中國公共服務體制

內容概要

　　最近，中國（海南）改革發(fā)展研究院主編的新圖書《中國公共服務體制：中央與地方關系》在中國經濟出版社出版。該書的出版，集中了中國（海南）改革發(fā)展研究院相關研究成果，同時，匯編了本院2006年“中國公共服務體制：中央與地方的關系”國際研討會的論文。站在一個新的歷史起點上，該書從剖析現(xiàn)行以經濟總量為導向的中央地方關系面臨的挑戰(zhàn)入手，指出了我國經濟轉軌、社會轉型進程中中央地方關系改革和調整的基本方向和基本任務。　　該書的出版是相當及時的。當前，構建和諧社會已成為我國具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的奮斗目標。我國正處于黃金發(fā)展期和矛盾多發(fā)期，需要從體制上、機制上來保障社會公平正義，縮小過大的貧富差距，最大限度地減少社會中的不和諧因素。該書指出，隨著我國社會公共需求全面快速增長，需要在進一步完善社會主義市場經濟體制的進程中，以滿足全社會成員的基本需求為目標，加快建立社會主義公共服務體制，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。以基本公共服務均等化為重點，進一步改革和規(guī)范中央與地方關系，不僅可以逐步縮小地區(qū)間基本公共服務的差距，而且對打破GDP政績觀、加快建立公共服務型政府，對協(xié)調重大利益關系、維護社會公平正義，都將產生重要而積極的影響?！　≡摃菑奈覈缮嫘拖虬l(fā)展型社會過渡這樣一個歷史新起點上考慮問題的。在社會轉型的特定階段，公共需求的全面快速增長有其必然性。也正是在這樣的一個大背景下，老百姓看病貴、上學難等問題逐步凸顯出來。事實上，公共服務在我國有投入不足的因素，但關鍵問題在于體制機制不合理。近幾年來，我國政府對基本公共服務的投入力度很大。但從總的情況來看，目前中央與地方的關系，仍然以經濟總量為導向。在改革發(fā)展的新階段，這種以經濟總量為導向的中央地方關系，面臨著中央政府的宏觀調控目標與地方政府的政績評價之間始終存在難以克服的矛盾?！　≡摃€收集了國際上一些專家的論文，這對于借鑒國際經驗很有幫助。從國際經驗看，把中央地方關系建立在基本公共服務均等化的基礎之上對社會和諧相當重要。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，該書指出，實現(xiàn)中央地方關系從“以經濟總量為主導”向“以基本公共服務均等化為重點”的轉變具有現(xiàn)實性、迫切性。以經濟總量為導向的中央地方關系，使地方更多地關注本地區(qū)的經濟增長和財政收入，主導本地區(qū)的投資快速增長。在這種情況下，一些地方政府熱衷招商引資，經營城市。因此，弱化了政府的公共服務能力，使政府的公共服務職能嚴重不到位和缺位?！　≡摃槍ξ覈洕鐣l(fā)展突出的矛盾和問題，系統(tǒng)地提出了我國下一步公共服務體制建設和中央地方關系改革調整的對策建議。　　第一，應更新政府理念，變“管制”為“治理”。總體而言，在公共服務提供方面，政府不僅制定規(guī)則，也是重要的參與者，對最后結果負有責任，需要具有一定的控制能力。更要看到，在新的時期，政府組織之間、非政府組織之間普遍存在著競爭與合作，這在一定程度上說明，人們在社會發(fā)展過程中不僅受政府規(guī)制的支配，也受各種非政府組織和意識形態(tài)的影響。與此同時，對政府提供公共服務的績效評價和衡量體系也在發(fā)展。在公共服務體制建設過程中，需要在互動和相互制約中提高效率，政府應健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多的資金投入公共服務領域，尤其是滿足困難群體的基本公共服務需求，適時提供有效供給?！　〉诙瑧搶⒅醒氲胤降墓卜肇熑渭右灾贫然s束。當前中央地方關系的財權劃分已由1994年的分稅制加以固化，需要進一步完善共享稅分成辦法，加大財政轉移支付的力度和有效性。但在總體公共服務職責沒有明確界定的情況下，中央地方之間職責劃分仍然靠行政命令加以明確，公共服務供給上缺乏競爭和互動，問責制也在一定程度上流于形式。由于行政機構也是由代表各種利益的個人組成，在信息不完全和不對稱的情況下存在激勵約束問題，從而可能影響急需的公共服務項目的實施。另外，需要提出的是，如果不從制度上對中央地方的公共服務職責加以制度化和法制化約束，各地“跑部錢進”的形式即使隨著“整頓”有所減少，也會以其他形式體現(xiàn)出來。這種以“特殊利益集團”形式出現(xiàn)的“尋租”，有悖于社會公平正義，也使公共服務供給可能達不到預期的效果?！　〉谌?，應該推動和保證公共服務過程的透明化。透明化、問責制和執(zhí)行力等是行政機構有效執(zhí)行政策的關鍵所在，其中透明化對于目前解決公共服務供給總量的不足尤其重要。從信息對稱角度看，透明化有利于發(fā)揚決策過程中的民主，增加制約權力的機會，從而減少資金使用過程中的浪費和漏出，以社會公平正義推動公共服務均等化的實現(xiàn)。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，從結果而不僅是過程的角度進行衡量。在理順公共服務多元化供給的基礎上，把整個公共服務的責任界定、財權劃分和財力保障納入公眾的視野，從而切實有效地行使監(jiān)督職能?！　】偟膩碚f，該書緊緊抓住建設和諧社會這一重大課題，對公共服務體制建設和中央地方關系提出了許多具有前瞻性命題。隨著我國改革實踐的推進，對這些理論問題的深入研究會越來越重要。對于關心該方面研究的政府官員、專家學者和實際工作者來說，該書很值得一讀。

書籍目錄

代序：以基本公共服務均等化為重點的中央地方關系總 論　以基本公共服務均等化為重點調整和改革中央地方關系的建議　以基本公共服務均等化為重點的中央地方關系基本公共服務均等化與和諧社會的體制保障　公共服務體制建設與政府責任　以人的全面發(fā)展為中心加快建立公共服務體制　明確政府責任 加大財政投入 促進勞動保障事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展　關于規(guī)范政府公共服務職能的幾點思考　和諧社會與政府的超越性　提高基本公共服務水平，加快西部大開發(fā)進程　我國農村公共服務體系的構成與構建西部農村公共服務體系的主要任務　科學改革觀論綱　我國公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的區(qū)域非均等化分析　推動新農村建設和推動人口計生工作的切入點　老百姓看病貴、看病難的原因與對策研究基本公共服務均等化與中央地方關系　關于中央與地方關系的幾點分析　“地方政府駐京辦”現(xiàn)象剖析　中央與地方公共服務職責劃分的原則與改革思路　進一步明確中央和地方政府在社區(qū)建設中的責任　集權還是分權——解讀政府反壟斷權力劃分取向　再論中央政府與地方政府事權和財權的劃分　行政放權到法治分權　因勢而謀，打造公共服務型政府　轉型期農村公共服務供給中的分級負責制問題　規(guī)范中央與地方職權：完善公共服務體制的現(xiàn)實需要基本公共服務均等化與財政體制改革　穩(wěn)定的地方財源與有效的中央轉移支付　資源稅改革與協(xié)調中央和地方關系　政府間財政關系：一個分析框架　改革財稅體制 加強農村公共服務　對中國政府間財政關系現(xiàn)狀的基本判斷和發(fā)展趨勢分析　中央與地方和諧財政關系的建立及其法律規(guī)制　中國地方政府支出規(guī)模的膨脹趨勢　公共服務體制與分稅制改革　構建公共服務體制：基于政府間財政關系視角的思考　我國基層政府公共產品的供給狀況及建議　農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的對策研究　農村公共衛(wèi)生籌資政策研究報告　分稅制后地方政府財事權非對稱性及約束激勵變化研究　欠發(fā)達地區(qū)的公共服務均等化與轉移支付制度　中央對地方轉移支付與公共產品均等化效應分析　欠發(fā)達地區(qū)公共產品供給與地方財政支出結構優(yōu)化研究基本公共服務均等化與公共治理　現(xiàn)階段中國公共服務的突出矛盾與政府責任　公共服務供給視角下的服務型政府建設　金融轉型期中國區(qū)域資本配置差異與區(qū)域發(fā)展非均衡格局　轉變政府職能是推進行政管理體制改革的關鍵　“省管縣”：我國地方行政體制改革的趨勢?　完善非常態(tài)公共服務問責制的思考　一個地方工會在公共服務提供中的作用　農村公共品的供給與管理：社區(qū)角色新定位　競爭機構與公共服務　加快建立農村公共服務體制　加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 創(chuàng)新農村公共服務體制公共服務體制的國際比較　制度、政策與發(fā)展　日本中央與地方的事權劃分　公共服務：平衡政府、市場和民間社會的權力和需求　政府行政體制改革以及提供公共服務　福利國家的新治理：中央和地方政府公共服務職能變化的幾點思考　公共服務均等化與政府責任后記

圖書封面

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