民生之路

內(nèi)容概要

　　我國(guó)正式提出建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)是在1998年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，但從財(cái)政改革與政府改革以及市場(chǎng)化改革的關(guān)系來(lái)看，實(shí)際進(jìn)程的展開(kāi)應(yīng)該可以追溯到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之初，甚至更早。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了公共財(cái)政的基本框架，規(guī)范、公正、透明等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則得到廣泛認(rèn)同，以人為本、基本公共服務(wù)均等化等理念已逐漸融入政府財(cái)政關(guān)系建設(shè)之中。然而，從當(dāng)前社會(huì)普遍反映突出的問(wèn)題看，特別是從公共服務(wù)體系建設(shè)方面看，如何進(jìn)一步完善公共財(cái)政仍然是十分重要和緊迫的任務(wù)?！　≈泄彩叽筮M(jìn)一步明確了完善公共財(cái)政體系的基本目標(biāo)，即“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”，并提出了相關(guān)改革的基本原則。我認(rèn)為，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，首先應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出比重，壓縮經(jīng)營(yíng)性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會(huì)公共支出，通過(guò)基本公共服務(wù)緩解分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并使社會(huì)不同階層或群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。其次，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專(zhuān)項(xiàng)撥款比重。第三，完善稅制，促進(jìn)社會(huì)公平。如完善個(gè)人所得稅、資源稅，以及探索建立贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會(huì)保障稅等稅種。第四，加大財(cái)政運(yùn)行的透明度和社會(huì)參與度，使財(cái)政運(yùn)行置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，有效發(fā)揮公共職能?！　‘?dāng)前，建立基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為新階段提高中國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平和公平正義程度的現(xiàn)實(shí)需求。在我看來(lái)，在這樣一個(gè)大背景下，此次論壇深入探討基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程，都非常有意義。

書(shū)籍目錄

代序一：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)人的全面發(fā)展代序二：中國(guó)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和途徑基本公共服務(wù)均等化與新階段改革發(fā)展　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化　基本公共服務(wù)均等化——我們的使命與責(zé)任　改革發(fā)展新時(shí)期的基本公共服務(wù)　我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)均等化　義務(wù)教育、醫(yī)療保障與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化　基本公共服務(wù)均等化與農(nóng)民工問(wèn)題　推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化縮小東西部發(fā)展差距基本公共服務(wù)均等化：目標(biāo)與路徑選擇　加快基本公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)（16條建議）　農(nóng)村公共服務(wù)改革的綜合政策建議　服務(wù)型政府與“大部制”改革　促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的基本對(duì)策及戰(zhàn)略思路　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)　 ——“惠及13億人的基本公共服務(wù)”國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)綜述　試論實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的法制基礎(chǔ)　社會(huì)成本公平分擔(dān)：基本公共服務(wù)均等化之前提探討　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的探索與思考　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視　 ——中國(guó)勞工政策的視角　中國(guó)省際公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化研究　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化　我國(guó)城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體系形成根源探究以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政制度建設(shè)　新階段的財(cái)稅體制改革：目標(biāo)與挑戰(zhàn)　——中改院改革形勢(shì)分析會(huì)觀點(diǎn)綜述　現(xiàn)行財(cái)政體制中的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)　分稅制改革后中國(guó)財(cái)政均等化狀況研究　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例　衛(wèi)生財(cái)政體系建設(shè)與健康照顧服務(wù)均等化　農(nóng)村財(cái)稅體制與公共服務(wù)問(wèn)題　新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：公共財(cái)政框架下的分析　地方政府財(cái)政投入與基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化：探索與實(shí)踐　川西農(nóng)村的基層組織與公共服務(wù)　——以綿竹年畫(huà)村為個(gè)案　浙江省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化研究　全面推進(jìn)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)　——以蘇州市為例　探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系　 ——來(lái)自成都的實(shí)踐　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展——以江蘇省為例　破題與求解：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的公共服務(wù)　——以湖北省鄂州市的改革實(shí)踐為參照　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中的“新農(nóng)合”制度改革研究　 ——以四川省21個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)縣為例　推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)　——以江西省公共服務(wù)實(shí)踐為例　“教育移民”：貧困地區(qū)脫貧的有效途徑　逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化亟需推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)　農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化供給現(xiàn)狀與滿意度的實(shí)證分析基本公共服務(wù)均等化：國(guó)際視角　福利國(guó)家的興衰及其對(duì)我們的啟示　公共服務(wù)均等化和政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配　基本公共服務(wù)均等化：來(lái)自西方國(guó)家市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)　政府間轉(zhuǎn)移支付　東南歐國(guó)家的財(cái)政均等化　地方財(cái)政、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)公共服務(wù)均等化　基本公共服務(wù)均等化　——與歐洲經(jīng)驗(yàn)比較　公共服務(wù)：法國(guó)的改革歷程　中國(guó)民眾的信任與基本公共服務(wù)供給　強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助：中國(guó)基本社會(huì)保障服務(wù)均等化的路徑選擇　中國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展　 ——國(guó)際比較研究中國(guó)義務(wù)教育問(wèn)題的逼切性：理論與現(xiàn)實(shí)后記

章節(jié)摘錄

　　基本公共服務(wù)均等化與新階段改革發(fā)展　　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化　　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也意義重大。因此，基本公共服務(wù)均等化是改革新階段的重要任務(wù)和重要內(nèi)容，也是改革的重要推動(dòng)力。第一，解決的是基本公共服務(wù)資源配置問(wèn)題；第二，正確處理中央和地方的公共服務(wù)職責(zé)分工；第三，研究好、運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)?！　‘?dāng)前乃至2020年，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，人民群眾有許多新的期待，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。中共十七大對(duì)十六大報(bào)告描繪的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的新要求，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、健全民主政治、加快發(fā)展文化事業(yè)、重視改善民生和構(gòu)建生態(tài)文明。根據(jù)這些新要求，我們要進(jìn)行深入研究。．加強(qiáng)政府公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是需要深入研究的一個(gè)重要課題。中改院關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究報(bào)告，以及本次研討會(huì)最終形成的研究成果，對(duì)推動(dòng)我們?cè)谶@方面的研究和政策制定，我相信會(huì)產(chǎn)生積極的作用。　　一、提出基本公共服務(wù)均等化的命題，對(duì)我國(guó)新階段的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用　　第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迫切要求研究基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。過(guò)去我們關(guān)注區(qū)域差距，更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)差距。無(wú)論是研究人員，還是地方官員，以及中央的規(guī)劃部門(mén)，更多談?wù)摰氖侨绾慰s小各地區(qū)GDP差距。但這個(gè)認(rèn)識(shí)是比較片面的。不容否定，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮最基本的機(jī)制和動(dòng)力。如果各級(jí)政府、研究部門(mén)和學(xué)者都來(lái)關(guān)注如何縮小各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，就很容易把注意力轉(zhuǎn)移到政府怎么去強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、怎樣爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目方面?！?/pre>








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