公務(wù)員制度教程

內(nèi)容概要

　　《公務(wù)員制度教程(修訂版)》是一部關(guān)于公務(wù)員制度的實用教材，內(nèi)容包括公務(wù)員制度概述，職務(wù)與級別，錄用、考核與培訓(xùn)，職業(yè)任免與升降，獎勵與懲戒，工資、福利與保險，辭職、辭退與退休，申訴、控告及法律責(zé)任幾個部分，適合廣大公務(wù)員參考學(xué)習(xí)。

書籍目錄

第一章 公務(wù)員制度概述第一節(jié) 公務(wù)員與公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員的含義、范圍和條件二、公務(wù)員制度的含義與內(nèi)容三、公務(wù)員制度的歷史沿革四、西方國家公務(wù)員制度的特點五、我國公務(wù)員制度的特點第二節(jié) 公務(wù)員管理體制一、公務(wù)員管理體制的含義與類型二、公務(wù)員管理機構(gòu)的含義與職能三、我國的公務(wù)員管理機構(gòu)四、我國公務(wù)員管理遵循的原則第二章 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)第一節(jié) 公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)概述一、公務(wù)員權(quán)利的含義二、公務(wù)員義務(wù)的含義三、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的產(chǎn)生及其特點四、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的意義第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容一、國外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容第三章 職務(wù)與級別第一節(jié) 職位分類概述一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù)二、職位分類與品位分類的比較三、我國實行職位分類制度的意義第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列一、我國職位分類制度改革二、職位類別三、職務(wù)序列第三節(jié) 級別設(shè)置一、級別的功能二、級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系三、確定級別的依據(jù)四、公務(wù)員的其他級別制度第四章 錄用、考核與培訓(xùn)第一節(jié) 公務(wù)員錄用制度一、公務(wù)員錄用制度的含義與歷史沿革二、錄用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)三、錄用的方法、程序四、錄用的管理第二節(jié) 考核制度一、公務(wù)員考核的含義和內(nèi)容二、考核的原則、范圍與類型三、年度考核的程序和方法四、年度考核的結(jié)果第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度一、培訓(xùn)的含義、目的與原則二、培訓(xùn)的種類、內(nèi)容與形式三、培訓(xùn)的機構(gòu)與管理第五章 職務(wù)任免與升降第一節(jié) 職務(wù)任免制度一、職務(wù)任免的含義與類型二、職務(wù)任免機構(gòu)與權(quán)限三、職務(wù)任免的情形與程序第二節(jié) 職務(wù)聘任制度一、職務(wù)聘任的含義與作用二、職務(wù)聘任的范圍、條件與程序三、聘任公務(wù)員管理與人事爭議仲裁第三節(jié) 職務(wù)升降制度一、職務(wù)晉升的條件、方式、程序二、競爭上崗與公開選拔三、任職前公示制與任職試用期制四、降職制度第六章 獎勵與懲戒第一節(jié) 獎勵制度一、公務(wù)員獎勵的含義、特點、作用二、獎勵的原則三、獎勵的條件、種類和形式四、獎勵的程序、權(quán)限與撤銷第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容與分類第三節(jié) 公務(wù)員處分一、公務(wù)員處分的含義和種類二、處分的條件、原則、程序三、處分的后果、期間和解除第七章 交流與回避第一節(jié) 交流制度一、公務(wù)員交流制度的基本含義二、公務(wù)員交流制度的歷史發(fā)展三、公務(wù)員交流制度的原則和作用四、公務(wù)員交流的法定形式第二節(jié) 回避制度一、公務(wù)員回避制度的含義與作用二、公務(wù)員回避的種類三、回避的程序及其他問題第八章 工資、福利與保險第一節(jié) 工資、福利與保險制度概述一、公務(wù)員工資、福利與保險的含義二、工資、福利與保險的保障三、工資、福利與保險制度的意義第二節(jié) 工資制度一、歷次工資改革情況二、工資構(gòu)成三、工資制度的基本原則四、工資水平和工資增長的基本原則第三節(jié) 福利制度一、公務(wù)員福利制度概述二、福利制度主要內(nèi)容第四節(jié) 保險制度一、公務(wù)員保險制度概述二、保險制度的主要內(nèi)容三、保險制度的改革第九章 辭職、辭退與退休第一節(jié) 辭職制度一、公務(wù)員辭職的含義與特點二、辭職制度的歷史沿革和意義三、辭職的條件、程序與法律后果第二節(jié) 辭退制度一、公務(wù)員辭退的含義及后果二、辭退制度的歷史沿革和意義三、公務(wù)員辭退的條件及程序第三節(jié) 退休制度一、公務(wù)員退休的含義與特點二、公務(wù)員退休制度的原則和意義三、退休的方式、條件和審批四、退休的待遇、安置與管理第十章 申訴、控告及法律責(zé)任第一節(jié) 公務(wù)員申訴、控告制度概述一、公務(wù)員申訴、控告的含義與特點二、建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義第二節(jié) 公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容一、公務(wù)員申訴制度的基本內(nèi)容二、公務(wù)員控告制度的基本內(nèi)容三、申訴人、控告人應(yīng)盡的義務(wù)第三節(jié) 法律責(zé)任一、公務(wù)員法的法律責(zé)任的含義與特點二、設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性三、公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容附錄1中華人民共和國公務(wù)員法國家公務(wù)員暫行條例附錄2公務(wù)員考核規(guī)定(試行)附錄3行政機關(guān)公務(wù)員處分條例附錄4公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)附錄5公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（二）執(zhí)行職能　　執(zhí)行職能就是指公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的具體實施。公務(wù)員管理機構(gòu)并非公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而是管理人事行政業(yè)務(wù)的間接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照公務(wù)員管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，具體辦理公務(wù)員管理的日常事務(wù)，如包括錄用前的職前培訓(xùn)，進入公務(wù)員隊伍之后的任用、培訓(xùn)、考核、獎勵、晉升、工資、福利等各個環(huán)節(jié)，以及退休后的各種福利事務(wù)等。西方早期的公務(wù)員管理機構(gòu)的職能也比較簡單，但隨著現(xiàn)代公務(wù)員管理的系統(tǒng)化，管理環(huán)節(jié)逐漸增多，管理職能也不斷增加?！　。ㄈ┍O(jiān)督、仲裁職能　　在內(nèi)容上，公務(wù)員管理機構(gòu)的監(jiān)督職能包括監(jiān)督公務(wù)員法規(guī)的執(zhí)行情況，糾正法規(guī)執(zhí)行過程中的偏差，警戒違反法規(guī)的行為，實施處分或提請有關(guān)部門予以懲處。在形式上，它包括綜合管理機構(gòu)對部門管理機構(gòu)的監(jiān)督，上級管理機構(gòu)對下級管理機構(gòu)的監(jiān)督，人事監(jiān)察部門對其他部門的監(jiān)督，管理機構(gòu)對公務(wù)員的監(jiān)督等。在現(xiàn)代社會，各個國家對公務(wù)員權(quán)益的保障都相當(dāng)重視，因此，一些國家的公務(wù)員管理機構(gòu)也擔(dān)負(fù)起一定的仲裁職能，實施對公務(wù)員的處分或提請有關(guān)部門作出處分，受理公務(wù)員不服處分的申訴，以及對公務(wù)員其他申訴進行裁斷等。例如，日本的人事院就具有司法性仲裁職能，可以依法裁定處分、裁決各種人事訴訟案件的職能?！　。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)職能　　公務(wù)員事務(wù)的管理，不僅涉及公務(wù)員，往往還涉及機關(guān)與機關(guān)、機關(guān)與個人之間各方面的關(guān)系。因此，公務(wù)員管理機構(gòu)承擔(dān)著重要的協(xié)調(diào)職能。一是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，各職能部門之間以及管理機構(gòu)與公務(wù)員之間產(chǎn)生的矛盾需要協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)職能往往由綜合管理機構(gòu)及上級管理機構(gòu)擔(dān)任。二是系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)，這是西方近年發(fā)展起來的較有特色的管理職能。公務(wù)員管理機構(gòu)與公務(wù)員系統(tǒng)外部關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多，其中最主要的就是公務(wù)員工會和政府行政部門的協(xié)調(diào)。目前，西方許多國家都建立了公務(wù)員工會，以維護公務(wù)員的自身利益，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，并對政府機關(guān)執(zhí)行公務(wù)員管理制度起著一定的監(jiān)督作用?！　∪⑽覈墓珓?wù)員管理機構(gòu)　按照我國現(xiàn)行公務(wù)員管理體制，公務(wù)員管理機構(gòu)從縱向看可分為兩類：一類是中央設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，一類是地方（縣級以上）設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)。從橫向看也可分為兩類：一類是綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)，即黨委組織部門和政府人力資源管理部門；一類是各機關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理機構(gòu)，如法院、檢察院管理本系統(tǒng)內(nèi)的公務(wù)員管理機構(gòu)。我們按照后一種分類來介紹。　?。ㄒ唬┚C合管理機構(gòu)　　綜合管理機構(gòu)是指在中央和地方設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級部門，管理對象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機構(gòu)。綜合管理機構(gòu)在對公務(wù)員事務(wù)的管理中，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行等多種功能，所管理的公務(wù)員事務(wù)具有全面性和綜合性。其職權(quán)所涉及的范圍，不像機關(guān)內(nèi)設(shè)人事機構(gòu)僅限于本單位或本部門，而是包括國家各機關(guān)和本行政區(qū)域的公務(wù)員管理工作，其綜合管理的對象是公務(wù)員事務(wù)。雖然公務(wù)員主管部門，主要是黨委組織部門按照管理權(quán)限也負(fù)責(zé)部分領(lǐng)導(dǎo)成員的具體管理和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)工作，但這里所說的綜合管理是指對公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是指對具體人的管理?！　　?/pre>








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