移民美國

前言

　　美國的移民體系，歷經(jīng)200多年的變遷，已經(jīng)成為世界上最復(fù)雜的移民簽證體系，擁有龐大的辦事機(jī)構(gòu)和眾多辦事人員。它不僅復(fù)雜，而且神秘，即使是專業(yè)律師也常感為難，更不用說普通百姓了。但有人把美國移民法比喻為核桃，一旦敲破外殼，后面的事就好辦了。從這點上講，任何人只要略懂一些美國移民法，在提出移民申請時，至少可以做到心中有數(shù)。　　在美國，按規(guī)定辦事最為重要，無論是自己辦理，還是委托他人，都是如此。那么，怎樣才叫按規(guī)定辦事呢?找出最有利于你的事實和證據(jù)。如某女士本是非法入境，在遭移民局遣返之列。但如入境后已懷孕，而移民局遣返時忽略了這一事實，那么抓住這一事實及其證據(jù)遠(yuǎn)比該女士挖空心思證明她應(yīng)該獲得“政治庇護(hù)”來得容易且不易被駁回，因為忽略她懷孕的事實顯然是移民局的錯。這點與國內(nèi)有很大的不同。本書的目的，就是從實用的角度介紹美國移民法中不同的簽證和移民類別，特別是對我們中國人有價值的簽證和移民類別，為那些想去美國的人指引獲取簽證的方向，同時更廣泛地探討如何解決移民過程中經(jīng)常遇到的問題。希望給正在探索移民之路的中國人以有益的啟發(fā)，使他們能節(jié)省時間、金錢和精力，順利地實現(xiàn)美國之行，獲得永久居留權(quán)(綠卡)。　　美國法律本就晦澀難懂，而在美國所有的法律中，移民法的修訂可能最為頻繁，因此，如果就條文講條文，不僅枯燥無味，而且極易陷入茫無頭緒的困境之中。為此，本書試圖以通俗的語言，以講故事的方式，通過案例、移民法分類介紹與個案交互進(jìn)行的方式，增加可讀性與趣味性，幫助讀者有效獲取美國移民法知識。本書還介紹了美國移民法的歷史變遷、簽證的一般性知識和美國社會概況，幫助讀者更好地掌握美國移民法的精髓，并為在美生活和工作作些必要的知識準(zhǔn)備。　　必須強(qiáng)調(diào)的是，本書并非移民法條款本身，而且，美國的移民法經(jīng)常會做出一些修正案，因而，任何書本介紹都不可能做到包羅萬象。然而，美國移民法的修訂畢竟只是局部的，并未涉及其根本。移民法的任何條款修訂或改變，不是為一些人帶來機(jī)會，就是使一些人喪失機(jī)會。只有了解移民法的人，才可能在提出申請時做到心中有數(shù)，在進(jìn)行選擇時做到避難就易。當(dāng)然，針對一些具體問題，可以咨詢律師，也可以直接向本書附錄的美國政府相關(guān)部門查詢。

內(nèi)容概要

　　《移民美國》對在國內(nèi)如何申請美國簽證及在美國如何調(diào)整身份進(jìn)行了詳盡的介紹，同時，提供了大量鮮活的移民案例和美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的知識；通過以上內(nèi)容的有機(jī)整合，不僅為你赴美鋪路，而且為你在美生存奠基。也許在網(wǎng)上，你可以查到關(guān)于移民美國的各種支離破碎的信息，但你真正需要的是系統(tǒng)化的知識。這樣才有利于你作出最佳的選擇?！　≌覍I(yè)的人做專業(yè)的事，是移民成功的基礎(chǔ)；要做到這一點，你必須對美國的移民法有一個基本的、系統(tǒng)的認(rèn)知。在美國，沒有誰會幫你；如果你什么都不懂，吃虧的肯定是你自己。美國沒有人情，只有法律。

作者簡介

　　劉平，暢銷書《解密友邦——友邦保險中國攻略》的作者，高級戰(zhàn)略規(guī)劃師。曾在美國哥倫比亞大學(xué)留學(xué)，獲碩士學(xué)位；獲清華大學(xué)工商管理（MBA）碩士學(xué)位。目前任教于沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。擁有美國綠卡?！　∮羞^多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并曾在多家大中型企業(yè)擔(dān)任中高級管理職務(wù)。承擔(dān)過國家“八五”攻關(guān)項目課題和國家及省市火炬計劃項目；在國家重點期刊、核心期刊發(fā)表文章30余萬字，其中《對傳統(tǒng)供需理論的反思》《再看破壞性創(chuàng)新》《索尼的矛盾》《家世界的“顯形”危機(jī)》《友邦中國超速發(fā)展的奧秘》《中國需要什么樣的軟件人才》《如何成為標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造者》、《西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險業(yè)發(fā)展思路與策略的研究》《過快擴(kuò)張使企業(yè)面臨巨大不確定性》《我國新興壽險公司的戰(zhàn)略選擇》等多篇文章被廣泛轉(zhuǎn)載；已出版《解密友邦——友邦保險中國攻略》《創(chuàng)業(yè)學(xué)：原理與應(yīng)用》《創(chuàng)業(yè)攻略——成功創(chuàng)業(yè)之路》《企業(yè)經(jīng)營沙盤模擬實訓(xùn)手冊》《就業(yè)新思維——自主創(chuàng)業(yè)》等多部著作和教材；是《企業(yè)戰(zhàn)略管理》精品課程負(fù)責(zé)人和主講教師、省級示范專業(yè)市場營銷專業(yè)和省級精品課《市場營銷》的主要團(tuán)隊成員?！　≈饕芯糠较颍浩髽I(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)理論與實踐、市場營銷、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！　④姡瑘?zhí)業(yè)律師，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士。擁有國家法律職業(yè)資格證書。現(xiàn)為北京潮陽律師事務(wù)所專職律師，是多家企業(yè)的常年法律顧問。曾在大學(xué)畢業(yè)后到部隊工作十余年。

書籍目錄

序楔子一、美國移民法的歷史變遷（一）早期移民法：自由開放時期（從美國立國到19世紀(jì)80年代初）（二）中期移民法：限制移民和區(qū)域差別時期（從1882年到20世紀(jì)50年代初）（三）近代移民法：緩和與地域差別更正時期（從1952年到20世紀(jì)80年代末）（四）當(dāng)代移民法：職業(yè)技術(shù)移民選擇時期（從1990年到現(xiàn)在）（五）對美國移民法發(fā)展史的綜合評述（六）美國移民法的特點及其成因二、歷史上三次移民潮帶美國走向強(qiáng)大（一）吸引移民曾是美國最重要的外交任務(wù)（二）移民改變了美國的命運（三）移民浪潮也引發(fā)了排外逆流三、當(dāng)代美國是如何吸引人才的（一）“9·11”導(dǎo)致美移民政策收緊，人才短缺（二）華人移民美國的勢頭趨于平穩(wěn)（三）未來移民政策或?qū)⒆呦蛘Ｋ?、美國移民現(xiàn)狀：1／8國民是新移民（一）華人成為新移民來源亞軍（二）美國移民的流向（三）2050年白人或成美國少數(shù)閱讀材料：認(rèn)識美國（1）——美國的概況第一篇 美國移民（法）體系一、怎樣才能移民美國二、涉及移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)（一）立法機(jī)構(gòu)：美國國會（二）三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)（三）移民上訴機(jī)構(gòu)（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)：全國簽證中心三、居留身份（居美身份）四、美國簽證（一）美國簽證的種類（二）移民配額及其分類（三）持非工作簽證的工作許可五、入境美國（過程和手續(xù)）（一）美國機(jī)場入境手續(xù)（二）如何避免被拒絕入境（三）如何避免被歸入不可入境類（四）簽證有效但護(hù)照過期的辦法六、在美轉(zhuǎn)換身份、調(diào)整身份與歸化入籍閱讀材料：認(rèn)識美國（2）——美國的歷史第二篇 堂堂正正去美國一、“可望不可求”的美國簽證二、赴美國簽證需要準(zhǔn)備的基本文件三、非移民簽證四、商務(wù)考察B-1／旅游觀光B-2簽證五、留學(xué)美國F-1／赴美伴讀F-2簽證六、赴美工作H簽證（受雇于美國企業(yè)）（一）H-1A專業(yè)注冊護(hù)士工作簽證（二）H-1B專業(yè)人員工作簽證（三）H-2簽證簡介（四）H-3培訓(xùn)人員工作簽證七、赴美工作L-1簽證（跨國企業(yè)派駐人員）（一）簽證的類別及申請條件（二）申請L-1簽證所需的補充材料（三）L-1簽證申請所需的商業(yè)計劃書（四）L-1簽證與E-1／E-2簽證的比較（五）從L-1簽證申請到綠卡批準(zhǔn)所需要的時間（六）L-1簽證持有人在申請綠卡期間可否自由進(jìn)出美國（七）L-1簽證常見問題解答八、杰出人才O-l簽證九、訪問學(xué)者J-1簽證十、P類工作簽證（一）杰出運動員、運動團(tuán)體及演藝團(tuán)體P-l簽證（二）參加交流計劃的表演性娛樂團(tuán)體成員P-2 簽證（三）參加特殊文化交流的演藝團(tuán)體成員P-3簽證十一、其他非移民證簡介十二、獲取美國非移民證的訣竅（一）美國移民法“有罪推定”原則（二）申請被拒的處理（以H-1A為例）閱讀材料：認(rèn)識美國（3）——美國的經(jīng)濟(jì)第三篇 合理合法居美國一、謹(jǐn)防移民騙局（一）借移民改革騙取錢財（二）移民騙局恐引“偷渡潮”二、如何在美轉(zhuǎn)換身份（一）在美合法居留的依據(jù)（二）轉(zhuǎn)換身份概述（三）簽證延期與轉(zhuǎn)換身份（四）持商務(wù)簽證入境．如何在美轉(zhuǎn)換身份（五）三種常見的轉(zhuǎn)換身份模式（六）境內(nèi)身份轉(zhuǎn)換的利弊三、親屬移民（一）美國親屬移民概覽（二）美國親屬移民的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保（三）配額與優(yōu)先日期（四）親屬移民的申請程序（五）申請美國親屬移民所需要的文件（六）逾期居留的懲罰四、婚姻移民（婚姻綠卡和公民申請）（一）美國婚姻移民概述（二）遠(yuǎn)“嫁”美國的K簽證（三）美國婚姻的K-3簽證（四）臨時綠卡轉(zhuǎn)換永久綠卡（五）婚姻綠卡面談移民官會問的問題（六）美國移民法對假結(jié)婚的界定及懲罰（七）離婚，移民申請中的變故（八）常見問題解答五、職業(yè)移民概述六、第一優(yōu)先職業(yè)類（EB-1，杰出人才）（一）EB-1a，特殊人才的移民契機(jī)（二）杰出教授和研究人員的移民契機(jī)（EB-lb）（三）EB-1c，商界精英移民美國的最佳選擇七、第二優(yōu)先職業(yè)類（EB-2，專業(yè)人才）（一）什么是勞工移民第二優(yōu)先（EB-2）（二）如何確定職業(yè)移民第二優(yōu)先（三）PERM申請的程序（四）中請職業(yè)移民第二優(yōu)先的常見問題和解決方法（五）國家利益豁免（NIW）（六）申請國家利益豁免的要點：一個中心、兩個基本點（七）“國家利益豁免”的自我評估（八）特殊人才、杰出人才與國家利益豁免的比較八、第三優(yōu)先職業(yè)類（EB-3，技能或非技能人士）（一）第三優(yōu)先職業(yè)類概述（二）第三優(yōu)先的申請流程（三）中印申請人如何巧妙利用EB-3的PERM申請九、第四優(yōu)先職業(yè)類（ EB-4，特殊移民）（一）EB-4特殊移民的分類（二）申請者必須符合的條件（三）申請需要提供的材料（四）R-l宗教人士簽證與職業(yè)移民第四優(yōu)先的區(qū)別十、第五優(yōu)先職業(yè)類（ EB-5，投資移民）（一）投資移民項目要求及優(yōu)劣勢分析（二）投資移民申請流程（三）投資移民申請所需材料（四）投資移民常見問題解答十一、勞工證（一）勞工證及類似的證明（二）勞工證的職業(yè)分類（三）勞工證審批的基本要球（四）移民中不需要勞工證的幾種情況（五）如何成功申請PERM勞工證（六）PERM快速勞工證綠卡申請步驟（七）美國勞工部2007年新規(guī)禁止更換受益人（八）2008年勞工部嚴(yán)格PERM審查和監(jiān)管（九）2008財政年永久勞工證（PERM）的申請情況十二、取得綠卡最后階段的手續(xù)（一）簽證處理（二）調(diào)整身份（三）在美合法調(diào)整身份的注意事項（四）調(diào)整身份期間如何進(jìn)出美國十三、歸化入籍（一）歸化入籍必須具備的資格（二）歸化入籍的程序（三）影響入籍的因素（四）有了綠卡后，為什么還要成為公民（五）歸化入籍常見問題解答閱讀材料：認(rèn)識美國（4）——美國的文化尾聲 美國移民法展望一、艱難的美國移民改革（一）無法適應(yīng)新形勢的現(xiàn)有移民規(guī)則（二）努力探索新的移民解決方案（三）1200萬非法移民或?qū)⒑戏ɑㄋ模┟绹泼裾吒母镉忠淮问茏瓒⒄雇绹泼穹ㄎ磥碜兓厔莞戒浺?、美國簽證類別代碼簡介二、常見美國移民專業(yè)術(shù)語后記參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇　美國移民（法）體系　　一、怎樣才能移民美國　　提起美國簽證，很少有人不頭疼的，與100多年前相比，現(xiàn)在移民美國要難得多?！　∫泼衩绹?jīng)過重重“考驗”。無論以何種合法方式進(jìn)入美國，申請人都必須向美國相關(guān)移民機(jī)構(gòu)提出申請。美國的移民主管機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院下屬的駐各國使領(lǐng)館和全美簽證中心、美國移民歸化局（“9·11”后被分解）、美國勞工部。所有移民簽證，必須先由申請人在美國的親屬或雇主，在美國代理申請人向美國移民歸化局提出申請。申請人獲得了美國移民歸化局的批準(zhǔn)，并不表明申請人就已經(jīng)能夠進(jìn)入美國。申請人還必須到美國駐外使領(lǐng)館申請入境簽證。　　無論是哪一個申請步驟，想要成功都不是一件輕而易舉的事情，特別是需要雇主代理申請的，還需要雇主代理向美國勞工部申請勞工紙（labor eer.tification），也稱勞工證或勞工卡。申請到勞工紙后，才能向美國移民歸化局提出移民申請。當(dāng)然，申請勞工紙并不是一件容易的事情，手續(xù)和程序比較繁雜。當(dāng)美國移民歸化局批準(zhǔn)了申請人的移民申請后，申請進(jìn)入美國的簽證就是最后一道關(guān)口了。不要以為你獲準(zhǔn)移民申請就一定能獲得移民簽證。美國駐世界各地的使領(lǐng)館審核簽證雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力。其審核權(quán)完全獨立，不受移民局控制，也不受美國的司法管轄，對任何簽證申請都有絕對的決定權(quán)。簽證領(lǐng)事完全可以依據(jù)具體情況參照因地制宜的審核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)，處理簽證申請。因而，面談的規(guī)定就帶來了極為濃厚的“個人色彩”。對拒絕了簽證的，使領(lǐng)館還具有不予書面通知的權(quán)力?！　　景咐弧俊　　鞍四昕箲?zhàn)”，辦美國綠卡的故事——一位美國移民的自述　　漫漫長夜等綠卡，這話一點都不夸張。八年了，申請，拒絕，再申請，再拒絕。美國，加拿大，加拿大，美國。“抗戰(zhàn)八年”，總算拿到了綠卡。那是心靈的煎熬、意志的磨煉??！　　1995年，我先生碩士畢業(yè)在州衛(wèi)生部找到了醫(yī)療統(tǒng)計的工作。工作半年后，老板同意為我先生辦綠卡。我們請了當(dāng)?shù)刈钣忻穆蓭?，他建議我們先辦國家利益豁免申請，他告訴我們，他的事務(wù)所先送了十幾份申請一下子批了，然后又送了五十份也都批了，形勢一片大好！我還記得當(dāng)時我問他，我們的申請被批準(zhǔn)的可能性有多大，他告訴我，美國的律師從來不說百分之一百，你們的申請百分之九十九會批準(zhǔn)的。我們聽了當(dāng)然很高興，當(dāng)即寫了一張$2500的支票付了律師費，在家等綠卡?！　?996年的4月，我們把所有的申請材料送到律師事務(wù)所；9月收到移民局收到申請材料的收據(jù)；10月收到移民局要求補充材料的信；12月下旬收到了移民局拒絕申請的信，這是圣誕節(jié)前夕，記得當(dāng)時我女兒正和她的朋友一起在搭“金橘屋”。聽到這消息，她們當(dāng)即推倒了這“金橘屋”。我們簡直不能相信這么強(qiáng)的申請材料會被拒絕?！　〈螂娫挼铰蓭熓聞?wù)所沒人接，只有電話錄音；留了言，也沒人回。你急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，他卻在高高興興地過圣誕節(jié)。一直等到新年過后的1月6日律師事務(wù)所才開門。我們天天打電話，總算和律師約了個見面的機(jī)會。1月底我們見到了律師，他告訴我們國家利益豁免申請非常難辦，移民局現(xiàn)在控制這類申請很嚴(yán)。上一年9月份送上去的一批二十人，只有兩個人批了，其余都被拒了。當(dāng)時我問律師為什么我們4月份送上的材料，一直拖到9月才送到移民局。他沒正面回答。只是說別著急，我們可以上訴告移民局，他義正詞嚴(yán)地說。我問上訴要等多長時間，他說半年到一年。我們還是抱著一絲的希望，讓律師為我們上訴，費用是$1000。　　6個月過去了，一年過去了，一點消息都沒有。（上訴一般很難成功，除非你有很有說服力的證據(jù)證明移民局的判斷是錯的。所謂的上訴就是律師幫你寫一封反駁信而已。）先生的工卡期用完了一年又一年，我們不能再守株待兔了。為了后路，我們趕快辦了加拿大綠卡。我們曾為拿到加拿大綠卡而高興。一家三口到了加拿大的多倫多市，由朋友介紹住進(jìn)了新移民之家。在那里，我們看到了許多來自中國的精英找工無門，唉聲嘆氣。僧多粥少，加拿大工作要比美國難找多了，當(dāng)時我們感覺一陣凄涼。女兒也不愿留在加拿大，連多倫多市都不愿去看一看。　　在多倫多我們住了四天就返回了美國。女兒緊緊地抱住被子說這下安全了，回到了自己的家。她哪里知道這不是她的家，她的家在中國，這只是臨時的住所。如果我先生簽證到期，沒綠卡還是要回國去的。女兒在這里已生活了許多年，在這里上小學(xué)，上中學(xué)，對中國的一切越來越模糊，中文會講但不會寫，怎么回中國去讀高中考大學(xué)？女兒的前途，前途……我們的心在顫抖?！　』氐矫绹螅瑳Q定重辦綠卡，申請技術(shù)類移民。我們又請了律師，心想這步棋不能再輸了，也輸不起了，只要能把綠卡拿下來，這律師的錢值得出。5個月過去了，連最初的工作廣告都出不了（這是辦勞工紙的必須步驟之一）。我們急了，一個念頭在頭腦里閃出，自己辦綠卡。回想第一次辦國家利益豁免申請，4月份就把材料準(zhǔn)備好了，如果直接寄移民局，申請可能就批了。因為10月份移民局修改了政策，而我們的申請材料擱在律師事務(wù)所將近5個月，喪失了獲得批準(zhǔn)的大好時機(jī)。我們不能再依賴律師，迷信名人，我們要掌握自己的命運，把握自己的時間。　　辦技術(shù)移民類申請程序復(fù)雜，時間很長。首先要申請登廣告，辦勞工卡，再辦Ⅰ-140申請、Ⅰ-485申請。每走一步都要老板簽字，每走一步都有被拒絕的可能，每走一步都要等很長的時間。在這期間，看到和我們差不多時間到美國的人拿到了綠卡，買了房子，有的拿到了綠卡，跳槽找到了高薪工作，我的“紅眼病”又犯了，我沖著我先生嚷著：“你怎么這么沒本事！”“有本事你自己去辦！”先生反擊我。是啊，與其跟他吵，還不如自己想辦法。我下決心要自己去讀書，拿學(xué)生簽證，和他身份分開，兩條腿走路。　　自從我去讀書后，家里也寧靜下來了，再也不為綠卡問題爭吵了。一是我讀書忙，二是他身上的壓力也減少了許多，即使他的工作身份失去了，還有我的學(xué)生身份。等到我拿到學(xué)位找到工作自己也辦綠卡時，我深深感到當(dāng)時向我先生發(fā)脾氣是多么的殘酷?。∶慨?dāng)我敲開老板的辦公室，請他寫推薦信和簽字時，我就想起我先生一定也是這樣：等辦公室的人都走了，硬著頭皮去見老板，請他簽字。美國的老板是不會隨便給你簽字的，因為這要負(fù)法律責(zé)任的。因此你必須曉之以理，動之以情，把復(fù)雜的移民法用簡潔明了的語言告訴老板、人事主管、財務(wù)主管，這對一個讀理工科出身，不善言辭，長期和公式、數(shù)據(jù)打交道的人來說是多么不容易啊。先生為了這個家忍辱負(fù)重，我卻向他發(fā)脾氣，真的是很不應(yīng)該?！　〈喝デ飦恚荒暧忠荒?。我們學(xué)習(xí)移民法，并根據(jù)我們的實際作了大量的調(diào)查研究，在老板的支持幫助下，先生的勞工卡終于拿到了，這無疑是一個巨大的勝利。因為廣告登出后有28個人來應(yīng)征這項工作，老板都一一面試，按照法律條款來行事，用事實來證明沒有一個美國人能勝任這工作。先生的勤奮工作和聰明才智贏得了老板的賞識和勞工部的認(rèn)可?！　∧玫搅藙诠た?，等到了Ⅰ-140申請的批準(zhǔn)。等到我們?nèi)ゾG卡面試時，移民官拿出我先生的材料，這材料已累積成一本大字典一樣厚。面試護(hù)照蓋章后的一星期我們收到一封從移民局寄來的信：“歡迎你到美國?！蔽覀円患胰诋惪谕暤卣f“歡迎你到美國”，我們苦笑著。此時，我們已住在美國十年有余，但這都是臨時的，直到現(xiàn)在才是美國的永久居民。又過了一星期，我們收到了綠卡，這天（2003年1月18日）正好是我先生的生日。沒有鮮花，沒有蛋糕，這張綠卡就是給我先生最好的生日禮物！我們一家三口坐在一起談啊談啊，回憶我們所走過的路，這條路是多么艱辛，多么險峻。這塊心中的大石頭在我們心中整整壓了八年，現(xiàn)在總算給放下了。我們可以揚眉吐氣地在美國生活了。　　點評：　　該案例涉及美國移民局、勞工部和移民上訴機(jī)構(gòu)等諸多美國移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。要想辦好移民事務(wù)，不僅要清楚具體的移民事項，如國家利益豁免、勞工紙、Ⅰ-140、Ⅰ-485等，也要清楚把握所涉及的移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其各自的功能與作用，甚至了解其內(nèi)部的運作流程及薄弱環(huán)節(jié)，以達(dá)到事半功倍的效果。（如下例）　　【案例二】　　有位徐小姐，是廣東客家人，在邁阿密入境時，移民局認(rèn)為她不符合入境條件，而把她關(guān)在了拘留所里。她講客家話，國語和廣東話講得都不太好。于是，律師據(jù)此提出了把她轉(zhuǎn)到紐約的拘留所的請求。當(dāng)官方證實了邁阿密沒有合適的客家翻譯和她的國語并不太好之后，她被如愿轉(zhuǎn)到了紐約的拘留所。結(jié)果是，不久就被放了出來。　　事實上，邁阿密的拘留所有600張床位，遠(yuǎn)沒有住滿，這個人如果關(guān)在邁阿密，一時半會兒放不出來；而紐約移民局拘留所只有100張床位，通常是滿的。一般情況下，紐約只要求把案子轉(zhuǎn)過去，人都不要去，案子的文件傳到以后，草草履行一下手續(xù)，就讓你在這面把人放了。事實的結(jié)果正是如此。當(dāng)然，你必須找出將案子轉(zhuǎn)到紐約的理由?！　↑c評：　　本案就是充分把握了移民局內(nèi)部環(huán)節(jié)上的弱點：紐約拘留所比邁阿密拘留所容易放人，利用語言這一突破口達(dá)到了目的。因為按照法律規(guī)定，在為自己辯護(hù)時，必須在語言溝通上毫無障礙。其實在本書的許多案例中，你可以發(fā)現(xiàn)有各式各樣的突破口。因此，要想出奇制勝，不僅要熟悉移民法條文，還要熟悉有關(guān)部門執(zhí)法環(huán)節(jié)上的弱點，熟悉法庭辯護(hù)技巧等。美國的移民法，有時互相制約，常常是甲法律中的某個條文，恰可被乙法律中的某條文擊破，就有了以子之矛攻子之盾的機(jī)會，而你恰恰就是要找出適合你的條文。從這個意義上說，就是在法律之間做“游戲”，但這是合法的“游戲”，是真正的智力“游戲”。本書正試圖給讀者以這樣積極、有益的啟發(fā)?！　《⑸婕耙泼袷聞?wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)　　在美國涉及移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)主要分為制定移民法的機(jī)構(gòu)（立法）、執(zhí)行移民法的機(jī)構(gòu)（行政）和移民上訴機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦法院（司法）等，具體包括：制定移民法的國會，執(zhí)行移民法的國務(wù)院、移民局（“9·11”后分拆并入了國土安全部）、勞工部等，還有移民審核室、移民上訴委員會、首席移民法官辦公室及聯(lián)邦法院等移民司法機(jī)構(gòu)，另外還有國家簽證中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。　?。ㄒ唬┝⒎C(jī)構(gòu)：美國國會　　國會在管制移民方面擁有廣泛的權(quán)力。它可以根據(jù)美國國內(nèi)政策設(shè)定有關(guān)外國人進(jìn)入美國的標(biāo)準(zhǔn)和特質(zhì)。國會通過的有關(guān)移民的法案必須由總統(tǒng)簽字方能生效?？偨y(tǒng)也可以提出有關(guān)移民的建議和議案，但也須國會兩院的同意和批準(zhǔn)。　　【鏈接】　　關(guān)于美國國會　　美國國會（Congress，United States），是美國最高立法機(jī)關(guān)，由參眾兩院（參議院和眾議院）組成。參議員由各州選民直接選出，每州2名，實行各州代表權(quán)平等原則?，F(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，當(dāng)選時為選出州的居民。任期6年，每2年改選1／3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當(dāng)選時為選出州的居民。任期2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)?！　∶绹鴩鴷惺沽⒎?quán)。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國會立法活動常受院外活動集團(tuán)的影響?！　鴷稍涸诟髯宰h長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。兩院均設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進(jìn)行?！　。ǘ┤髨?zhí)行機(jī)構(gòu)　　涉及美國移民法執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，主要有國務(wù)院、移民局和勞工部三大機(jī)構(gòu)。這三大機(jī)構(gòu)在處理移民事務(wù)中，既互為一體，又相互制約；既互為影響，又彼此獨立。任何人要提出移民或非移民申請，都不可避免地要與移民法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)打交道，因此，了解和熟悉這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍及其不同的程序和要求，對其提出申請都會有極大的好處?！　≡谀撤N意義上可以這樣說，移民美國或進(jìn)入美國，在全世界所有國家中既最容易，又最困難。說它容易，是因為美國所接納的外國移民為世界第一；說它最難，是因為被美國拒之門外或等在門外的外國人也是世界最多。符合資格或有益于美國社會的外國人不一定能夠進(jìn)入美國，但不符合資格或者無益于美國社會的外國人又未必不能定居美國。而決定這一切的就是復(fù)雜繁瑣的美國移民法，再加上各自具有極大酌處權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。　　1.國務(wù)院（The U.S.Department of State）　　美國的國務(wù)院并不同于中國的國務(wù)院，主管全國的行政事務(wù)；美國的國務(wù)院只是相當(dāng)于中國的外交部，主管外交事務(wù)和境外使領(lǐng)館。美國國務(wù)院透過其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法。就移民事務(wù)而言，使領(lǐng)館的最大功能是簽證，按照規(guī)定，要進(jìn)入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面，雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定：　?。?）審核權(quán)獨立。美國駐外使領(lǐng)館隸屬于美國國務(wù)院，在簽證事務(wù)方面有獨立的自決權(quán)，不受移民局的行政控制，又不受美國的司法管轄。也就是說，即使移民局批準(zhǔn)的移民申請案，使領(lǐng)館也有權(quán)拒絕發(fā)簽證。比如，同一樁申請案，如果受到移民局拒絕，但經(jīng)聯(lián)邦法院裁決申請人勝訴，其申請即視為獲準(zhǔn)。但如果被使領(lǐng)館拒絕，即使聯(lián)邦法院的裁定對申請人有利，其結(jié)果對使領(lǐng)館來講，也只是不具約束力的司法建議而已。　?。?）審核權(quán)絕對化。美國使領(lǐng)館對任何簽證申請的決定，有絕對的決定權(quán)。任何申請只要被拒絕，無論這種拒絕是否合理，申請人均沒有申訴權(quán)。即使美國國務(wù)院專門設(shè)置的機(jī)構(gòu)，最多也只能向使領(lǐng)館提出建議性意見?！　。?）面談的規(guī)定。除極個別的例子之外，任何人無論申請移民還是非移民簽證，都必須親自到美國使領(lǐng)館接受面談。面談由于沒有固定的程序和統(tǒng)一的規(guī)定，因而使簽證帶上了某種個人色彩和偶然性，如兩宗完全相同的申請?zhí)峤恢撩绹泼窬郑ㄒ泼駥Υ蠖鄶?shù)申請免面談），即使審核官不同，其結(jié)果一般都相同，但同樣兩宗申請?zhí)峤恢潦诡I(lǐng)館，即使簽證領(lǐng)事不變，但結(jié)果不一定相同?！　。?）審核標(biāo)準(zhǔn)因地方而各不相同。移民局對任何申請案，無論申請人是什么國籍或來自何地，都按照統(tǒng)一的或固定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，但美國駐外使領(lǐng)館雖然也以移民法為參照標(biāo)準(zhǔn)，但不同國家的使領(lǐng)館在簽證審核中有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至同一國家中的不同使領(lǐng)館，在處理簽證申請時也可能不同。

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　　《移民美國》是一本供國內(nèi)廣大讀者了解美國移民法體系的趣味知識圖書，也是赴美人士尋找合適的簽證類型的導(dǎo)航工具，還是身在美國的人士調(diào)整身份、移民歸化的必備手冊。

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