財(cái)政政策轉(zhuǎn)型

內(nèi)容概要

本書從財(cái)政政策周期替換的理論與實(shí)踐及我國實(shí)施積極財(cái)政政策的背景分析入手，在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，全面地論證了幾年來積極財(cái)政政策的實(shí)施效果及其不足，分析并設(shè)計(jì)了積極財(cái)政政策淡出的條件、必要性和實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策向穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的思路與路徑。    本書系統(tǒng)地闡述了積極財(cái)政政策淡出后，在穩(wěn)健的財(cái)政政策背景下，如何以公共財(cái)政理論和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，實(shí)施有效的中長期國債投資政策、稅收政策、收入分配政策及積極的就業(yè)政策。

作者簡介

夏杰長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。現(xiàn)為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任兼成本與價(jià)格研究室主任，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。兼任中國稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中國國際稅收研究會(huì)理事和首都企業(yè)研究會(huì)副理事長。主要致力于公共財(cái)政理論、財(cái)政稅收政策與現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作。近年主持了國家社會(huì)科學(xué)基金、財(cái)政部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、中國社會(huì)科學(xué)院和北京市科委等多項(xiàng)研究課題。

書籍目錄

前言第一章　1994年以來中國財(cái)政政策的周期替換　一、“適度從緊”的財(cái)政政策——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“軟著陸”　二、積極的財(cái)政政策——拉動(dòng)內(nèi)需　三、穩(wěn)健的財(cái)政政策——有保有控第二章　積極財(cái)政政策：多視角考察　一、積極財(cái)政政策的效益　二、正視積極財(cái)政政策的問題第三章　積極財(cái)政政策：淡出與轉(zhuǎn)型　一、經(jīng)濟(jì)過熱：積極財(cái)政政策淡出的基本背景　二、現(xiàn)實(shí)的選擇：積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型　三、按照穩(wěn)健財(cái)政政策下的要求調(diào)整財(cái)政政策思路第四章　向民生傾斜：和諧視角下財(cái)政政策的新思路　　一、中外學(xué)者對財(cái)政政策內(nèi)涵與目標(biāo)的表述　二、動(dòng)態(tài)地把握財(cái)政政策的內(nèi)涵、目標(biāo)與工具　三、和諧社會(huì)視角下財(cái)政政策的重新審視　四、向民生傾斜：和諧社會(huì)視角下財(cái)政政策的必然選擇　五、和諧社會(huì)視角下財(cái)政政策向民生傾斜的基本思路第五章　積極財(cái)政政策淡出后的中長期國債投資政策取向　一、積極財(cái)政政策以國債為“發(fā)力點(diǎn)”　二、逐漸減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模：積極財(cái)政政策淡出的標(biāo)志　三、長期建設(shè)國債投資不同退出力度對經(jīng)濟(jì)影響的比較　四、盡快調(diào)整國債資金的使用方向　五、加強(qiáng)長期建設(shè)國債資金的管理　六、長期建設(shè)國債的償倆機(jī)制問題第六章　積極財(cái)政政策淡出后的稅收政策　一、微調(diào)：穩(wěn)健財(cái)政政策背景下稅收政策的近期選擇　二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革第七章　積極財(cái)政政策淡出后的收入分配政策　一、積極財(cái)政政策淡出后依然要擴(kuò)大消費(fèi)需求　二、收入分配與消費(fèi)需求關(guān)系的實(shí)證分析　三、調(diào)控收入差距：公平分配政策和擴(kuò)大消費(fèi)需求著力點(diǎn)第八章　積極財(cái)政政策淡出后的就業(yè)政策　一、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢要求我們實(shí)施積極的就業(yè)政策　二、積極的就業(yè)政策要求樹立就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長并重的發(fā)展觀　三、實(shí)施積極就業(yè)政策的基本思路第九章　積極財(cái)政淡出與公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型……附錄：縣鄉(xiāng)財(cái)政困境及出路——以安徽省G縣為例后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┱咛攸c(diǎn)　　1．著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的“軟著陸”。“適度從緊”意味著在實(shí)施財(cái)政　　政策進(jìn)行宏觀調(diào)控中，要恰如其分地掌握好政策實(shí)施的力度，在消除經(jīng)濟(jì)劇　　烈波動(dòng)的同時(shí)，又保持住經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“軟著陸”　　。“軟著陸”是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的形象比喻，從經(jīng)濟(jì)意義上講，它是指國民　　經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在經(jīng)過了一段過度擴(kuò)張后，在政府的宏觀調(diào)控作用下，平穩(wěn)地回　　落到適度的增長區(qū)間。而“適度的增長區(qū)間”，則是指經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)與社　　會(huì)物力、財(cái)力等的承受力相適應(yīng)，脫離了客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力的過快或過　　慢增長都不是適度的表現(xiàn)。因此，“適度從緊”是為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中　　的緊縮力度過大，使經(jīng)濟(jì)增長受到損害，不利于改革的深化。　　2．總量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期以來我國歷次大的經(jīng)濟(jì)波　　動(dòng)，幾乎都是源于投資膨脹而引發(fā)的總需求膨脹。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)　　濟(jì)體制還在初步建立中，短缺經(jīng)濟(jì)的影響?yīng)q在，由投資膨脹引發(fā)的總需求膨　　脹在短時(shí)期內(nèi)難以明顯得到釋放，所以在這種背景下，實(shí)施總量適度從緊的　　宏觀財(cái)政政策是必要的。值得指出的是，財(cái)政政策堅(jiān)持總量上的從緊，并不　　意味著財(cái)政支出絕對量的減少，而是相對壓縮。在這里，相對壓縮有兩層含　　義：一是指相對于上年，財(cái)政支出的增長速度下降，例如1995年至1998年的　　財(cái)政支出增長速度都低于了1993年和1994年的財(cái)政支出增長速度；二是指相　　對于財(cái)政收入的增長速度，財(cái)政支出的增長速度下降，例如從1995年到1997　　年財(cái)政支出的增長速度都低于財(cái)政收入的增長速度?！　〈送?，1994年還實(shí)施了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的稅制改革和分稅制財(cái)政　　體制改革，提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，為中央實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供財(cái)　　力保證，把與速度和規(guī)模直接相聯(lián)系的消費(fèi)稅和增值稅的75％作為中央的固　　定收入，把與經(jīng)濟(jì)效益水平直接相關(guān)的所得稅等作為地方的固定收入，以此　　限制地方對增長速度的片面追求?！　×硪环矫?，吸取了以前經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采取全面緊縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)跌人低谷的教　　訓(xùn)，在總量從緊的大前提下，進(jìn)行適時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“緊中有活”，避　　免“一刀切”。對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比　　如公路、鐵路、農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等，對具有市場效　　益的企業(yè)，適當(dāng)?shù)丶哟蠊操Y金投入，進(jìn)行重點(diǎn)扶持；而對“泡沫經(jīng)濟(jì)”部　　分，對低水平重復(fù)建設(shè)部分，對單純外延型擴(kuò)張和低效益甚至無效益的部分　　則從緊。通過“緊中有活”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約　　型的轉(zhuǎn)變，為以后高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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