和諧社會的基石

前言

　　走有中國特色的社會主義道路，是歷史的選擇，人民的選擇，時代的選擇。六十年崢嶸歲月，六十年滄桑巨變。在新中國成立六十周年之際，我感到格外自豪的是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點已在全國10％的縣市區(qū)展開，在我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點地區(qū)，六十歲以上的農(nóng)民也已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了?！　≡谛轮袊闪⒘苣曛H，探索建立中國特色的新型養(yǎng)老保險制度，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定走中國特色社會主義道路、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面必須研究、解決的新課題?！　×甑膶嵺`證明，在中國，只有建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度，才能將城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險制度。這是建國六十年以來，社會保障制度建設(shè)中逐步形成的不可動搖的歷史結(jié)論?！　￠_展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是探索建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的重要努力。但建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度是前無古人的嶄新事業(yè)，沒有任何現(xiàn)存經(jīng)驗可資借鑒，只能在實踐中不斷探索建設(shè)中國特色新型養(yǎng)老保險制度的道路。這種探索將貫穿中國特色社會主義建設(shè)的全過程?！　√剿髡叩牡缆窂膩矶际遣黄教沟?。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從開始探索到建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過了二十多年的努力。在深刻分析國內(nèi)外形勢和中國國情的基礎(chǔ)上，我們不僅提出了要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且提出要研究建立具有覆蓋城鄉(xiāng)居民功能的中國特色新型養(yǎng)老保險制度?！　⊙芯拷⒅袊厣滦宛B(yǎng)老保險制度，是在社會保障制度建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`黨的解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的全新努力，是完善社會主義基礎(chǔ)性制度的全新探索。　　面對與時俱進的世界，如何建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險制度，需要有新的理論，進行新的探索、新的實踐。建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展，是對城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的總結(jié)和反思。之所以要探索建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險制度，關(guān)鍵在于中國特色社會主義要求我們，必須真正堅持公平普惠的社會保障制度建設(shè)的基本原則，并根據(jù)我國實際和時代特征，賦予其鮮明的中國特色。

內(nèi)容概要

　　《和諧社會的基石：中國特色新型養(yǎng)老保險制度研究》在闡述建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的必要性、緊迫性，提出并論證建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建和諧社會基石的理論假設(shè)基礎(chǔ)上，按照增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性和人人享有基本生活保障的要求，整體規(guī)劃、設(shè)計了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合、個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合的中國特色的新型養(yǎng)老保險制度的基本模式、運行機制、推進策略、資金籌集和基金投資管理政策，闡述了推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的政策措施、分類推進中國特色新型養(yǎng)老保險制度的思路和方法。　　中國特色新型養(yǎng)老保險制度是收入關(guān)聯(lián)型制度向與社會主義相適應(yīng)的普惠型制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是完善中國特色社會主義基礎(chǔ)制度的重大舉措。該制度的主要特點有三：綜合性、彈性和可持續(xù)性。這一制度創(chuàng)新，不僅具有覆蓋中國八億低收入農(nóng)民進而覆蓋全體城鄉(xiāng)居民、徹底消除老年貧困的功能，而且對在第三世界國家普遍建立可消除老年貧困的新型養(yǎng)老保險制度，甚至對在世界范圍內(nèi)建立可持續(xù)、實現(xiàn)社會保障資源優(yōu)化配置的新型養(yǎng)老保險制度，都具有借鑒意義。　　中國已經(jīng)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國特色新型養(yǎng)老保險制度的重大突破，是中國21世紀最偉大的民生工程，對擴大內(nèi)需、促進世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實意義。《和諧社會的基石：中國特色新型養(yǎng)老保險制度研究》還揭示了以農(nóng)村包圍城市的方式，建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的必然性、可行性和內(nèi)在規(guī)律。

作者簡介

　　盧海元湖北黃岡人?！　?986年獲武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，1989年獲中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，2002年獲中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)博士學(xué)位?！　≡诎ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的中國五級政府和企業(yè)經(jīng)歷多層次、多部門、多崗位的實踐鍛煉，現(xiàn)在人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司工作，并在武漢大學(xué)等多所大學(xué)任兼職教授?！　〕霭孢^《實物換保障：完善城鎮(zhèn)化機制的政策選擇》、《走進城市：農(nóng)民工的社會保障》等多部專著，在《求是》、《嘹望》、《經(jīng)濟學(xué)家》、《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》等報刊發(fā)表過八十多篇研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的論文和調(diào)研報告，參與和主持了多項國家重大課題和多個國際合作研究項目。研究成果一次獲2005年勞動和社會保障部第一屆優(yōu)秀科技成果二等獎，九次獲“中國社會保障論壇”優(yōu)秀成果獎?！　≡诳偨Y(jié)國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出的建立個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合，具有覆蓋城鄉(xiāng)居民功能的中國特色新型養(yǎng)老保險制度等政策建議，不僅已成功走向?qū)嵺`，且推進了養(yǎng)老保險制度理論和實踐的中國化。

書籍目錄

自序第一章　中國特色新型養(yǎng)老保險制度研究第一節(jié)　建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的必要性第二節(jié)　建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的緊迫性第三節(jié)　全面建立新型養(yǎng)老保險制度的條件正在成熟第四節(jié)　新型養(yǎng)老保險的制度選擇、制度定位和制度前景第五節(jié)　中國特色新型養(yǎng)老保險制度的基本設(shè)想第二章　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索歷程第一節(jié)　“新農(nóng)?！敝贫鹊臍v史沿革與制度確立第二節(jié)　“新農(nóng)?！敝贫忍剿髦械耐黄婆c創(chuàng)新第三節(jié)　“新農(nóng)?！痹圏c的成效與制度選擇第三章　國外養(yǎng)老金制度改革的理論與實踐第一節(jié)　國外養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)理論第二節(jié)　國外養(yǎng)老保險制度的特點與分類第三節(jié)　發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度的國別特點與啟示第四節(jié)　國際比較與“新農(nóng)?！敝贫鹊娜∠虻谒恼隆≈袊厣滦宛B(yǎng)老保險制度的重大突破第一節(jié)　建立“新農(nóng)?！敝贫鹊闹卮罂缭胶屠锍瘫饬x第二節(jié)　“新農(nóng)?！痹圏c工作的政策要點第三節(jié)　開展“新農(nóng)?！痹圏c的基本要求第四節(jié)　“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會保障制度的銜接第五節(jié)　“新農(nóng)?！迸c人口和計劃生育政策的銜接第五章　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)與經(jīng)辦規(guī)程第一節(jié)　完善經(jīng)辦管理服務(wù)體制機制第二節(jié)　“新農(nóng)?！比瞬诺呐囵B(yǎng)第三節(jié)　經(jīng)辦規(guī)程第六章　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理服務(wù)系統(tǒng)第一節(jié)　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性第二節(jié)　信息系統(tǒng)建設(shè)的基本原則和策略第三節(jié)　總體目標與分期目標第四節(jié)　總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容第五節(jié)　信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用的現(xiàn)狀與差距第六節(jié)　業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析第七節(jié)　信息量分析與預(yù)測第八節(jié)　系統(tǒng)功能和性能需求分析第九節(jié)　總體設(shè)計方案第十節(jié)　信息管理系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題第七章　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的普及宣傳第一節(jié)　普及宣傳工作的現(xiàn)狀和存在的問題第二節(jié)　推動普及宣傳工作的建議第八章　被征地農(nóng)民：建立有中國特色新型養(yǎng)老保險制度的突破口第一節(jié)　被征地農(nóng)民的基本情況第二節(jié)　被征地農(nóng)民社會保障工作的基本情況第三節(jié)　被征地農(nóng)民社會保障政策的主要內(nèi)容第四節(jié)　各地被征地農(nóng)民社會保障工作的主要措施第五節(jié)　被征地農(nóng)民社會保障工作存在的主要問題第六節(jié)　被征地農(nóng)民社會保障工作的主要政策取向第七節(jié)　征地居民社會保障需要進一步研究的主要問題第九章　農(nóng)民工：建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的重點第一節(jié)　農(nóng)民工的現(xiàn)狀與特征第二節(jié)　農(nóng)民工參保的現(xiàn)狀與特征第三節(jié)　解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險面臨的主要問題第四節(jié)　解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的主要探索第五節(jié)　進一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的思路第十章　城鎮(zhèn)無保障居民：建立中國特色新型養(yǎng)老保險制度的難點第一節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民的現(xiàn)狀和特點第二節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民養(yǎng)老保險的制度選擇第三節(jié)　城鎮(zhèn)無保障居民新型養(yǎng)老保險制度構(gòu)想第十一章　中國特色社會保障基金投資管理政策研究第一節(jié)　國外公共養(yǎng)老保險基金投資管理借鑒第二節(jié)　中國特色社會保險基金投資管理政策的基本取向第三節(jié)　制定向社會保險個人賬戶基金發(fā)行特別國債的穩(wěn)健投資政策后記附　中國人口生命表計算結(jié)果

章節(jié)摘錄

　　從各地財政投入方式、水平與成效看，在如何促進全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面積累了重要經(jīng)驗，部分地區(qū)則在率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民新型養(yǎng)老保險制度方面探索了可行途徑?！　≡谥醒胴斦]有投入的情況下，各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調(diào)整等四種財政投入方式。在投人時點上，已形成繳費環(huán)節(jié)的人口補貼、給付環(huán)節(jié)的出口補貼及繳費環(huán)節(jié)的人口和給付環(huán)節(jié)的出口同時補貼三種方式?！　　本┦薪?jīng)歷了從繳費環(huán)節(jié)的人口補貼向給付環(huán)節(jié)的出口補貼的轉(zhuǎn)變。北京市財政2006年率先投入5,000.萬元進行繳費補貼，并建立了投入增長機制，以定額參保補貼人均30元的方式全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，各級財政投入占財政總支出的2％。2008年又建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的新制度，各級財政投入占總支出約1％，基本實現(xiàn)了對農(nóng)村居民的全覆蓋。2009年率先建立了覆蓋城鎮(zhèn)居民的新型養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過兩年努力，基本實現(xiàn)了率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險制度的目標。天津市、安徽省馬鞍山市、陜西省寶雞市、浙江嘉興、河北遷安市等地都在2008年陸續(xù)出臺并實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，強化了政府責(zé)任和財政投入。2009年，這些地區(qū)都率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險制度。

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