百姓·民生
出版時間：2008-3 出版社：中國經(jīng)濟 作者：中國海南改革發(fā)展研究院 頁數(shù)：154
內(nèi)容概要
受聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處委托，由我院組織撰寫的《中國人類發(fā)展報告2007》已正式出版。這份報告的主題是“惠及13億人的基本公共服務”。當前，公共需求的全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務不到位已成為全社會普遍關注的新矛盾新課題。從我國新階段人類發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，加快建立公共服務體制，實現(xiàn)基本公共服務均等化是保障和改善民生，使全體社會成員共享改革發(fā)展成果的重要途徑，也是使經(jīng)濟增長成果轉化為人的全面發(fā)展的重要途徑。? 為使更多的讀者能夠系統(tǒng)地了解我國轉型時期公共服務領域改革發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、趨勢和對策，我們選擇了義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、基本社會保障、公共就業(yè)服務等領域社會關注程度比較高的100個問題，進行重點解答，編輯了這個問答本。? 問答本吸收了《中國人類發(fā)展報告2007》的核心內(nèi)容，并在此基礎上增加了相關背景知識和相關理念的解讀，拓寬了公共服務領域相關問題的國際視野，對專業(yè)還是非專業(yè)讀者，都具有一定的參考價值。?
書籍目錄
一、人類發(fā)展報告相關概念和背景 1.如何理解人類發(fā)展的本質(zhì)和基本內(nèi)涵？ 2.人類發(fā)展報告如何評價一個國家（地區(qū)）的發(fā)展狀況？ 3.為什么說國別人類發(fā)展報告是全球人類發(fā)展報告的重要“智力庫”？ 4.為什么《中國人類發(fā)展報告2007》選擇以“惠及13億人的基本公共服務”為主題? 5.如何界定中國現(xiàn)階段的基本公共服務？ 6.基本公共服務對促進人類發(fā)展有哪些重要作用？二、中國人類發(fā)展新階段 7.改革開放以來中國人類發(fā)展的世界排名有何變化？ 8.改革開放對中國人類發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？ 9.改革開放以來中國居民的健康水平發(fā)生了怎樣的變化？ 10.改革開放以來中國居民的受教育程度發(fā)生了怎樣變化？ 11.改革開放以來中國主要經(jīng)濟指標發(fā)生了怎樣的變化？ 12.改革開放以來中國在反貧困方面取得了哪些成績？ 13.改革開放以來GDP增長、健康教育事業(yè)發(fā)展對中國人類發(fā)展的貢獻率是多少？? 14.中國城鄉(xiāng)人類發(fā)展水平之間的差距有多大？ 15.中國區(qū)域間人類發(fā)展水平的差距有多大？ 16.中國人類發(fā)展的性別差距有多大？ 17.判斷生存型社會和發(fā)展型社會的標準有哪些？ 18.為什么說中國處于由生存型社會向發(fā)展型社會過渡的新階段？ 19.中國人類發(fā)展新階段面臨哪些主要任務？ 20.“十一五”時期中國教育事業(yè)發(fā)展的目標是什么？ 21.“十一五”時期中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標是什么？ 22.“十一五”時期中國社會保障事業(yè)發(fā)展的目標是什么？ 23.“十一五”期間中國公共就業(yè)服務發(fā)展的目標是什么？ 24.基本公共服務對新階段中國經(jīng)濟增長有哪些影響？ 25.如何理解基本公共服務將成為中國減少貧困的重要手段？ 26.基本公共服務在調(diào)節(jié)中國收入分配差距中的作用有多大？? 27.基本公共服務對提高中國人口素質(zhì)有何作用？?三、基本公共服務：體制與政策 28.如何理解改革開放以來中國公共服務體制的演進過程？? 29.新世紀以來中國義務教育辦學條件狀況如何？ 30.改革開放以來中國義務教育財政投入增加了多少？? 31.當前中國義務教育領域存在哪些突出問題？ 32.改革開放以來中國義務教育體制與政策發(fā)生了哪些變化？? 33.改革開放以來中國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布狀況發(fā)生了哪些變化？? 34.改革開放以來中國公共衛(wèi)生服務水平有了哪些改善？ 35.當前中國公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務面臨哪些突出問題？? 36.改革開放以來中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制和政策發(fā)生了怎樣的變化？? 37.新世紀以來中國社會保障覆蓋面擴大了多少？ 38.新世紀以來中國社會保障財政投入狀況如何？ 39.當前中國基本社會保障面臨哪些突出問題？ 40.當前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險主要的制度安排有哪些？ 41.改革開放以來中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有哪些變化？ 42.改革開放以來城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險發(fā)生了哪些變化？ 43.近年來中國在推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設方面采取了哪些措施？ 44.改革開放以來中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度是如何演進的？ 45.改革開放以來中國在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度方面做了哪些探索？ 46.改革開放以來中國農(nóng)村社會救濟制度發(fā)生了哪些變化？ 47.中國政府在推動農(nóng)民工參加工傷保險方面采取了哪些措？ 48.當前中國生育保險制度的主要內(nèi)容有哪些？ 49.近年來中國公共就業(yè)服務發(fā)展狀況如何？ 50.近年來中國在公共就業(yè)服務方面的財政投入增加多少？ 51.當前中國公共就業(yè)面臨哪些突出問題？ 53.中國對不同社會群體勞動力就業(yè)采取了哪些針對性的措施？?四、中國基本公共服務均等化的目標與挑戰(zhàn)? 54.怎樣理解基本公共服務均等化？ 55.中國實現(xiàn)基本公共服務均等化的現(xiàn)實背景是什么？? 56.中國是否具備實現(xiàn)基本公共服務均等化的財力條件？ 57.中國實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨哪些主要任務？ 58.中國義務教育的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？ 59.公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？ 60.基本社會保障的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在哪些方面？ 61.造成基本公共服務城鄉(xiāng)差距的體制性因素有哪些？ 62.中國區(qū)域間義務教育差距有多大？ 63.中國區(qū)域間公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的差距有多大？ 64.中國基本社會保障的區(qū)域差距有多大？ 65.導致區(qū)域間基本公共服務差距的體制性因素有哪些？ 66.為什么說農(nóng)民工群體是當前中國基本公共服務均等化的焦點所在？ 67.當前中國農(nóng)民工與城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務有哪些主要差距？ 68.農(nóng)民工子女教育面臨哪些主要困難？ 69.農(nóng)民工的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療狀況如何？ 70.農(nóng)民工的基本社會保障存在哪些主要問題？ 71.農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務方面的狀況如何？ 72.中國農(nóng)村留守群體面臨哪些主要困難？ 73.失地農(nóng)民在基本公共服務方面面臨哪些主要問題？? 74.城市貧困人口在基本公共服務方面存在那些主要問題？?五、中國實現(xiàn)基本公共服務均等化的政策建議 75.如何強化政府在基本公共服務方面的職責？ 76.為什么事業(yè)單位改革需要在公共服務體制的框架下統(tǒng)籌考慮？ 77.為什么說當前是擴大公共服務支出、加快推進公共財政建設的最好時機？ 78.如何按照基本公共服務均等化的要求改革和完善公共財政制度？ 79.如何鞏固農(nóng)村義務教育改革的成果？ 80.如何進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？ 81.如何全面落實農(nóng)村最低生活保障？ 82.怎樣逐步構建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？ 83.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本方向是什么？ 84.為什么基本公共服務均等化對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有關鍵意義？ 85.怎樣合理劃分劃分中央與地方政府在義務教育中的分工？ 86.怎樣合理劃分中央與地方政府在公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務中的分工？ 87.怎樣合理劃分中央與地方政府在基本社會保障中的分工？ 88.怎樣合理劃分中央與地方政府在公共就業(yè)服務中的分工？ 89.為什么說解決農(nóng)民工基本公共服務需要中央的統(tǒng)一規(guī)劃？ 90.如何有效地解決農(nóng)民工子女的義務教育問題？ 91.如何有效地解決新階段農(nóng)民工的基本醫(yī)療問題？ 92.如何健全農(nóng)民工的工傷保險制度？ 93.如何建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度？ 94.如何進一步強化農(nóng)民工的公共就業(yè)服務？ 95.如何建立政府基本公共服務績效評估體系？ 96.有效的公共服務供給需遵循什么樣的規(guī)律？ 97.如何利用市場機制提高政府公共服務供給效率？ 98.如何有效地發(fā)揮民間組織在基本公共服務供給中的積極作用？ 99.如何將社區(qū)建設成為公共服務供給的有效主體？ 100.如何完善基本公共服務法規(guī)體系？
章節(jié)摘錄
一、人類發(fā)展報告相關概念和背景 1.如何理解人類發(fā)展的本質(zhì)和基本內(nèi)涵？? 第二次世界大戰(zhàn)結束以來的幾十年間，發(fā)展理念經(jīng)歷了一個從“經(jīng)濟增長至上”到“人的自由發(fā)展”的演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展理念仍是傳統(tǒng)的發(fā)展理念，即以“物”為中心，強調(diào)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟總量的增長。按照這種發(fā)展理念，所謂發(fā)展就是指經(jīng)濟增長，即把國民生產(chǎn)總值及人均國民收入的增長作為評判發(fā)展的主要標準，把發(fā)展歸結為物質(zhì)財富的積累。? 20世紀50～60年代，戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家GDP的增長，并沒有帶來經(jīng)濟結構、社會狀況、政治經(jīng)濟體制等方面的變革與進步，出現(xiàn)了嚴重的分配不公、社會腐敗、政治動蕩。面對這個現(xiàn)實，“發(fā)展＝經(jīng)濟增長”的發(fā)展理念受到普遍質(zhì)疑，被稱為“有增長而無發(fā)展”或“無發(fā)展的增長”。人們逐步認識到，發(fā)展是在經(jīng)濟增長基礎上的廣泛的社會變革，把發(fā)展看作是包括社會結構變革以及保持經(jīng)濟增長、減少不平等和根除絕對貧困等多方面的變化過程。 ? 20世紀70～80年代，在經(jīng)濟增長、城市化、人口等壓力下，資源環(huán)境問題成為人們開始關注的焦點。1980年《世界自然資源保護大綱》提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念，這一理念在《內(nèi)羅畢宣言》、《我們共同的未來》、《21世紀議程》等文件中得到進一步闡述，并在世界范圍內(nèi)逐步得到認同，成為指導當時發(fā)展的主要理念。? 從上世紀80年代開始，人們在經(jīng)濟社會實踐中開始把觀察發(fā)展的視角從“物”轉向“人”，認為人的發(fā)展重于物的發(fā)展，從而更加注重滿足人的需求和促進人的自由發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森提出的人類發(fā)展能力理論則認為，發(fā)展的本質(zhì)在于擴展人的可行能力（Capability）——即人們過自己認為有價值的生活、做自己想要做的事情以及實現(xiàn)自己想要達到的狀態(tài)的能力。以人的能力擴展和生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展理論，對人類新的發(fā)展理念形成具有重大而深遠的影響。? 現(xiàn)代人類發(fā)展理念借鑒和繼承了很多發(fā)展研究成果，并有所發(fā)展和創(chuàng)新。其核心是以“人”為中心，認為經(jīng)濟增長只是手段，而人的自由發(fā)展才是目的。主要內(nèi)容包括：? ?。?）人類發(fā)展理念以經(jīng)濟發(fā)展作為它的基石，認為經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)人類發(fā)展的重要基礎。它同時強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展比單純的經(jīng)濟增長更寬泛，經(jīng)濟發(fā)展包括了產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的優(yōu)化，也包括經(jīng)濟體制的不斷完善。? ?。?）人類發(fā)展理念在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也強調(diào)社會發(fā)展，尤其強調(diào)社會部門和公共服務部門的發(fā)展，社會組織成長和社會結構優(yōu)化等；強調(diào)通過公共產(chǎn)品供給能力的建設提高人類發(fā)展水平。? ?。?）人類發(fā)展理念重視可持續(xù)發(fā)展。強調(diào)既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展；又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。它強調(diào)從生活質(zhì)量不斷提高的角度看待可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是從物質(zhì)財富增長角度看待可持續(xù)性。? ?。?）人類發(fā)展理念最核心的是人自身的發(fā)展。人類發(fā)展理念更加關注人們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中自身能力的形成和提高，更加關注人的自由全面發(fā)展，更加強調(diào)公眾參與的重?要性。?? 根據(jù)現(xiàn)代人類發(fā)展理念，人類發(fā)展的本質(zhì)是要為全體社會成員創(chuàng)造一個能夠充分發(fā)揮自身潛力，使他們能夠過上符合自身需要和利益的生活，并且形成有作為、有創(chuàng)造性的環(huán)境，使他們對于自己認為有價值的生活方式有更多的選擇空間。人類發(fā)展的核心是人，人是一個國家真正的財富。人類發(fā)展所包含的內(nèi)容要遠遠超過經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長只是擴大人們選擇機會的一種手段——即使是非常重要的一種手段。擴大人們選擇機會最根本的是培養(yǎng)人生活中所需要的一系列能力。人類發(fā)展所需要的最基本的能力包括，過健康長壽的生活，有知識，有為過體面生活所必需的資源，并能夠參與社區(qū)生活。如果沒有這些，就不可能得到生活中的很多機會和選擇。??? 2.人類發(fā)展報告如何評價一個國家（地區(qū)）的發(fā)展狀況？?? 《人類發(fā)展報告》是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）就全球關注的一些有關人類發(fā)展的重大問題，于每年選定一個主題，委托一個獨立的專家小組就該問題進行分析并提出相關建議的一份政策報告。人類發(fā)展報告的三位創(chuàng)始人是Mahbub ul Haq、Streeten、Sen，其核心理念是發(fā)展的根本目的在于擴展人的可行能力。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布了全球第一份《人類發(fā)展報告》，當時發(fā)布的目的只有一個，就是在所有的經(jīng)濟爭論、政策制定和宣傳中，把人置于發(fā)展進程的核心位置。這個目的既簡單又宏大，需要超越收入層面去評價人們長期重的生活水平。? 《人類發(fā)展報告》由學界、政界和公民社會的領導人物組成的世界性的資訊網(wǎng)絡為報告提供數(shù)據(jù)、觀點和最佳實踐。但《人類發(fā)展報告》并不是聯(lián)合國開發(fā)計劃署根據(jù)某個既定的發(fā)展方案授權制定，也不僅僅是世界發(fā)展進程的情況報告，而是整套人類發(fā)展路徑，包括政策優(yōu)先議程、分析評估工具及一套完整的概念框架。聯(lián)合國已經(jīng)發(fā)布了640份人類發(fā)展報告，其中包括18份全球人類發(fā)展報告；33份區(qū)域人類發(fā)展報告；589份國家和國家以下各級人類發(fā)展報告，涉及130多個國家。? 《人類發(fā)展報告》對人的能力提升予以特別關注。這些能力涉及三個主要領域：（1）長壽而且健康的生活；（2）受教育水平；（3）體面的生活和尊嚴。為更好地綜合評估世界各國的人類發(fā)展水平，UNDP根據(jù)預期壽命計算預期壽命指數(shù)、用成人識字率和綜合入學率計算教育指數(shù)、用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算GDP指數(shù)，在此基礎上計算人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。一個國家（地區(qū)）在不同時期的發(fā)展水平、不同區(qū)域在同一時期的發(fā)展水平和不同區(qū)域在不同時期的發(fā)展水平，與這個國家（地區(qū)）的預期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和GDP指數(shù)呈正因果關系，都可以用HDI衡量。人類發(fā)展指數(shù)計算方法是高度簡化的，雖然難以反映人類發(fā)展的全貌，但與過去單一關注經(jīng)濟增長的評估方法相比，人類發(fā)展指數(shù)是發(fā)展評估方法的巨大?進步。?? 從第一份《人類發(fā)展報告》發(fā)布以來，對人類發(fā)展水平進行測量的發(fā)展尺度不斷完善，由原來的單一的人類發(fā)展指數(shù)發(fā)展成為包括人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)、性別賦權尺度和人類貧困指數(shù)在內(nèi)的一整套綜合評價體系。?? 3.為什么說國別人類發(fā)展報告是全球人類發(fā)展報告的重要“智力庫”？?? 為了更廣泛的推廣人類發(fā)展理念，使人類發(fā)展成為各國政府政策議事日程的重要項目，聯(lián)合國開發(fā)計劃署從1992年開始發(fā)行國別人類發(fā)展報告。通過人類發(fā)展指數(shù)、政策建議框架、以及與各國的科研機構和組織進行交流、合作，以及委托其撰寫國別人類發(fā)展報告等多種方式，人類發(fā)展的理念已逐步引入各國的政策制定中，并引起各國專家、學者和社會人士的普遍關注和認可，為推動各國的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?！度祟惏l(fā)展報告》提供的信息及及其分析范式已經(jīng)被全世界多數(shù)國家所接受。自1992年孟加拉國和喀麥隆兩國首次發(fā)布國別人類發(fā)展報告以來，至目前已有147個國家發(fā)布了國別人類發(fā)展報告。? 國別人類發(fā)展報告旨在推廣人類發(fā)展理念，綜合評估各國的人類發(fā)展狀況，分析影響人類可行能力、國家競爭力、國民參與度以及公平與可持續(xù)發(fā)展的相關因素，就相應問題提供一攬子的政策建議，并與各國政府和非政府組織合作共同推進政策措施的實施。? 國別人類發(fā)展報告使人類發(fā)展理念在一國得到更好地普及。國別人類發(fā)展報告發(fā)布數(shù)量的持續(xù)上升，本身就標志著發(fā)展理念正逐步向以人為中心的方向轉變，標志著對人類發(fā)展指數(shù)等度量人類發(fā)展水平尺度的認可。當前世界各國都把關注人的全面發(fā)展作為一切政策的核心，從貧困、安全飲用水、環(huán)境等與人類發(fā)展密切相關方面進行仔細研究，把國民收入水平的提高、經(jīng)濟的快速增長當作人類發(fā)展的工具和手段，而不再是最終目的，這不能說沒有國別人類發(fā)展報告的貢獻。? 國別人類發(fā)展報告為一國評價本國的政策提供了一個有效工具。通過提供全面的人類發(fā)展指數(shù)和指標，國別發(fā)展報告有助于幫助所在國家掌握在人類發(fā)展和貧困等方面的進展和倒退。在很多的國別人類發(fā)展報告中，人類發(fā)展指標（人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)、貧窮指數(shù)）已經(jīng)按照地區(qū)、群體、性別、城鄉(xiāng)等進行了分開測量。通過對不同種類的人類發(fā)展指標的比較，政府可以更為容易地確定人類發(fā)展水平落后的地區(qū)或群體，從而為制定相應的發(fā)展計劃提供了依據(jù)。同時，通過對不同地區(qū)或群體人類發(fā)展指標的比較，為衡量政府公共支出的效果提供了重要的依據(jù)，也為政府調(diào)整公共支出方向打下了基礎。? 國別人類發(fā)展報告為推動一國人類發(fā)展水平的不斷提高提供了有效的政策建議。國別人類發(fā)展報告全面評估一國的人類發(fā)展狀況或對該國國民關注的焦點問題進行分析，受聯(lián)合國委托的人類報告撰寫組是通過與政府以及合作伙伴協(xié)商、溝通來完成報告的寫作的，這使報告所提出的政策建議具有較強的適用性和可操作性，并逐漸建立起為一國政府提供促進人類發(fā)展建議的政策框架。? 國別人類發(fā)展報告對全球人類發(fā)展報告也是十分有益的。例如，在1998年的全球人類發(fā)展報告中，就利用了玻利維亞、納米比亞、尼日利亞、菲律賓和贊比亞等的國別人類發(fā)展報告對人類發(fā)展中的不平衡問題、貧困問題和性別平等問題進行的分析。同時，人類發(fā)展報告也大量使用國別人類發(fā)展報告中的數(shù)據(jù)?？傊?，國別人類發(fā)展報告為全球人類發(fā)展報告的撰寫提供了便利條件，國別人類發(fā)展報告可以說是全球人類發(fā)展報告的重要“智力庫”。??? 4.為什么《中國人類發(fā)展報告2007》選擇以“惠及13億人的基本公共服務”為主題??? 中國從1997年開始出版《中國人類發(fā)展報告》，迄今為止已經(jīng)出版了五份中國人類發(fā)展報告，分別是：? （1）《1997年中國人類發(fā)展報告——人類發(fā)展與扶貧》：這是第一份以中國為對象的人類發(fā)展報告。本報告較為詳細地探討了廣泛的人類發(fā)展問題，包括收入分配、衛(wèi)生、教育和營養(yǎng)、人口與人口流動、婦女地位、就業(yè)、社會治安管理，以及自然環(huán)境的狀況等。本報告肯定了中國在促進人類發(fā)展方面已經(jīng)取得令人矚目的成就：貧困率下降，全民的健康和教育狀況得到了改善。? ?。?）《1999年中國人類發(fā)展報告——過渡時期的國家角色》，本報告以國家為研究對象，分析了從新中國成立到改革開放前和改革開放后兩個不同時期，國家在市場失靈、構建市場組織、收入分配、人類發(fā)展、國際經(jīng)濟等方面的角色變化。并對中國改革開放中人類發(fā)展的一些主要問題進行了分析，包括失業(yè)、地區(qū)差距、收入和公共服務的城鄉(xiāng)差距、環(huán)境惡化、政府管理能力的下降及其結果等。? ?。?）《2002年中國人類發(fā)展報告——綠色發(fā)展，必選之路》，該報告的主題是中國的環(huán)境問題，分析了環(huán)境對人類生活、健康、經(jīng)濟以及國家治理結構的影響，考察了決定環(huán)境變化的力量和趨勢，探討了使中國走上健康發(fā)展道路所必須做出的政策抉擇。? ?。?）《2005年中國人類發(fā)展報告——追求公平的人類發(fā)展》，這是第一份由中國人寫的中國人類發(fā)展報告，該報告認為中國的不公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，性別之間和不同的社會群體之間。為實現(xiàn)公平和可持續(xù)性的人類發(fā)展，中國需要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、性別和社會保障等人類發(fā)展層面加大投入；使不同地區(qū)和民眾公平地分享發(fā)展帶來的利益。這對中國的減貧、社會進步和實現(xiàn)千年發(fā)展目標的努力至關重要。? ?。?）《中國人類發(fā)展報告2007——惠及13億人的基本公共服務》由中國（海南）改革發(fā)展研究院組織撰寫，是由中國人寫的第二份中國人類發(fā)展報告。該報告以改革開放為背景，以“惠及13億人的基本公共服務”為主題。? 當前中國人類發(fā)展所取得的成就，直接得益于改革開放。以十一屆三中全會的召開為標志，中國的改革開放已經(jīng)步入第30個年頭。在過去的30年中，中國由高度集中的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉變、由封閉半封閉經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉變，深刻地改變了中國人類發(fā)展的制度基礎和制度環(huán)境。新世紀新階段，中國人類發(fā)展水平的進一步提高，仍需要加快改革開放步伐，推進包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制在內(nèi)的全面改革。因此，以改革開放為背景撰寫2007年度中國人類發(fā)展報告，既可以在中國改革開放進入30年之際，充分總結中國人類發(fā)展與改革開放之間的內(nèi)在規(guī)律性，又可以為中國下一步的改革開放提出相關政策建議。? 為13億人提供基本而有保障的公共服務，是促進新階段中國人類發(fā)展的關鍵。在過去近30年中，經(jīng)濟增長對促進中國人類發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)濟增長本身并不是目的，最終的目的是實現(xiàn)人的發(fā)展。建立有效的公共服務體制，為廣大社會成員提供義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是使經(jīng)濟增長成果轉化為人的全面發(fā)展的有效途徑。進入新階段，全社會公共需求快速增長同公共服務不到位，基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾已成為當前中國突出的矛盾，越來越受成為人們普遍關注的焦點問題。在這樣一個大背景下，加快建立惠及13億人的基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，不僅可以使中國經(jīng)濟增長建立在人的發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以有效地縮小收入分配差距，最大限度地實現(xiàn)社會和諧。2007年中國人類發(fā)展報告以“惠及13億人的基本公共服務”為主題，可以比較充分地揭示中國人類發(fā)展與基本公共服務之間的內(nèi)在聯(lián)系，可以為中國正在致力建設的公共服務體制提出有益的建議，對推進中國人類發(fā)展朝著公平的方向邁進提供有益的參考?！ ?.如何界定中國現(xiàn)階段的基本公共服務？? 所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發(fā)展權，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜瞻ㄈ齻€基本點，一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現(xiàn)這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。? 中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內(nèi)容。從中國的現(xiàn)實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標準來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發(fā)展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發(fā)展。所謂基礎性，是指那些對人的發(fā)展有著重要影響的公共服務，是人所必須的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人的發(fā)展。所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現(xiàn)實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應。? 從上述標準判斷，義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權和發(fā)展權必須提供的公共服務，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務的主要內(nèi)容。?? 6.基本公共服務對促進人類發(fā)展有哪些重要作用？?? 人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔著社會、經(jīng)濟、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。教育有助于促進社會流動，促進社會整合與社會公平。義務教育是整個教育體系的基礎，義務教育公平體現(xiàn)著個人成長的起點和未來發(fā)展機會的公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務造福于人類，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特的地位。對于個人來說，健康具有重要的本體性價值，是衡量人的素質(zhì)的主要指標。從社會角度講，健康構成一個社會人口素質(zhì)的基礎。投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟發(fā)展，社會擁有了健康就是擁有了“財富”。基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權利；對社會而言，就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎；對經(jīng)濟發(fā)展而言，就業(yè)關系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。
圖書封面
評論、評分、閱讀與下載