中國(guó)政府改革路線圖

前言

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、外交等各方面都取得了輝煌的成就，國(guó)人共享改革發(fā)展帶來(lái)的果實(shí)，世界有目共睹。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在內(nèi)部環(huán)境上，發(fā)展階段發(fā)生歷史性跨越，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)明顯變化；在外部環(huán)境上，后危機(jī)時(shí)代充滿(mǎn)不確定性。作為一個(gè)世界大國(guó)，中國(guó)面臨歷史性機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。站在歷史的十字路口，對(duì)未來(lái)10—20年的改革發(fā)展趨勢(shì)作出大的判斷，規(guī)劃設(shè)計(jì)后30年改革發(fā)展的路線圖，是時(shí)代的需要?！　榇?，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院匯集國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瞥觥吨袊?guó)改革智庫(kù)資政叢書(shū)》。作為中國(guó)著名的“改革智庫(kù)”，中改院以“直諫中國(guó)改革”為己任，長(zhǎng)期堅(jiān)持并深入探討中國(guó)改革發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立、客觀研究，適時(shí)提出戰(zhàn)略性研究報(bào)告和具有操作性的政策建議。在過(guò)去的18年中，中改院率先提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”、“基本公共服務(wù)均等化”、“建設(shè)公共服務(wù)型政府”、“加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制”等理念與政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作制訂政策和法規(guī)的重要參考?！　　吨袊?guó)改革智庫(kù)資政叢書(shū)》定位在為我國(guó)的改革發(fā)展提出新的思想觀點(diǎn)和改革發(fā)展的實(shí)踐路徑，為政府決策提供咨詢(xún)參謀。叢書(shū)旨在把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，為學(xué)術(shù)話語(yǔ)和政府話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換建立通暢的管道。叢書(shū)討論的均為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題，極富全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性，盡量把“一發(fā)”和“全身”都講透、講清，力爭(zhēng)為讀者提供一個(gè)新的觀察中國(guó)改革的平臺(tái)。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)政府改革路線圖》定位在為我國(guó)的改革發(fā)展提出新的思想觀點(diǎn)和改革發(fā)展的實(shí)踐路徑，為政府決策提供咨詢(xún)參謀。叢書(shū)旨在把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，為學(xué)術(shù)話語(yǔ)和政府話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換建立通暢的管道。叢書(shū)討論的均為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題，極富全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性，盡量把“一發(fā)”和“全身”都講透、講清，力爭(zhēng)為讀者提供一個(gè)新的觀察中國(guó)改革的平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中改院），成立于1991年11月1日，是一家以改革發(fā)展政策研究為主的公益性非營(yíng)利事業(yè)法人機(jī)構(gòu)?！　≡撛骸傲⒆愫Ｄ希嫦蛉珖?guó)，走向世界”，致力服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的政策決策，堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化、獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)特色引起廣泛關(guān)注。　　該院以“直諫中國(guó)改革”為己任，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立、客觀研究.適時(shí)提出戰(zhàn)略性研究報(bào)告和具有操作性的政策建議。圍繞政府轉(zhuǎn)型、建立公共服務(wù)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村改革、社會(huì)保障制度改革、收入分配制度改革等重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)課題展開(kāi)研討，產(chǎn)出一系列重要研究成果。18年來(lái)向中央政府相關(guān)部門(mén)提交了130多份改革政策、立法建議報(bào)告：率先提出的“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”、“基本公共服務(wù)均等化”等改革政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作制訂政策和法規(guī)的重要參考。先后獲得包括“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”、“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等在內(nèi)的多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

出版前言第一章 建設(shè)公共服務(wù)型政府　從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”　加快建設(shè)公共服務(wù)型政府　以宏觀調(diào)控為契機(jī)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府　以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整和改革中央地方關(guān)系　推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革第二章 政府角色的重新定位　政府的兩重身份和兩種職能　政府經(jīng)濟(jì)職能的定位　新世紀(jì)、新發(fā)展、新政府第三章 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌呼喚政府改革　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府轉(zhuǎn)型　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政府轉(zhuǎn)型　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與建設(shè)公共服務(wù)型政府第四章 社會(huì)深刻變革要求政府改革　政府轉(zhuǎn)型與政府自身建設(shè)是一場(chǎng)深刻的改革　以公共職能為目標(biāo)，加快政府改革進(jìn)程　基尼系數(shù)變動(dòng)與政府職能轉(zhuǎn)變　政府轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會(huì)是轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的緊迫問(wèn)題　公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型　我國(guó)社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型第五章 科學(xué)發(fā)展推動(dòng)政府改革　推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革　以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變　以人為本的改革觀與政府轉(zhuǎn)型　以人為本克服官本位，加快政府職能轉(zhuǎn)型第六章 服務(wù)型政府的實(shí)踐路徑　“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”與“強(qiáng)化服務(wù)型政府”　因勢(shì)而謀，打造公共服務(wù)型政府　服務(wù)型政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整　構(gòu)建公共服務(wù)型政府的政府文化　浙江中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中服務(wù)型政府的構(gòu)建及啟示第七章 法治政府是方向　如何使政府做正確的事和正確地做事　依法界定政府與企業(yè)的關(guān)系　政府職能轉(zhuǎn)型與法治考量　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法治政府的定位　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與法治政府第八章 職能轉(zhuǎn)變是核心　政府轉(zhuǎn)型與政府作用　談?wù)毮芘c財(cái)政功能的轉(zhuǎn)變　政府“雙重化”經(jīng)濟(jì)職責(zé)的探索　中國(guó)在和平崛起條件下政府職能轉(zhuǎn)變的六種發(fā)展趨勢(shì)第九章 體制改革是關(guān)鍵　“十一五”時(shí)期以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革　加快行政管理體制改革　實(shí)踐中遇到的政府體制改革的難點(diǎn)和有效對(duì)策　中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷部門(mén)改革與行政管理體制改革　服務(wù)型政府與“大部制”改革　中國(guó)行政管理體制與財(cái)政體制的聯(lián)動(dòng)改革第十章 經(jīng)典案例賞析　北歐模式：政府職能轉(zhuǎn)變和制度安排　政府分權(quán)：挪威經(jīng)驗(yàn)　美國(guó)基層民主自治及其對(duì)我國(guó)政府改革的啟示　西方“企業(yè)家政府”理論及借鑒后記

章節(jié)摘錄

　　三、政府要盡快實(shí)現(xiàn)由單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)　　到同時(shí)關(guān)注社會(huì)和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變　　（一）要高度關(guān)注由于社會(huì)矛盾而導(dǎo)致的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題　　社會(huì)發(fā)展落后，社會(huì)信用、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系等方面的突出矛盾和問(wèn)題，是我國(guó)26年來(lái)改革最不成功的地方。一個(gè)最大的問(wèn)題就是分配不公越來(lái)越突出，兩極分化比較嚴(yán)重。現(xiàn)在對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究更多的是分析能源、礦產(chǎn)等自然資源約束，但可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問(wèn)題，由于社會(huì)矛盾而導(dǎo)致的發(fā)展中斷更應(yīng)引起關(guān)注。社會(huì)不公導(dǎo)致的劇烈社會(huì)沖突也可能中斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┳尪鄶?shù)人分享改革成果.確立“效率與公平并重”的經(jīng)濟(jì)工作方針　　妥善處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，是當(dāng)前需要急迫解決的重大問(wèn)題。利益關(guān)系的調(diào)整不是社會(huì)的任何個(gè)人或利益主體自身所能夠解決的。尤其是利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來(lái)解決。溫家寶總理在2004年的國(guó)慶講話中提到，“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和其他方面改革，調(diào)動(dòng)一切積極因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，使所有的勞動(dòng)者和建設(shè)者都能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。”溫總理的話，對(duì)當(dāng)前改革過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題有很強(qiáng)的針對(duì)性，解決了“改革到底是為了誰(shuí)”的問(wèn)題，道出了改革過(guò)程中的基本價(jià)值取向：改革不僅僅是讓少數(shù)人先富裕起來(lái)，而是要讓所有的勞動(dòng)者和建設(shè)者都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。要反映多數(shù)人的要求，讓多數(shù)人得到實(shí)惠，改革才能獲得足夠強(qiáng)大的動(dòng)力支持?！　。ㄈ┲塾谧钔怀龅纳鐣?huì)矛盾，提供最緊迫的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)　?。?）建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為各級(jí)政府主要的工作職責(zé)之一。20世紀(jì)90年代中期，為了支持大型國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，我們提出減員增效的口號(hào)。這些年的實(shí)踐使我們看到，政府應(yīng)當(dāng)把就業(yè)和再就業(yè)作為比大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更重要的工作目標(biāo)。建立公共服務(wù)型政府，就應(yīng)該將促進(jìn)就業(yè)作為政府提供社會(huì)性公共服務(wù)的首要目標(biāo)。北歐國(guó)家政府用財(cái)力和政策促進(jìn)就業(yè)方面堪稱(chēng)典范。比如瑞典的國(guó)家財(cái)政支出用于就業(yè)服務(wù)的資金量約占GDP總量的2.7 ％。　　我國(guó)在這方面有較大的操作空間?？梢钥紤]在資金投向上加大力度；擴(kuò)大國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的職能和人力配制；加強(qiáng)減稅和補(bǔ)貼等政策扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)加強(qiáng)公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位；加強(qiáng)預(yù)測(cè)和信息交流，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量?！　。?）制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)。在保證最低社會(huì)保障、初級(jí)衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。　?。?）為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，最迫切的是需要解決好農(nóng)村的義務(wù)教育和合作醫(yī)療體系的問(wèn)題。我國(guó)的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重；二是教育、公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平；三是社會(huì)保障的提供不公平。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3％，人均社會(huì)保障費(fèi)的城鄉(xiāng)比例是24：1?！　。?）逐步創(chuàng)造條件，使社會(huì)保障線向小城鎮(zhèn)滲透。社會(huì)保障體系的不斷完善有利于人們平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利。我國(guó)公共服務(wù)分配不平衡的現(xiàn)象，客觀上是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的。要解決這個(gè)問(wèn)題，在大力發(fā)展公共服務(wù)體系自身建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)好社會(huì)保障體系也是非常重要的。在有條件的地區(qū)，比如深圳等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)，應(yīng)該考慮將農(nóng)民工納入“三條社會(huì)保障線”（下崗失業(yè)人員的生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障）制度的覆蓋范圍，然后逐步創(chuàng)造條件使這項(xiàng)制度向其他地區(qū)和城市滲透。　?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮NGO在公共服務(wù)中的作用　　世界上最早提供公共服務(wù)的是私人機(jī)構(gòu)和NGO?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多公共服務(wù)，也都是由NGO提供的。政府與民間組織之間是互補(bǔ)關(guān)系，民間組織是政府最有力的助手，也是政府和人民群眾之間互相聯(lián)系的橋梁，不僅不會(huì)造成社會(huì)混亂，還給社會(huì)帶來(lái)很大的穩(wěn)定。前蘇聯(lián)“大廈”之所以在頃刻間坍塌，主要是因?yàn)閲?guó)家與社會(huì)間缺少這堵“防火墻”。我國(guó)民間組織還不發(fā)達(dá)，而且還受到許多制約。NGO的發(fā)展需要政府創(chuàng)造一系列的條件：一是在立法方面的保障；二是稅收方面的優(yōu)惠；三是財(cái)政方面的支持。公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該而且必須聽(tīng)取被服務(wù)群體的意見(jiàn)，而發(fā)展群眾自治組織是反映群眾意見(jiàn)最有力的組織保證?！　∷摹⒄M快實(shí)現(xiàn)以GDP為中心向提供　　制度性公共產(chǎn)品為中心的轉(zhuǎn)變　　（一）以提供制度性公共產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期　　我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大國(guó)，政府為社會(huì)直接提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性的公共服務(wù)。良好的制度性的公共產(chǎn)品，能給人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期。世界銀行發(fā)布的《2005年世界發(fā)展報(bào)告》提出，政策性風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，政府僅僅提高政策的可預(yù)見(jiàn)性，就能使社會(huì)新增投資的幾率提高30％以上。GDP增長(zhǎng)很重要、資本也很重要，但是保持GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)和引進(jìn)資本的制度環(huán)境更重要，更具有穩(wěn)定性。2004年以來(lái)，我國(guó)推出的幾項(xiàng)農(nóng)村改革的重要舉措，是糧食大幅增產(chǎn)、農(nóng)民收入明顯增加的重要原因。這不僅為今年的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要條件，而且也是2005年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。下一步，如果我們能在制度建設(shè)的某些方面取得實(shí)質(zhì)性突破，會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供重要的制度保障。

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　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中改院），成立于1991年11月1日，是一家以改革發(fā)展政策研究為主的公益性非營(yíng)利事業(yè)法人機(jī)構(gòu)?！　≡撛骸傲⒆愫Ｄ?，面向全國(guó)，走向世界”，致力服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的政策決策，堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化、獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)特色引起廣泛關(guān)注?！　≡撛阂浴爸敝G中國(guó)改革”為己任，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立、客觀研究.適時(shí)提出戰(zhàn)略性研究報(bào)告和具有操作性的政策建議。圍繞政府轉(zhuǎn)型、建立公共服務(wù)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村改革、社會(huì)保障制度改革、收入分配制度改革等重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)課題展開(kāi)研討，產(chǎn)出一系列重要研究成果。18年來(lái)向中央政府相關(guān)部門(mén)提交了130多份改革政策、立法建議報(bào)告：率先提出的“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”、“基本公共服務(wù)均等化”等改革政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作制訂政策和法規(guī)的重要參考。先后獲得包括“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”、“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等在內(nèi)的多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

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