新頒布《治安管理處罰法》解說(shuō)與運(yùn)用

內(nèi)容概要

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》已于2005年8月28日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，自2006年3月1日起施行。
我們應(yīng)部分公安機(jī)關(guān)和人民警察的要求，為了認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹這部法律，我們組織長(zhǎng)期從事治安管理處罰法執(zhí)法實(shí)踐和教學(xué)科研的專家、學(xué)者、教授編寫了《新頒布(治安管理處罰法)解說(shuō)與運(yùn)用》一書。本書以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)新頒布的《治安管理處罰法》逐條、逐款、逐項(xiàng)地進(jìn)行了深入淺出的闡釋，特別是對(duì)每種違反治安管理行為的概念與形態(tài)、構(gòu)成要件、處罰種類和幅度、法律依據(jù)、怎樣查處等都作了詳細(xì)的解說(shuō)，全書語(yǔ)言通俗易懂、資料詳實(shí)準(zhǔn)確，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上有新意，具有全面性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性等特點(diǎn)，適合公安機(jī)關(guān)及其人民警察閱讀、掌握、運(yùn)用，更適宜作培訓(xùn)教材。

書籍目錄

第一章　總則
第二章　處罰的種類和適用
第三章　違反治安管理的行為和處罰
 第一節(jié)　擾亂公共秩序的行為和處罰
 第二節(jié)　妨害公共安全的行為和處罰
 第三節(jié)　侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰
 第四節(jié)　妨害社會(huì)管理的行為和處罰
第四章　處罰程序
 第一節(jié)　調(diào)查
 第二節(jié)　決定
 第三節(jié)　執(zhí)行
第五章　執(zhí)法監(jiān)督
第六章　附則
附錄：
　中華人民共和國(guó)治安管理處罰法
　關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(草案)》的說(shuō)明

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全。侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的。由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。【解說(shuō)】本條是關(guān)于違反治安管理行為概念的界定。根據(jù)本條規(guī)定，違反治安管理的行為，是指擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的行為。構(gòu)成違反治安管理的行為必須同時(shí)具備三個(gè)條件：其一，違反治安管理的行為必須具有一定的社會(huì)危害性。凡是違反《治安管理處罰法》所列舉的擾亂、妨害、侵犯等各種危害性行為的，都具有社會(huì)危害性，都會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民合法權(quán)益造成危害。確定某種行為是否是違反治安管理的行為，有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)社會(huì)有無(wú)危害性；二是危害程度的大小。也就是說(shuō)，違反治安管理的行為必須是具有一定社會(huì)危害性的違法行為，否則，就不是違反治安管理的行為。其二，違反治安管理的行為必須是情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的行為。行為對(duì)社會(huì)造成輕微的危害是違反治安管理行為的本質(zhì)特征。行為的表現(xiàn)形態(tài)與刑法分則規(guī)定的某些罪名相似或者相同，兩者的界限只是情節(jié)輕重和危害程度的差別。情節(jié)輕微、危害程度不大，是違反治安管理的違法行為；情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害性大，是觸犯刑法的犯罪行為。其三，違反治安管理的行為必須是依照《治安管理處罰法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的行為。根據(jù)本條規(guī)定，只有應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的危害社會(huì)的行為，才能認(rèn)定是違反治安管理的行為。如果某些人的行為雖然違法，對(duì)社會(huì)也造成一定的危害后果，但不是治安管理處罰法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，就不能認(rèn)定為違反治安管理的行為，如違反《海關(guān)法》，情節(jié)輕微的走私行為；違反金融管理法規(guī)，情節(jié)輕微的私自買賣外匯的行為等。第三條治安管理處罰的程序。適用本法的規(guī)定；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！窘庹f(shuō)】本條是關(guān)于治安管理處罰適用程序的規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法》第四章專門規(guī)定了治安管理處罰程序；即調(diào)查程序、決定程序、執(zhí)行程序，與原《條例》規(guī)定的程序比較，本法規(guī)定的處罰程序更加具體明確，更加科學(xué)合理，更加公平、公正，更加符合公安機(jī)關(guān)治安管理和治安處罰的特點(diǎn)與實(shí)際。，但是，《治安管理處罰法》對(duì)聽(tīng)證程序、當(dāng)場(chǎng)處罰程序、涉外治安處罰程序等沒(méi)有具體詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定：“本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！狈伤赃@樣規(guī)定，其理由有以下幾點(diǎn)：第一，《行政處罰法》是全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的基本法律，其法律效力僅次于憲法，而高于《治安管理處罰法》，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》是全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的一般法律，法律效力低于《行政處罰法》，《治安管理處罰法》的具體規(guī)定，特別是程序性規(guī)定不得與《行政處罰法》的規(guī)定相抵觸，必須符合《行政處罰法》規(guī)定的程序和立法精神。

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