中國(guó)公共服務(wù)體制

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　　最近，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主編的新圖書《中國(guó)公共服務(wù)體制：中央與地方關(guān)系》在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版。該書的出版，集中了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院相關(guān)研究成果，同時(shí)，匯編了本院2006年“中國(guó)公共服務(wù)體制：中央與地方的關(guān)系”國(guó)際研討會(huì)的論文。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，該書從剖析現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)入手，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中中央地方關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向和基本任務(wù)?！　≡摃某霭媸窍喈?dāng)及時(shí)的。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為我國(guó)具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的奮斗目標(biāo)。我國(guó)正處于黃金發(fā)展期和矛盾多發(fā)期，需要從體制上、機(jī)制上來保障社會(huì)公平正義，縮小過大的貧富差距，最大限度地減少社會(huì)中的不和諧因素。該書指出，隨著我國(guó)社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)，需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，以滿足全社會(huì)成員的基本需求為目標(biāo)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革和規(guī)范中央與地方關(guān)系，不僅可以逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，而且對(duì)打破GDP政績(jī)觀、加快建立公共服務(wù)型政府，對(duì)協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，都將產(chǎn)生重要而積極的影響?！　≡摃菑奈覈?guó)由生存型向發(fā)展型社會(huì)過渡這樣一個(gè)歷史新起點(diǎn)上考慮問題的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定階段，公共需求的全面快速增長(zhǎng)有其必然性。也正是在這樣的一個(gè)大背景下，老百姓看病貴、上學(xué)難等問題逐步凸顯出來。事實(shí)上，公共服務(wù)在我國(guó)有投入不足的因素，但關(guān)鍵問題在于體制機(jī)制不合理。近幾年來，我國(guó)政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度很大。但從總的情況來看，目前中央與地方的關(guān)系，仍然以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向。在改革發(fā)展的新階段，這種以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，面臨著中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)與地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間始終存在難以克服的矛盾?！　≡摃€收集了國(guó)際上一些專家的論文，這對(duì)于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)很有幫助。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，把中央地方關(guān)系建立在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)之上對(duì)社會(huì)和諧相當(dāng)重要。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，該書指出，實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為主導(dǎo)”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)性、迫切性。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，使地方更多地關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，主導(dǎo)本地區(qū)的投資快速增長(zhǎng)。在這種情況下，一些地方政府熱衷招商引資，經(jīng)營(yíng)城市。因此，弱化了政府的公共服務(wù)能力，使政府的公共服務(wù)職能嚴(yán)重不到位和缺位?！　≡摃槍?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的矛盾和問題，系統(tǒng)地提出了我國(guó)下一步公共服務(wù)體制建設(shè)和中央地方關(guān)系改革調(diào)整的對(duì)策建議。　　第一，應(yīng)更新政府理念，變“管制”為“治理”?？傮w而言，在公共服務(wù)提供方面，政府不僅制定規(guī)則，也是重要的參與者，對(duì)最后結(jié)果負(fù)有責(zé)任，需要具有一定的控制能力。更要看到，在新的時(shí)期，政府組織之間、非政府組織之間普遍存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作，這在一定程度上說明，人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過程中不僅受政府規(guī)制的支配，也受各種非政府組織和意識(shí)形態(tài)的影響。與此同時(shí)，對(duì)政府提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和衡量體系也在發(fā)展。在公共服務(wù)體制建設(shè)過程中，需要在互動(dòng)和相互制約中提高效率，政府應(yīng)健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是滿足困難群體的基本公共服務(wù)需求，適時(shí)提供有效供給。　　第二，應(yīng)該將中央地方的公共服務(wù)責(zé)任加以制度化約束。當(dāng)前中央地方關(guān)系的財(cái)權(quán)劃分已由1994年的分稅制加以固化，需要進(jìn)一步完善共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和有效性。但在總體公共服務(wù)職責(zé)沒有明確界定的情況下，中央地方之間職責(zé)劃分仍然靠行政命令加以明確，公共服務(wù)供給上缺乏競(jìng)爭(zhēng)和互動(dòng)，問責(zé)制也在一定程度上流于形式。由于行政機(jī)構(gòu)也是由代表各種利益的個(gè)人組成，在信息不完全和不對(duì)稱的情況下存在激勵(lì)約束問題，從而可能影響急需的公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。另外，需要提出的是，如果不從制度上對(duì)中央地方的公共服務(wù)職責(zé)加以制度化和法制化約束，各地“跑部錢進(jìn)”的形式即使隨著“整頓”有所減少，也會(huì)以其他形式體現(xiàn)出來。這種以“特殊利益集團(tuán)”形式出現(xiàn)的“尋租”，有悖于社會(huì)公平正義，也使公共服務(wù)供給可能達(dá)不到預(yù)期的效果?！　〉谌瑧?yīng)該推動(dòng)和保證公共服務(wù)過程的透明化。透明化、問責(zé)制和執(zhí)行力等是行政機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行政策的關(guān)鍵所在，其中透明化對(duì)于目前解決公共服務(wù)供給總量的不足尤其重要。從信息對(duì)稱角度看，透明化有利于發(fā)揚(yáng)決策過程中的民主，增加制約權(quán)力的機(jī)會(huì)，從而減少資金使用過程中的浪費(fèi)和漏出，以社會(huì)公平正義推動(dòng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)該從實(shí)體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，從結(jié)果而不僅是過程的角度進(jìn)行衡量。在理順公共服務(wù)多元化供給的基礎(chǔ)上，把整個(gè)公共服務(wù)的責(zé)任界定、財(cái)權(quán)劃分和財(cái)力保障納入公眾的視野，從而切實(shí)有效地行使監(jiān)督職能。　　總的來說，該書緊緊抓住建設(shè)和諧社會(huì)這一重大課題，對(duì)公共服務(wù)體制建設(shè)和中央地方關(guān)系提出了許多具有前瞻性命題。隨著我國(guó)改革實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)這些理論問題的深入研究會(huì)越來越重要。對(duì)于關(guān)心該方面研究的政府官員、專家學(xué)者和實(shí)際工作者來說，該書很值得一讀。

書籍目錄

代序：以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央地方關(guān)系總 論　以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整和改革中央地方關(guān)系的建議　以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央地方關(guān)系基本公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)的體制保障　公共服務(wù)體制建設(shè)與政府責(zé)任　以人的全面發(fā)展為中心加快建立公共服務(wù)體制　明確政府責(zé)任 加大財(cái)政投入 促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展　關(guān)于規(guī)范政府公共服務(wù)職能的幾點(diǎn)思考　和諧社會(huì)與政府的超越性　提高基本公共服務(wù)水平，加快西部大開發(fā)進(jìn)程　我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)成與構(gòu)建西部農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要任務(wù)　科學(xué)改革觀論綱　我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的區(qū)域非均等化分析　推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的切入點(diǎn)　老百姓看病貴、看病難的原因與對(duì)策研究基本公共服務(wù)均等化與中央地方關(guān)系　關(guān)于中央與地方關(guān)系的幾點(diǎn)分析　“地方政府駐京辦”現(xiàn)象剖析　中央與地方公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則與改革思路　進(jìn)一步明確中央和地方政府在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任　集權(quán)還是分權(quán)——解讀政府反壟斷權(quán)力劃分取向　再論中央政府與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分　行政放權(quán)到法治分權(quán)　因勢(shì)而謀，打造公共服務(wù)型政府　轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共服務(wù)供給中的分級(jí)負(fù)責(zé)制問題　規(guī)范中央與地方職權(quán)：完善公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)需要基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政體制改革　穩(wěn)定的地方財(cái)源與有效的中央轉(zhuǎn)移支付　資源稅改革與協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系　政府間財(cái)政關(guān)系：一個(gè)分析框架　改革財(cái)稅體制 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)　對(duì)中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀的基本判斷和發(fā)展趨勢(shì)分析　中央與地方和諧財(cái)政關(guān)系的建立及其法律規(guī)制　中國(guó)地方政府支出規(guī)模的膨脹趨勢(shì)　公共服務(wù)體制與分稅制改革　構(gòu)建公共服務(wù)體制：基于政府間財(cái)政關(guān)系視角的思考　我國(guó)基層政府公共產(chǎn)品的供給狀況及建議　農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的對(duì)策研究　農(nóng)村公共衛(wèi)生籌資政策研究報(bào)告　分稅制后地方政府財(cái)事權(quán)非對(duì)稱性及約束激勵(lì)變化研究　欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)均等化與轉(zhuǎn)移支付制度　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付與公共產(chǎn)品均等化效應(yīng)分析　欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究基本公共服務(wù)均等化與公共治理　現(xiàn)階段中國(guó)公共服務(wù)的突出矛盾與政府責(zé)任　公共服務(wù)供給視角下的服務(wù)型政府建設(shè)　金融轉(zhuǎn)型期中國(guó)區(qū)域資本配置差異與區(qū)域發(fā)展非均衡格局　轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)鍵　“省管縣”：我國(guó)地方行政體制改革的趨勢(shì)?　完善非常態(tài)公共服務(wù)問責(zé)制的思考　一個(gè)地方工會(huì)在公共服務(wù)提供中的作用　農(nóng)村公共品的供給與管理：社區(qū)角色新定位　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)　加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制　加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體制公共服務(wù)體制的國(guó)際比較　制度、政策與發(fā)展　日本中央與地方的事權(quán)劃分　公共服務(wù)：平衡政府、市場(chǎng)和民間社會(huì)的權(quán)力和需求　政府行政體制改革以及提供公共服務(wù)　福利國(guó)家的新治理：中央和地方政府公共服務(wù)職能變化的幾點(diǎn)思考　公共服務(wù)均等化與政府責(zé)任后記

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