農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論

內(nèi)容概要

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，既是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心主題，又是中國當前急需大力推進的一個重大課題。    諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者劉易斯(Lewis，W．A，1954)在《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，通過理論模型論證了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是具有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基本途徑。他指出，發(fā)展中國家一般存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分和現(xiàn)代工商業(yè)構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)部門存在著大量的剩余勞動力。由于勞動者的收入水平是由他們的邊際收益率決定的，在農(nóng)村存在大量剩余勞動力的情況下，農(nóng)民收入只可能保持在極低的水平上。而現(xiàn)代工商業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和職工工資收入大大高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門，一方面會提高這部分轉(zhuǎn)移勞動者的收入水平和生活水平；另一方面會增加現(xiàn)代工業(yè)部門的產(chǎn)出和積累。隨著積累的增加，現(xiàn)代工業(yè)部門就有能力吸收更多的農(nóng)村勞動力。由這種互動關(guān)系造成的良性循環(huán)，會促使整個經(jīng)濟加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，過度到劉易斯所說的“現(xiàn)代經(jīng)濟增長”。理論和實踐都表明，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是提高全社會生產(chǎn)率，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。    經(jīng)過20多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)村偏枯的“三農(nóng)”問題。最近10年來，黨中央和國務院為解決“三農(nóng)”問題先后采取了增加農(nóng)業(yè)投入、大幅度提高糧棉合同收購價、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定土地合同、進行農(nóng)村稅費改革、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施。這些措施對于促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；緩解農(nóng)民的經(jīng)濟困難和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件起到了一定的作用。但是，“三農(nóng)”問題并沒有得到根本性的解決，有些地區(qū)的情況還在惡化。這些措施之所以見效不大，癥結(jié)是沒有抓住解決“三農(nóng)”問題的中心一環(huán)，即推進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。為什么我國的“三農(nóng)”問題難以解決，是因為農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高。這種基本態(tài)勢不改變，其它措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。    本書作者長期從事實際工作，對于中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實際運行和對策分析積累了一些思考。他提出這樣幾個觀點：一是推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移必須從推動工業(yè)化入手，因為工業(yè)化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體內(nèi)容，是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移得以順利進行的前提；二是“民工潮”是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，對此應充分肯定，積極引導；三是不宜在長時期內(nèi)鼓勵農(nóng)村剩余勞動力實行“離土不離鄉(xiāng)”式的就地轉(zhuǎn)移模式，而應將加快城鄉(xiāng)體制改革、積極發(fā)展中小城市、推進城市化、實行“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑，同時對原有的就地轉(zhuǎn)移進行改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，擴大重點小城鎮(zhèn)規(guī)模；四是要將改革土地制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)分割勞動制度作為推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度條件；五是將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，同時要注意這三個方面的協(xié)調(diào)推進。作為一位勤于思考和筆耕的干部，從實際工作中遇到問題出發(fā)，進行理論探討，這種精神是非?？少F的。    顯然，農(nóng)民進入城市并穩(wěn)定下來的首要條件是獲得能夠提供穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從目前我國城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)狀況來看，他們進入行政機關(guān)和事業(yè)單位的機會很少；國有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)為大量冗員和下崗職工所困擾，絕沒有能力為數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的工作崗位。在這種情況下，唯一現(xiàn)實的選擇是進入已有的城鎮(zhèn)中小企業(yè)或者自行創(chuàng)辦新的中小型企業(yè)。中小企業(yè)對于吸收農(nóng)村剩余勞動力具有如下的優(yōu)勢：(1)大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，吸納勞動力的容量很大；(2)就業(yè)門檻較低，對低文化技術(shù)水平的勞動力的就業(yè)限制比較少；(3)技術(shù)起點較低，投資需求較少，易于創(chuàng)辦；(4)能夠創(chuàng)造大量的投資和消費需求，反過來又為中小企業(yè)，特別是中小服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。而且，我國東南沿海一些地區(qū)，例如浙江地區(qū)，在大規(guī)模地發(fā)展中小企業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面已取得明顯的成效。他們的事跡表明，這是一條解決“三農(nóng)”問題的切實可行的道路。

作者簡介

劉懷廉 男，1951年生，河南虞城人，經(jīng)濟學、法學研究生。歷任共青團安陽市委書記、周口市委書記，共青團河南省委副書記，駐馬店地委組織部部長，駐馬店地區(qū)行政公署常務副專員，信陽市政府市長；現(xiàn)任中共信陽市委書記。第十屆全國人大代表。經(jīng)常深入農(nóng)村、企業(yè)調(diào)查研究，

書籍目錄

題詞作者簡介序言第一章 緒論  第一節(jié) 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移一般概說  第二節(jié) 國內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動力理論研究  第三節(jié) 發(fā)達國家與發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移第二章 造成我國農(nóng)村勞動力過剩的主要因素  第一節(jié) 我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)  第二節(jié) 我國經(jīng)濟的發(fā)展水平是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接影響因素  第三節(jié) 農(nóng)村人口增長與農(nóng)村勞動剩余第三章 我國農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的歷史進程、特征與作用  第一節(jié) 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程回顧  第二節(jié) 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征  第三節(jié) 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會功能和作用第四章 農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移中的“民工潮”問題  第一節(jié) “民工潮”的特征與成因  第二節(jié) “民工潮”的社會效應  第三節(jié) 加強以農(nóng)村流動人口的管理第五章 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移心理、類型與模式……第六章 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制第七章 農(nóng)村剩作勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑（一）第八章 農(nóng)村剩作勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑（二）第九章 農(nóng)村剩作勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑（三）第十章 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律第十一章 制約我國勞動力轉(zhuǎn)移的因素第十二章 我國農(nóng)村剩余勞動力面監(jiān)的新形勢與轉(zhuǎn)移的基本思路參考文獻附錄跋

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