和諧社會(huì)的基石

前言

　　走有中國特色的社會(huì)主義道路，是歷史的選擇，人民的選擇，時(shí)代的選擇。六十年崢嶸歲月，六十年滄桑巨變。在新中國成立六十周年之際，我感到格外自豪的是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已在全國10％的縣市區(qū)展開，在我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)，六十歲以上的農(nóng)民也已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了?！　≡谛轮袊闪⒘苣曛H，探索建立中國特色的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面必須研究、解決的新課題?！　×甑膶?shí)踐證明，在中國，只有建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能將城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是建國六十年以來，社會(huì)保障制度建設(shè)中逐步形成的不可動(dòng)搖的歷史結(jié)論?！　￠_展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是探索建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要努力。但建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是前無古人的嶄新事業(yè)，沒有任何現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，只能在實(shí)踐中不斷探索建設(shè)中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。這種探索將貫穿中國特色社會(huì)主義建設(shè)的全過程。　　探索者的道路從來都是不平坦的。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從開始探索到建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過了二十多年的努力。在深刻分析國內(nèi)外形勢(shì)和中國國情的基礎(chǔ)上，我們不僅提出了要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且提出要研究建立具有覆蓋城鄉(xiāng)居民功能的中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！　⊙芯拷⒅袊厣滦宛B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在社會(huì)保障制度建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的全新努力，是完善社會(huì)主義基礎(chǔ)性制度的全新探索?！　∶鎸?duì)與時(shí)俱進(jìn)的世界，如何建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有新的理論，進(jìn)行新的探索、新的實(shí)踐。建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總結(jié)和反思。之所以要探索建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)鍵在于中國特色社會(huì)主義要求我們，必須真正堅(jiān)持公平普惠的社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則，并根據(jù)我國實(shí)際和時(shí)代特征，賦予其鮮明的中國特色。

內(nèi)容概要

　　《和諧社會(huì)的基石：中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》在闡述建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、緊迫性，提出并論證建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)基石的理論假設(shè)基礎(chǔ)上，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性和人人享有基本生活保障的要求，整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的中國特色的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)策略、資金籌集和基金投資管理政策，闡述了推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策措施、分類推進(jìn)中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路和方法?！　≈袊厣滦宛B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是收入關(guān)聯(lián)型制度向與社會(huì)主義相適應(yīng)的普惠型制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是完善中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)制度的重大舉措。該制度的主要特點(diǎn)有三：綜合性、彈性和可持續(xù)性。這一制度創(chuàng)新，不僅具有覆蓋中國八億低收入農(nóng)民進(jìn)而覆蓋全體城鄉(xiāng)居民、徹底消除老年貧困的功能，而且對(duì)在第三世界國家普遍建立可消除老年貧困的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至對(duì)在世界范圍內(nèi)建立可持續(xù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源優(yōu)化配置的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都具有借鑒意義。　　中國已經(jīng)開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大突破，是中國21世紀(jì)最偉大的民生工程，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《和諧社會(huì)的基石：中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》還揭示了以農(nóng)村包圍城市的方式，建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然性、可行性和內(nèi)在規(guī)律。

作者簡介

　　盧海元湖北黃岡人?！　?986年獲武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，1989年獲中國社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，2002年獲中國社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)博士學(xué)位?！　≡诎ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的中國五級(jí)政府和企業(yè)經(jīng)歷多層次、多部門、多崗位的實(shí)踐鍛煉，現(xiàn)在人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司工作，并在武漢大學(xué)等多所大學(xué)任兼職教授?！　〕霭孢^《實(shí)物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》、《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》等多部專著，在《求是》、《嘹望》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》等報(bào)刊發(fā)表過八十多篇研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論文和調(diào)研報(bào)告，參與和主持了多項(xiàng)國家重大課題和多個(gè)國際合作研究項(xiàng)目。研究成果一次獲2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部第一屆優(yōu)秀科技成果二等獎(jiǎng)，九次獲“中國社會(huì)保障論壇”優(yōu)秀成果獎(jiǎng)?！　≡诳偨Y(jié)國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出的建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，具有覆蓋城鄉(xiāng)居民功能的中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等政策建議，不僅已成功走向?qū)嵺`，且推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論和實(shí)踐的中國化。

書籍目錄

自序第一章　中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究第一節(jié)　建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性第二節(jié)　建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性第三節(jié)　全面建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件正在成熟第四節(jié)　新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇、制度定位和制度前景第五節(jié)　中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想第二章　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索歷程第一節(jié)　“新農(nóng)保”制度的歷史沿革與制度確立第二節(jié)　“新農(nóng)?！敝贫忍剿髦械耐黄婆c創(chuàng)新第三節(jié)　“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的成效與制度選擇第三章　國外養(yǎng)老金制度改革的理論與實(shí)踐第一節(jié)　國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)理論第二節(jié)　國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)與分類第三節(jié)　發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國別特點(diǎn)與啟示第四節(jié)　國際比較與“新農(nóng)?！敝贫鹊娜∠虻谒恼隆≈袊厣滦宛B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大突破第一節(jié)　建立“新農(nóng)保”制度的重大跨越和里程碑意義第二節(jié)　“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的政策要點(diǎn)第三節(jié)　開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的基本要求第四節(jié)　“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的銜接第五節(jié)　“新農(nóng)?！迸c人口和計(jì)劃生育政策的銜接第五章　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)與經(jīng)辦規(guī)程第一節(jié)　完善經(jīng)辦管理服務(wù)體制機(jī)制第二節(jié)　“新農(nóng)保”人才的培養(yǎng)第三節(jié)　經(jīng)辦規(guī)程第六章　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理服務(wù)系統(tǒng)第一節(jié)　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性第二節(jié)　信息系統(tǒng)建設(shè)的基本原則和策略第三節(jié)　總體目標(biāo)與分期目標(biāo)第四節(jié)　總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容第五節(jié)　信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用的現(xiàn)狀與差距第六節(jié)　業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析第七節(jié)　信息量分析與預(yù)測第八節(jié)　系統(tǒng)功能和性能需求分析第九節(jié)　總體設(shè)計(jì)方案第十節(jié)　信息管理系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題第七章　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及宣傳第一節(jié)　普及宣傳工作的現(xiàn)狀和存在的問題第二節(jié)　推動(dòng)普及宣傳工作的建議第八章　被征地農(nóng)民：建立有中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突破口第一節(jié)　被征地農(nóng)民的基本情況第二節(jié)　被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的基本情況第三節(jié)　被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的主要內(nèi)容第四節(jié)　各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主要措施第五節(jié)　被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的主要問題第六節(jié)　被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主要政策取向第七節(jié)　征地居民社會(huì)保障需要進(jìn)一步研究的主要問題第九章　農(nóng)民工：建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)第一節(jié)　農(nóng)民工的現(xiàn)狀與特征第二節(jié)　農(nóng)民工參保的現(xiàn)狀與特征第三節(jié)　解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題第四節(jié)　解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的主要探索第五節(jié)　進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的思路第十章　城鎮(zhèn)無保障居民：建立中國特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)第一節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民的現(xiàn)狀和特點(diǎn)第二節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇第三節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)想第十一章　中國特色社會(huì)保障基金投資管理政策研究第一節(jié)　國外公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理借鑒第二節(jié)　中國特色社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理政策的基本取向第三節(jié)　制定向社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金發(fā)行特別國債的穩(wěn)健投資政策后記附　中國人口生命表計(jì)算結(jié)果

章節(jié)摘錄

　　從各地財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，部分地區(qū)則在率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面探索了可行途徑?！　≡谥醒胴?cái)政沒有投入的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投人時(shí)點(diǎn)上，已形成繳費(fèi)環(huán)節(jié)的人口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)環(huán)節(jié)的人口和給付環(huán)節(jié)的出口同時(shí)補(bǔ)貼三種方式?！　　本┦薪?jīng)歷了從繳費(fèi)環(huán)節(jié)的人口補(bǔ)貼向給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。北京市財(cái)政2006年率先投入5,000.萬元進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，并建立了投入增長機(jī)制，以定額參保補(bǔ)貼人均30元的方式全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，各級(jí)財(cái)政投入占財(cái)政總支出的2％。2008年又建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新制度，各級(jí)財(cái)政投入占總支出約1％，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村居民的全覆蓋。2009年率先建立了覆蓋城鎮(zhèn)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過兩年努力，基本實(shí)現(xiàn)了率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。天津市、安徽省馬鞍山市、陜西省寶雞市、浙江嘉興、河北遷安市等地都在2008年陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制，強(qiáng)化了政府責(zé)任和財(cái)政投入。2009年，這些地區(qū)都率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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