經(jīng)濟法論壇（第6卷）

內容概要

　　《經(jīng)濟法論壇》是本著學術性、實踐性和開放性的宗旨，繼《經(jīng)濟法博士精品文庫》之后創(chuàng)辦起來的，一方面為廣大經(jīng)濟法理論和實務工作者展示學術研究成果和進行學術交流提供更加廣闊的平臺，另一方面也為西南政法大學經(jīng)濟法學科建設開辟一個新的學術陣地。 該論壇在欄目的設置上，既有相對固定的欄目，如基本理論、制度研究、國際視窗、學術爭鳴和農村法制等，又可以根據(jù)每期的組稿情況，開辟新的欄目。論壇將堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，以關注民生、跟蹤理論前沿、服務司法實踐作為基本追求。 《經(jīng)濟法論壇》為其中的第六卷。

書籍目錄

基本理論論和諧社會利益均衡的法律控制進路疏同與視界融合——經(jīng)濟法現(xiàn)代性研究評辨經(jīng)濟法視野下的服務型政府解析經(jīng)濟法利益的基本認知論福利供給變遷中的政府責任及其法律實現(xiàn)機制外部性概念的法學視野考察制度研究華爾街金融危機的法學思考美國金融危機引起的法律思考民間借貸監(jiān)管制度的創(chuàng)新與完善——以農村金融制度改革為中心的研究公司社會責任的法學再分析——兼評《公司法》修訂中的公司社會責任條款關于自然壟斷的法律規(guī)制問題解讀《反壟斷法》中的幾大爭議問題反壟斷法適用除外制度比較研究《反壟斷法》的實施與法院的司法改革我國證券分析師法律規(guī)制研究論原產地名稱的法律保護論醫(yī)院濫用交易優(yōu)勢地位的法律規(guī)制論行政性市場進入壁壘及其法律規(guī)制論控制權的私人收益與信義義務之關系我國非營利組織失靈的法律規(guī)制實現(xiàn)收入分配合理化的制度路徑分析“需要乃權利之母”——公民社會保障權比較研究論生態(tài)法律責任的社會化——兼論生態(tài)法律責任保險機制的困惑與釋疑完善我國城市房屋拆遷法律制度的思考中國處理違章建筑的法律制度研究證券交易印花稅功能的法學與經(jīng)濟學分析主體功能區(qū)建設中的財政轉移支付法律制度研究稅法類推適用的現(xiàn)狀考察與制度設計論稅法的公平與效率環(huán)境稅法律制度比較研究論納稅不遵從的法律對策論消費者與經(jīng)營者利益平衡法律制度的完善——《消費者權益保護法》修改的新思路農村法制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進城務工人員社會保障模式改革的類型化研究公共財政視野下農村居民平等分享公共物品和公共服務的路徑探討國有農用土地承包探析——以新疆生產建設兵團土地承包為例學科建設與人才培養(yǎng)重點學科建設如何為本科教學服務——學科建設中不容忽視的一個重要問題法學專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)模式與途徑研究

章節(jié)摘錄

二，給予參與供給者稅收優(yōu)惠或其他信貸補貼；其三，通過稅收減免措施鼓勵私營企業(yè)資助福利服務；其四，通過稅收減免或其他稅收優(yōu)惠措施鼓勵向第三部門進行慈善性捐助；其五，在具體的服務購買協(xié)議中進行資助。①不難看到，吉爾伯特教授將關注的重心置于政府對參與供給者的諸項激勵措施之上，以此克服市場供給方面存在的缺陷。以上兩條路徑即可構筑福利供給中政府責任的基本維度。4.政府責任實現(xiàn)的權義安排就總體而言，促導性利益分配的供給模式在制度構建的權義安排上具有兩個顯著特征：其一，是權義主體關系上的多元與多層次性；其二，是權義安排內容上的均衡性與傾斜性。主體關系上，呈現(xiàn)出政府與參與供給者之間，參與供給者相互之間，政府、參與供給者與社會成員之間三重多元、多層次的復雜關系，包含參與、規(guī)制、責任、救濟等多個制度要素，關乎多主體的兼具授權性與約束性的雙向配置，因而，制度建構的任務極為繁重又亟待創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)法域之二元分割、尋求保障供給模式成功轉向的制度設計實屬必要。安排內容上，謂之“均衡性”主要意指政府責任主體一方與參與供給一方分別在權力、權利與義務的配置方面具有對等性，即一方面賦予政府適度的規(guī)制權，另一方面通過向其他主體提供參與的程序機制的義務，要求政府主體接受參與供給者與社會成員的監(jiān)督；一方面賦予承擔具體供給任務的非政府部門相關的實體權利，另一方面亦對其參與福利供給過程中應當履行的義務作出規(guī)定。謂之“傾斜性”主要意指在參與供給者與政府之間，權力配置更加傾向于政府主體；在政府、參與供給者與需求者之間，權利配置更加傾向于需求者。具體而言，各主體的權義安排為：（1）政府主體主導性的權力①福利供給規(guī)劃與契約發(fā)動權。政府擁有就積極福利服務供給的總體安排進行規(guī)劃并決定采行契約方式將具體實施任務交由其他部門承擔的權力。應當指出的是，該項權力的行使是否需要明確的法律授權，抑或只需不違背法律的強制性規(guī)定即可實施，在公法學界存有爭議。這實際上提出了一個政府發(fā)動契約以實施其福利供給責任的合法性問題。我們認為：其一，在給付行政日漸占據(jù)顯著比重的現(xiàn)代社會，政府所承擔的積極角色使得適應于消極行政時代的嚴格法律保留原則呈現(xiàn)出不可避免的局限性。這突出表現(xiàn)在，包括以契約方式提供福利服務的大量行政活動在明確有效的法律規(guī)定缺失的背景下，基于回應現(xiàn)實的社會需求，逐步將一系列行政立法作為活動開展的主要依據(jù)，而嚴格的法律保留原則在政府角色變遷的客觀趨勢面前失去了既有的權威性與拘束力，不得不步人相對保留階段，政府行為合法性判斷依據(jù)的“規(guī)范”的層階及類型亦開始從嚴格的議會立法，轉變?yōu)榘ㄐ姓ㄒ?guī)、規(guī)章在內的多層階與多類型的規(guī)范形式。其二，以契約方式圍繞保障金給付而展開的消極福利供給在現(xiàn)有制度體系中仍然受到較大限制。換言之，以保障金給付為核心的消極福利供給一般作為政府主體應當具體承擔的職能，法律限制政府將這一意義上的“給付”經(jīng)由契約方式交由其他部門實施。①因而，法律保留原則在該領域具有較大適用空間。其三，以契約方式推行積極福利供給的具體立法尚付闕如。這恰為下一步的制度設計提出了法律保留原則在該領域是否適用及其程度大小的問題，換言之，針對政府組織多部門力量實施積極福利供給，是將之視為必須具有明確法律依據(jù)的職能行為，抑或是在不違背法律其他強制性規(guī)定的前提下交由政府部門自主決定的“空白授權”行為？較為妥當?shù)奶幚磙k法乃是采行后者，賦予政府主體福利供給的規(guī)劃及契約的發(fā)動權。②福利供給招標或以其他方式挑選參與供給者的權力。政府擁有通過競爭性招標方式或其他方式挑選適格的參與供給者的權力。競爭性招標方式是政府推行行政職能契約化的常見方式，但在政府組織實施積極福利服務供給的特定領域，囿于供給內容的特殊性，該方式的適用存有一定局限性，因而在進行公開競爭性招標的條件尚不具備的情況下，轉而尋求其他的替代措施以達致公益目標便實屬必要，其中競爭性談判或直接磋商就不失為一種有效的替代選擇，可一定程度上彌補因市場的不完全、競爭機制作用的低限度性所帶來的挑選適格參與者的困境。③投標審查（或在具體的談判與協(xié)商過程中審查相對方的資質條件）與供給契約的授予權。政府擁有對參與供給者的投標或在談判與協(xié)商過程中對相對方進行審查并最終確定參與供給者、訂立供給契約的權力。對參與供給者投標書的審查可由專業(yè)機構具體承擔，他們將主要依據(jù)業(yè)已確定的參與者的資質條件與績效評估標準中的若干要素，針對投標書的內容進行綜合考察，同時，亦借助現(xiàn)場調查、口頭或書面質詢、要求其提供成本信息或服務供給實施方案等方式對搜集的有關參與者的信息進行全面審查與評估，①在此基礎上確定最終的承擔供給任務的合作對象，并訂立正式的供給契約。④福利供給契約的監(jiān)督權。政府擁有對參與供給者具體實施供給的過程及服務績效進行監(jiān)督的權力。對該項權力運作方式的具體設計將是決定整個福利供給實施過程能否達致預期目標的關鍵，為此，遵循前文述及的適度規(guī)制的基本原則并合理設計監(jiān)督的措施乃是極為必要的。

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《經(jīng)濟法論壇(第6卷)》由群眾出版社出版。

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