我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革研究

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如何改革傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)治理制度，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是我國(guó)面臨的一個(gè)重要而獨(dú)特的課題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)事業(yè)治理制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，但總體看來(lái)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革：我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革缺乏總體規(guī)劃，尚未打破分行業(yè)推進(jìn)改革的局面，改革配套政策也不完善。實(shí)踐證明，要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立和完善與之相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)治理制度。本書(shū)在對(duì)我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理現(xiàn)狀及改革的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，充分借鑒了國(guó)外公共服務(wù)治理的經(jīng)驗(yàn)，并從理論層面對(duì)政府治理社會(huì)事業(yè)的職能進(jìn)行了重新界定，最終提出了我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革的總體目標(biāo)、改革的基本思路以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度的理論模型。根據(jù)這一模型，本書(shū)提出要建立一個(gè)統(tǒng)一的政府治理社會(huì)事業(yè)的機(jī)構(gòu)——公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。本書(shū)最后以北京市崇文區(qū)作為具體案例，設(shè)計(jì)了崇文區(qū)社事業(yè)治理制度，并對(duì)這一制度的實(shí)施進(jìn)行了初步的研究和探討。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論第一章 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度現(xiàn)狀  第一節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度現(xiàn)狀    一、我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理的總體框架    二、我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置    三、我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理中的事業(yè)單位    四、我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理的方式和特點(diǎn)  第二節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度成因分析    一、低起點(diǎn)下實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇    二、所有制根源    三、思想認(rèn)識(shí)根源  第三節(jié) 我國(guó)政府現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)治理制度發(fā)揮的積極作用    一、便于社會(huì)資源的統(tǒng)一調(diào)配    二、促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展    三、建立了滿(mǎn)足人民基本生活需求的社會(huì)保障系統(tǒng)    四、提供了眾多的就業(yè)崗位  第四節(jié) 我國(guó)政府現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)治理制度存在的問(wèn)題和弊端    一、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資舉辦主體單一    二、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重    三、政府社會(huì)事業(yè)職能出現(xiàn)錯(cuò)位    四、政府治理社會(huì)事業(yè)的管辦職能不分    五、政事不分    六、多頭管理和條塊分割    七、制度效率低下第二章 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革回顧及經(jīng)臉借鑒  第一節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革的基本歷程    一、1978年至1992年初步探索階段    二、1992年至2002年逐步深入階段    三、2002年至今重點(diǎn)推進(jìn)階段  第二節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革的近期探索    一、事業(yè)單位分類(lèi)改革的試點(diǎn)探索    二、社會(huì)事業(yè)管理體制的改革創(chuàng)新    三、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革的探索  第三節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革取得的成績(jī)    一、探索了社會(huì)事業(yè)治理制度改革的方向    二、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程加快    三、有序推進(jìn)了事業(yè)單位改革    四、初步形成了與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系  第四節(jié) 當(dāng)前社會(huì)事業(yè)治理制度改革存在的局限性    一、改革缺乏總體規(guī)劃    二、改革的配套政策不夠完善    三、改制后的事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制相對(duì)落后    四、改革存在一定的“泛市場(chǎng)化”傾向第三章 國(guó)外公共服務(wù)治理制度借鑒  第一節(jié) 國(guó)外公共服務(wù)治理制度概述    一、國(guó)外公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)    二、國(guó)外公共服務(wù)治理內(nèi)容    三、國(guó)外公共服務(wù)治理體制的基本特征    四、國(guó)外公共服務(wù)治理制度對(duì)我國(guó)的啟示  第二節(jié) 國(guó)外公共服務(wù)治理中的政府    一、國(guó)外公共服務(wù)政府治理機(jī)構(gòu)    二、國(guó)外公共服務(wù)政府治理方式    三、國(guó)外公共服務(wù)政府治理機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示  第三節(jié) 國(guó)外公共服務(wù)治理中的非營(yíng)利組織    一、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展概況    二、國(guó)外非營(yíng)利組織在公共服務(wù)治理中的作用    三、國(guó)外非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理制度    四、國(guó)外非營(yíng)利組織政府治理機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示  第四節(jié) 國(guó)外公共服務(wù)治理中的市場(chǎng)機(jī)制    一、國(guó)外公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程    二、國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍界定    三、國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要形式    四、國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府責(zé)任    五、國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化方式對(duì)我國(guó)的啟示第四章 社會(huì)事業(yè)治理制度改革的理論基礎(chǔ)  第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府職能的邊界    一、公共產(chǎn)品理論綜述    二、市場(chǎng)失靈與公共產(chǎn)品供給的缺失    三、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府職能的邊界——彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈并提供公共產(chǎn)品  第二節(jié) 新公共管理理論與政府治理社會(huì)事業(yè)職能的重新定位    一、新公共管理理論綜述    二、重塑政府治理社會(huì)事業(yè)職能的基本原則    三、我國(guó)政府治理社會(huì)事業(yè)職能的重新定位  第三節(jié) 公共選擇理論與社會(huì)事業(yè)舉辦主體的多元化    一、公共選擇理論綜述    二、政府失靈與公共產(chǎn)品供給的低效和不足    三、非營(yíng)利組織與公共產(chǎn)品的社會(huì)化供給  第四節(jié) 委托代理理論與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理    一、委托代理理論綜述    二、傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)治理制度中的國(guó)有資產(chǎn)委托代理關(guān)系分析    三、構(gòu)建社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理新體制第五章 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革的總體思路及框架設(shè)計(jì)  第一節(jié) 社會(huì)事業(yè)治理制度改革的總體思路    一、社會(huì)事業(yè)治理制度改革的指導(dǎo)思想    二、社會(huì)事業(yè)治理制度改革的總體目標(biāo)    三、社會(huì)事業(yè)治理制度改革的基本原則  第二節(jié) 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理的基本模式    一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理的模式選擇    二、我國(guó)政府在社會(huì)事業(yè)治理中的核心地位    三、我國(guó)政府對(duì)國(guó)有社會(huì)事業(yè)組織的分類(lèi)治理    四、我國(guó)政府對(duì)民辦社會(huì)事業(yè)組織的培育和扶持  第三節(jié) 社會(huì)事業(yè)治理機(jī)構(gòu)的職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置    一、成立統(tǒng)一的社會(huì)事業(yè)治理機(jī)構(gòu)的必要性    二、公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)的主要職能    三、公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)的組織設(shè)計(jì)  第四節(jié) 社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府有關(guān)部門(mén)的職能調(diào)整和強(qiáng)化    一、科教文衛(wèi)體等分行業(yè)管理部門(mén)    二、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、民政和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)    三、財(cái)政部門(mén)    四、社會(huì)保障部門(mén)    五、國(guó)家與地方公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)之間分級(jí)所有的關(guān)系第六章 我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度的重構(gòu)  第一節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革    一、事業(yè)單位的重新定位    二、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革重組    三、建立完善事業(yè)單位治理制度  第二節(jié) 改革社會(huì)事業(yè)運(yùn)營(yíng)制度    一、培育民辦非營(yíng)利組織    二、建立完善配套制度    三、社會(huì)事業(yè)運(yùn)營(yíng)制度的基本框架  第三節(jié) 改革社會(huì)事業(yè)財(cái)政供給制度    一、我國(guó)財(cái)政政策在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的調(diào)控目標(biāo)和手段    二、我國(guó)社會(huì)事業(yè)財(cái)政供給制度改革的方向    三、改革各級(jí)政府間的財(cái)政體制    四、改革社會(huì)事業(yè)預(yù)算管理制度  第四節(jié) 建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度    一、社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)事業(yè)治理的支撐作用    二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革的思路    三、改革社會(huì)保障基金監(jiān)管運(yùn)營(yíng)制度    四、鞏固基本社會(huì)保障制度    五、建立完善社會(huì)福利制度第七章 崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革案例研究  第一節(jié) 崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理現(xiàn)狀    一、崇文區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)治理情況    二、崇文區(qū)事業(yè)單位基本情況    三、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理存在的問(wèn)題    四、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革進(jìn)展情況    五、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革面臨的困難  第二節(jié) 崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革的總體思路    一、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革的指導(dǎo)思想及改革重點(diǎn)    二、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革的原則    三、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革的推進(jìn)戰(zhàn)略  第三節(jié) 崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理的總體框架及機(jī)構(gòu)設(shè)置    一、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理的總體框架設(shè)計(jì)    二、崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理的核心機(jī)構(gòu)——崇文區(qū)公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)    三、崇文區(qū)公共服務(wù)事業(yè)委員會(huì)與區(qū)政府其他社會(huì)事業(yè)治理機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系  第四節(jié) 崇文區(qū)社會(huì)事業(yè)治理制度改革的近期任務(wù)    一、做好改革前期準(zhǔn)備工作    二、重組事業(yè)部門(mén)    三、建立完善社會(huì)事業(yè)治理制度

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