(nèi)容概要

　　為了使廣大城鎮(zhèn)居民，特別是拆遷當(dāng)事人全面、系統(tǒng)、有針對性地了解和掌握城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)、政策，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，解決在拆遷活動(dòng)中遇到的困難和問題，我們專門編寫了《房屋拆遷具體法規(guī)政策解析》一書。    該書具有以下特點(diǎn)。    一是通俗易懂。面向普通群眾，力求簡明扼要，以通俗的語言來解答法律性和專業(yè)性問題。    二是實(shí)用性強(qiáng)。針對群眾最為關(guān)心的問題，以問答的形式解答拆遷當(dāng)事人在拆遷活動(dòng)中遇到的具體問題。    三是涵蓋面廣。從城鎮(zhèn)房屋拆遷的基本概念和基本知識入手，內(nèi)容涉及拆遷管理、拆遷補(bǔ)償安置、拆遷估價(jià)、行政裁決及強(qiáng)制拆遷等多個(gè)方面，同時(shí)收錄了絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市城市房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章，以及部分與拆遷工作相關(guān)的最新生效的法律、法規(guī)，內(nèi)容豐富。該書既適合普通群眾特別是被拆遷人閱讀，也可作為城鎮(zhèn)房屋拆遷工作人員熟悉拆遷相關(guān)基本法規(guī)政策的重要參考書。    本書結(jié)合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》起草過程中對于拆遷法律問題的一些研究，以及這些年因?yàn)閷?shí)踐中出現(xiàn)的種種問題、種種議論而促使我們對一些問題作的深入思考，編寫成了現(xiàn)在大家看到的這本書。我們希望能夠通過這本書，來深入解讀條例每一項(xiàng)規(guī)定的背景，廓清實(shí)踐中對條例認(rèn)識上存在的種種誤區(qū)，闡述我們對于拆遷中各種基本法律問題的分析，更重要的是，我們深深懂得“授人以魚，不如授人以漁”的道理，希望通過我們這本書為拆遷中各方當(dāng)事人，正確解決糾紛、維護(hù)自己合法權(quán)益，提供有益的思路。

書籍目錄

第一部分　城市房屋拆遷政策問答　第一章　基本概念和基本知識　　1.什么是城市房屋拆遷？　　2.城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)是什么？　　3.房屋拆遷法律關(guān)系是怎么樣的？　　4.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的適用范圍是什么？　　5.什么是城市規(guī)劃區(qū)？　　6.國有土地的范圍包括哪些？　　7.劃拔土地使用權(quán)的含義是什么？　　8.出讓土地（國有土地使用權(quán)出讓）的含義是什么？　　9.城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上的房屋如何拆遷？　　10.國有土地和農(nóng)村集體所有土地上房屋拆遷適用的法律、政策有什么不同？　　11.住房和非居住用房分別包括哪幾種類型？　　12.什么是拆遷當(dāng)事人、拆遷人、被拆遷人、房屋承租人？　　13.拆遷人有哪些權(quán)利和義務(wù)？　　14.被拆遷人、房屋承租人有哪些權(quán)利和義務(wù)？　　15.什么是拆遷單位？　　16.房屋拆遷的原則有哪些？　　17.城市房屋拆遷的主要程序是什么？　　18.什么是《房屋拆遷許可證》？　　19.如何辦理《房屋拆遷許可證》？　　20.《物權(quán)法》關(guān)涉到哪些城市房屋拆遷行為？　　21.《物權(quán)法》對地方政府征地拆遷工作的影響與對策　　22.對房屋拆遷資格證書如何進(jìn)行管理？　　23.房屋拆遷管理部門的主要職責(zé)是什么？　　24.拆遷期限、搬遷期限、拆遷過渡期限是如何規(guī)定的？　　25.什么是貨幣補(bǔ)償？　　26.什么是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換？　　27.拆遷范圍如何確定？　　28.拆遷期限應(yīng)如何確定？　　29.拆遷期限與拆遷許可證有什么樣的關(guān)系？　　30.拖延拆遷期限存在的原因有哪些？　　31.擅自延長拆遷期限須承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任　　32.房屋拆遷中涉及私房社會(huì)主義改造問題如何處理？　　33.農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置操作實(shí)務(wù)　　34.如何拆遷教堂、寺廟等房屋？　第二章　城市房屋拆遷管理　　35.實(shí)施城市房屋拆遷為什么要取得房屋拆遷許可證？　　36.拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證要提交哪些資料？　　37.什么是拆遷公告？　　38.什么是自行拆遷？　　39.什么是委托拆遷？　　40.什么是異地委托拆遷？　　41.什么是房屋拆遷管理費(fèi)？　　42.什么是具有拆遷資格的單位？　　43.委托拆遷是否要簽訂委托合同？　　44.委托合同是否要備案？ 到什么單位備案？　　45.委托合同不備案有什么后果？　　46.房屋拆遷公告要公布哪些內(nèi)容？　　47.拆遷人如何辦理拆遷期限延長手續(xù)？　　48.拆遷人為什么不得擅自延長拆遷期限和過渡期限？　　49.拆遷人如何實(shí)施拆遷？　　50.拆遷人須遵守哪些規(guī)定？　　51.拆遷單位的職能有哪些？　　52.拆遷單位接受委托拆遷后應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？　　53.房屋拆遷管理部門為什么不能作為拆遷人，不得接受拆遷委托？　　54.拆遷人哪幾種行為是違法行為？ 將受到什么處罰？　　55.違法轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？　　56.拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行哪些活動(dòng)？　　57.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？　　58.簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前要做哪些準(zhǔn)備？　　59.房屋拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛如何處理？　　60.拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，應(yīng)受到哪些處罰？　　61.尚來完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓如何辦理？　　62.拆遷管理部門如何加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管？　　63.被拆遷人應(yīng)如何提起行政訴訟？　　64.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對房屋拆遷管理部門的行為有哪些規(guī)定？　第三章　拆遷補(bǔ)償與安置　　65.拆遷補(bǔ)償有幾種方式？　　66.被拆遷人可否選擇補(bǔ)償方式？　　67.拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)用有哪些？　　68.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的性質(zhì)是怎樣的？　　69.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是與誰簽訂的？　　70.租賃房屋怎樣補(bǔ)償安置？　　71.房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議如何進(jìn)行公證？　　72.貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~如何確定？　　73.確定被拆遷房屋的使用性質(zhì)和面積的依據(jù)是什么？　　74.市、縣人民政府或其授權(quán)的部門為什么要定期公布不同區(qū)域、不同用途、不同結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格？　　75.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算辦法是如何規(guī)定的？　　76.如果達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議怎么辦？　　77.拆遷公益事業(yè)用房有何規(guī)定？　　78.租賃房屋如何界定？　　79.拆遷租賃房屋有何規(guī)定？　　80.拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋為什么要先辦理證據(jù)保全？　　81.設(shè)有抵押權(quán)的房屋如何拆遷？　　82.代管房屋如何拆遷？　　83.共有房屋的拆遷如何進(jìn)行補(bǔ)償？　　84.拆遷人和被拆遷人在拆遷過渡期限內(nèi)各有什么責(zé)任和義務(wù)？　　85.拆除臨時(shí)建筑和自蓋房屋，是否給予補(bǔ)償？　　86.關(guān)于閣樓、地下室、半地下室的拆遷如何補(bǔ)償？　　87.住宅、非住宅如何界定？ 由何部門界定？　　88.拆遷房屋使用性質(zhì)如何認(rèn)定？　　89.拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？　　90.有限產(chǎn)權(quán)房屋的拆遷如何進(jìn)行補(bǔ)償？　　91.“住改非”房屋拆遷時(shí)用途如何認(rèn)定？　　92.被拆遷人取得的拆遷補(bǔ)償款是否要繳稅？　第四章　城市房屋拆遷估價(jià)　　93.什么是房屋拆遷估價(jià)？　　94.拆遷估價(jià)的方法有哪些？　　95.估價(jià)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？　　96.房屋拆遷估價(jià)的目的是什么？　　97.《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的適用范圍是什么？　　98.為什么拆遷估價(jià)一般采用市場比較法？　　99.城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問題　　100.拆遷估價(jià)的工作方式　　101.城市房屋拆遷估價(jià)為什么需要采取兩種以上的估價(jià)方法？　　102.拆遷當(dāng)事人對估價(jià)報(bào)告有異議怎么辦？　　103.什么是房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)？　　104.房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)的職能和作用是什么？　　105.估價(jià)機(jī)構(gòu)由誰委托？　　106.拆遷估價(jià)費(fèi)用由誰承擔(dān)？　　107.拆遷估價(jià)復(fù)估和技術(shù)鑒定費(fèi)用由誰來承擔(dān)？　　108.房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)糾紛的解決　第五章　行政裁決和強(qiáng)制拆遷　　109.什么是房屋拆遷行政裁決？　　110.行政裁決有何效力？　　111.行政裁決如何進(jìn)行？　　112.什么是行政復(fù)議？　　113.什么是行政訴訟？　　114.什么是仲裁？　　115.達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后拒絕搬遷，需要承擔(dān)怎樣的法律后果？　　116.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，如何處理？　　117.拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人可以采取哪些措施？　　118.被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，如何實(shí)施強(qiáng)制拆遷？　　119.《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的適用范圍是什么？　　120.發(fā)生什么糾紛可以申請行政裁決？　　121.受理拆遷糾紛裁決應(yīng)具備什么條件？　　122.什么情況下不予受理拆遷糾紛裁決？　　123.拆遷人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交哪些資料？　　124.被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交哪些資料？　　125.房屋拆遷管理部門受理裁決申請應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？　　126.中止裁決適用哪幾種情形？　　127.終結(jié)裁決適用哪幾種情形？　　128.裁決審理時(shí)限是多長？　　129.裁決審理時(shí)限是否可以延長？　　130.裁決的答辯期限是多長？　　131.當(dāng)事人在裁決中對自己的主張不舉證怎么辦？　　132.當(dāng)事人是否可以查閱有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料？　　133.什么樣的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)？　　134.什么樣的證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)？　　135.什么事實(shí)不用核實(shí)，裁決機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定？　　136.勘驗(yàn)筆錄可否作為證據(jù)材料？　　137.裁決當(dāng)事人在送達(dá)回證上不簽字是否算已經(jīng)送達(dá)？　　138.郵寄送達(dá)是怎么回事？　　139.什么是公告送達(dá)？　　140.裁決書中對裁決當(dāng)事人交待了哪些權(quán)利？　　141.拆遷人對房屋拆遷管理部門的行政裁決不服的，拆遷管理部門能否重新裁決？　　142.在什么情況下，進(jìn)行行政裁決需要召開聽證會(huì)？　　143.什么是行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷？　　144.強(qiáng)制拆遷有什么必要性？　　145.強(qiáng)制拆遷應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？　　146.房屋拆遷證據(jù)保全公證的申請　　147.房屋拆遷證據(jù)保全的辦理　　148.強(qiáng)制拆遷房屋的證據(jù)保全公證　　149.什么是拆遷裁決，有何特點(diǎn)？　　150.在什么情形下可以申請行政裁決？　　151.拆遷公司可以申請房屋拆遷裁決嗎？　　152.拆遷裁決是否可以不經(jīng)當(dāng)事人參與而由房屋拆遷主管部門自行做出？　　153.申請拆遷裁決的權(quán)利主體　　154.什么情形下，房屋拆遷管理部門不受理行政裁決申請？　　155.行政強(qiáng)制拆遷有怎樣的程序？　　156.城市房屋拆遷爭議與行政復(fù)議制度應(yīng)如何進(jìn)行完善第二部分　城市房屋拆遷相關(guān)法規(guī)　附件1  城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件2  中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法　附件3  中華人民共和國城市規(guī)劃法　附件4  中華人民共和國土地管理法　附件5  建設(shè)部城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見　附件6  建設(shè)部城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程　附件7  國務(wù)院信訪條例　附件8  最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)第三部分　省、自治區(qū)、直轄市城市房屋拆遷法規(guī)　附件9  北京市城市房屋拆遷管理辦法　附件10  上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則　附件11  天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定　附件12  重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件13  河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法　附件14  山西省城市房屋拆遷條例　附件15  內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（2002年修正）　附件16  吉林省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件17  黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件18  江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修正）　附件19  浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件20  安徽省城市房屋拆遷管理辦法　附件21  福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件22  江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法　附件23  山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件24  河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例　附件25  湖北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法　附件26  湖南省實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》辦法　附件27  廣東省城市房屋拆遷管理規(guī)定　附件28  廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則（2004年修正）　附件29  海南省實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則　附件30  四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（2005修訂）　附件31  貴州省城市房屋拆遷管理辦法　附件32  云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定　附件33  陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例　附件34  甘肅省城市房屋拆遷管理辦法　附件35  寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法　附件36  新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則（2004年）　附件37  遼寧省城市房屋拆遷管理辦法　附件38  西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法

章節(jié)摘錄

第一部分　城市房屋拆遷政策問答第一章 基本概念和基本知識1.什么是城市房屋拆遷？城市房屋拆遷，是指建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，在取得拆遷許可證的情況下，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補(bǔ)償?shù)囊幌盗蟹尚袨?。須注意的是，一般意義上的拆遷，是指在國有土地上的拆遷，同時(shí)，拆遷的進(jìn)行必須以取得拆遷許可證為前提條件。2.城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)是什么？對于“城市房屋拆遷是一種什么性質(zhì)的行為”這一問題，歷來存在不同觀點(diǎn)。主要有：第一，拆遷是平等主體之間就財(cái)產(chǎn)權(quán)益的發(fā)生、變更、消滅而產(chǎn)生的民事法律行為，因拆遷而引發(fā)的糾紛由民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整；第二，拆遷是國家基于公共利益目的而進(jìn)行的一系列具體行政行為，拆遷人是行使行政職權(quán)或經(jīng)法規(guī)授權(quán)的行政主體，拆遷權(quán)在本質(zhì)上屬于公權(quán)力，應(yīng)適用行政法調(diào)整與拆遷有關(guān)的法律關(guān)系；第三，將與房屋拆遷有關(guān)的一系列行為實(shí)行“兩分法”，即在拆遷補(bǔ)償安置完成前，取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或個(gè)人，以自己的名義進(jìn)行的拆遷行為，實(shí)質(zhì)上是實(shí)施法律法規(guī)授權(quán)的職權(quán)行為，建設(shè)單位或個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，在拆遷行為中成為授權(quán)性行政主體；拆遷任務(wù)完成后，建設(shè)單位或個(gè)人就成為完全的民事主體，負(fù)責(zé)進(jìn)行以營利為目的的開發(fā)建設(shè)。另外，基于拆遷目的還可將拆遷分為公益拆遷與商業(yè)拆遷。3.房屋拆遷法律關(guān)系是怎么樣的？關(guān)于城市房屋拆遷法律關(guān)系性質(zhì)的問題一直在理論上紛爭不休，有持民事法律關(guān)系說者，也有持行政法律關(guān)系說者，但與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對城市房屋拆遷法律關(guān)系認(rèn)定一致的混合說似乎占據(jù)主流地位。判斷某一法律關(guān)系的性質(zhì)關(guān)鍵是看主體之間的地位：若主體之間地位是平等的，都以自己獨(dú)立的意志參與法律關(guān)系并不受對方的強(qiáng)制，則該法律關(guān)系是民事性質(zhì)；若主體之間地位是不平等的，一方可以將自己的意志強(qiáng)加給對方并能單方面定、變更或消滅對方的權(quán)利義務(wù)，則該法律關(guān)系是行政性質(zhì)。就目前《條例》的規(guī)定而言，城市房屋拆遷法律關(guān)系兼具行政和民事兩種性質(zhì)。首先，在拆遷許可、拆遷裁決、強(qiáng)制拆遷等法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)做出的是具體行政行為，其意志對相對人有支配性和強(qiáng)制性，此類關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。其次，拆遷人和被拆遷人之間就拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生的關(guān)系屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，因?yàn)殡p方地位是平等的，以意思自治原則來進(jìn)行協(xié)商。有論者則從城市房屋拆遷法律關(guān)系的應(yīng)然屬性出發(fā)，認(rèn)為“房屋拆遷行為是民事法律行為，應(yīng)受民法規(guī)范的調(diào)整，拆遷行為僅僅涉及拆遷當(dāng)事人的民事利益，完全發(fā)生在民事生活領(lǐng)域，與國家利益和政府行政權(quán)力的行使無涉?！睆某鞘蟹课莶疬w的實(shí)際運(yùn)作過程出發(fā)，城市房屋拆遷法律關(guān)系中的確包含了民事法律關(guān)系，但是在政府主導(dǎo)拆遷的條件下，行政法律關(guān)系在城市房屋拆遷法律關(guān)系中無疑是占據(jù)主要地位的。民事法律關(guān)系在城市房屋拆遷法律關(guān)系中是依附于行政法律關(guān)系而存在的，具有從屬性。城市房屋拆遷既具有行政性質(zhì)的行政法律關(guān)系，又具有民事性質(zhì)的民事法律關(guān)系，經(jīng)常呈現(xiàn)出行政行為與民事行為的混合。區(qū)分房屋拆遷法律關(guān)系的行政性質(zhì)和民事性質(zhì)具有十分重要的意義，是正確處理拆遷糾紛的前提。房屋拆遷民事法律關(guān)系是指房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人因拆遷補(bǔ)償和拆遷安置、拆遷人與房屋拆遷單位因委托拆遷而發(fā)生的民事法律關(guān)系。在這種關(guān)系中當(dāng)事人處于平等地位，進(jìn)行平等協(xié)商。房屋拆遷涉及的民事法律關(guān)系主要有：（1）拆遷人與被拆遷人因房屋拆遷補(bǔ)償、安置而發(fā)生的民事法律關(guān)系。在房屋拆遷管理部門公布的拆遷期內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷主管部門公布的拆遷期限內(nèi)與被拆遷人就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。（2）拆遷人與房屋拆遷單位因委托拆遷而發(fā)生的民事法律關(guān)系。當(dāng)事人因民事法律關(guān)系而引起的爭議，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或向人民法院起訴。向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。房屋拆遷行政法律關(guān)系是指房屋拆遷中，房屋拆遷管理部門與房屋拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷而發(fā)生的服從與被服從、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。房屋拆遷涉及的行政法律關(guān)系主要有：（1）拆遷許可法律關(guān)系。拆遷許可法律關(guān)系有：①房屋拆遷管部門與拆遷人之間因房屋拆遷許可證的審批頒發(fā)而發(fā)生的行政法律關(guān)系。②拆遷人與有關(guān)管理部門或人民群眾因房屋或地面附著物是否應(yīng)當(dāng)拆遷，而發(fā)生爭議引起的法律關(guān)系。從實(shí)質(zhì)上講，這一關(guān)系是有權(quán)決定拆遷的當(dāng)?shù)乜h級以上房屋拆遷管理部門和被拆遷人之間因拆遷引起的行政（爭議）法律關(guān)系。（2）房屋拆遷主管部門與被拆遷人之間因房屋拆遷公告發(fā)生的行政法律關(guān)系。房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。房屋拆遷公告公布后，拆遷人、被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。（3）房屋拆遷管理部門因處罰拆遷當(dāng)事人違法行為而發(fā)生的行政法律關(guān)系。（4）拆遷人與被拆遷人因達(dá)不成房屋拆遷協(xié)議被經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是一種民事合同關(guān)系，當(dāng)不能形成一致時(shí)，為了保證拆遷與基本建設(shè)工程的順利進(jìn)行，不能不采取特殊、果斷的措施。立法賦予拆遷管理部門以裁決權(quán)，促使協(xié)議盡快達(dá)成。當(dāng)事人對房屋拆遷中的具體行政行為不服時(shí)，可以申請復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。對拆遷行為的定性不同，導(dǎo)致對拆遷法律關(guān)系的認(rèn)識不一。民事法律關(guān)系論者認(rèn)為，拆遷法律關(guān)系的主體是拆遷人和被拆遷人。對于拆遷人又有不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為拆遷人是取得相應(yīng)質(zhì)的商事主體，有的認(rèn)為拆遷人應(yīng)當(dāng)是代表土地所有者的國家所委托的有相應(yīng)資質(zhì)的民商事主體。對于拆遷標(biāo)的，有的認(rèn)為是單純的城市房屋，有的認(rèn)為是房屋所占用的土地，有的認(rèn)為包括二者。相應(yīng)地，對于拆遷法律關(guān)系的內(nèi)容也存在三種認(rèn)識，分別為房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、私有房屋所占用土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、即包括私有房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，又包括私有房屋所占用土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。因拆遷而達(dá)成的安置補(bǔ)償協(xié)議被一致認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是平等主體之間就私有房屋及國有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益變動(dòng)而達(dá)成的民事合同。行政法律關(guān)系論者認(rèn)為，根據(jù)我國的房屋拆遷實(shí)踐，拆遷權(quán)實(shí)際是源于國家公權(quán)力的行政權(quán)，由行政主體行使，體現(xiàn)的是國家管理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)公共職能，因而當(dāng)事人之間簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議是行政合同，而不是民事合同，由此產(chǎn)生的糾紛根據(jù)行政法律規(guī)范加以解決。還有的將拆遷行為分為兩部分，拆遷人的拆遷準(zhǔn)備工作，如申請拆遷許可證等行為牽涉到行政機(jī)關(guān)對公共事務(wù)的管理，為典型的行政行為，取得拆遷許可證后所進(jìn)行的拆遷安置補(bǔ)償?shù)刃袨槭羌兇獾拿袷滦袨?，由行政機(jī)關(guān)對此爭議所進(jìn)行的裁決本身是居中對民事糾紛的裁決而非具體行政行為。4.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的適用范圍是什么？在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。《條例》規(guī)定的適用范圍是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，可參照執(zhí)行。集體土地上的拆遷行為，按照土地管理法規(guī)等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。不需要對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自律行為，不屬于《條例》所調(diào)整的范圍，不需要申領(lǐng)房屋拆遷許可證。5.什么是城市規(guī)劃區(qū)？我國《城市規(guī)劃法》第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設(shè)用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個(gè)層次：①城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項(xiàng)城市設(shè)施的新建和改建，進(jìn)行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨(dú)立地段，水源及其防護(hù)用地，機(jī)場及其控制區(qū)，無線電臺站保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項(xiàng)用地和設(shè)施有秩序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)要進(jìn)行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。③城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進(jìn)行控制。特別是城市對外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴(yán)格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。國有土地的范圍包括哪些？根據(jù)《土地管理法》第8條和《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

編輯推薦

《房屋拆遷具體法規(guī)政策解析》詳細(xì)介紹了房屋拆遷的法律政策問題，并附有大量相關(guān)法規(guī)政策和各地方的具體規(guī)定條文。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    房屋拆遷具體法規(guī)政策解析 PDF格式下載

---