中國政府改革路線圖

前言

　　經過30年的改革開放，我國經濟、政治、社會、文化、外交等各方面都取得了輝煌的成就，國人共享改革發(fā)展帶來的果實，世界有目共睹。當前我國發(fā)展進入關鍵時期，在內部環(huán)境上，發(fā)展階段發(fā)生歷史性跨越，社會需求結構明顯變化；在外部環(huán)境上，后危機時代充滿不確定性。作為一個世界大國，中國面臨歷史性機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。站在歷史的十字路口，對未來10—20年的改革發(fā)展趨勢作出大的判斷，規(guī)劃設計后30年改革發(fā)展的路線圖，是時代的需要。　　為此，中國（海南）改革發(fā)展研究院匯集國內外相關領域專家，推出《中國改革智庫資政叢書》。作為中國著名的“改革智庫”，中改院以“直諫中國改革”為己任，長期堅持并深入探討中國改革發(fā)展的焦點、難點問題，對經濟轉軌和社會轉型進程中的重大理論和實踐問題進行獨立、客觀研究，適時提出戰(zhàn)略性研究報告和具有操作性的政策建議。在過去的18年中，中改院率先提出“賦予農民長期而有保障的土地使用權”、“基本公共服務均等化”、“建設公共服務型政府”、“加快建立社會主義公共服務體制”等理念與政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作制訂政策和法規(guī)的重要參考?！　　吨袊母镏菐熨Y政叢書》定位在為我國的改革發(fā)展提出新的思想觀點和改革發(fā)展的實踐路徑，為政府決策提供咨詢參謀。叢書旨在把學者的研究成果轉化為政府的政策產品，為學術話語和政府話語的轉換建立通暢的管道。叢書討論的均為“牽一發(fā)而動全身”的問題，極富全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性，盡量把“一發(fā)”和“全身”都講透、講清，力爭為讀者提供一個新的觀察中國改革的平臺。

內容概要

　　《中國政府改革路線圖》定位在為我國的改革發(fā)展提出新的思想觀點和改革發(fā)展的實踐路徑，為政府決策提供咨詢參謀。叢書旨在把學者的研究成果轉化為政府的政策產品，為學術話語和政府話語的轉換建立通暢的管道。叢書討論的均為“牽一發(fā)而動全身”的問題，極富全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性，盡量把“一發(fā)”和“全身”都講透、講清，力爭為讀者提供一個新的觀察中國改革的平臺。

作者簡介

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院），成立于1991年11月1日，是一家以改革發(fā)展政策研究為主的公益性非營利事業(yè)法人機構。　　該院“立足海南，面向全國，走向世界”，致力服務于中國經濟社會改革的政策決策，堅持“小機構、大網絡”的運作機制，網絡型、國際化、獨立性的機構特色引起廣泛關注?！　≡撛阂浴爸敝G中國改革”為己任，對經濟轉軌中的重大理論和實踐問題進行獨立、客觀研究.適時提出戰(zhàn)略性研究報告和具有操作性的政策建議。圍繞政府轉型、建立公共服務體制、宏觀經濟改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、農村改革、社會保障制度改革、收入分配制度改革等重大難點、熱點課題展開研討，產出一系列重要研究成果。18年來向中央政府相關部門提交了130多份改革政策、立法建議報告：率先提出的“賦予農民長期而有保障的土地使用權”、“基本公共服務均等化”等改革政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作制訂政策和法規(guī)的重要參考。先后獲得包括“五個一工程”獎、“孫冶方經濟科學獎”、“中國發(fā)展研究獎”等在內的多項獎項。

書籍目錄

出版前言第一章 建設公共服務型政府　從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”　加快建設公共服務型政府　以宏觀調控為契機，加快建設公共服務型政府　以基本公共服務均等化為重點調整和改革中央地方關系　推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革第二章 政府角色的重新定位　政府的兩重身份和兩種職能　政府經濟職能的定位　新世紀、新發(fā)展、新政府第三章 經濟轉軌呼喚政府改革　經濟轉軌與政府轉型　完善社會主義市場經濟體制與政府轉型　經濟增長方式轉型與建設公共服務型政府第四章 社會深刻變革要求政府改革　政府轉型與政府自身建設是一場深刻的改革　以公共職能為目標，加快政府改革進程　基尼系數變動與政府職能轉變　政府轉型與構建和諧社會是轉型時期提出的緊迫問題　公共需求變化與政府轉型　我國社會矛盾的變化與政府轉型第五章 科學發(fā)展推動政府改革　推進以落實科學發(fā)展觀為目標的行政管理體制改革　以人為本，樹立科學發(fā)展觀，推進政府職能轉變　以人為本的改革觀與政府轉型　以人為本克服官本位，加快政府職能轉型第六章 服務型政府的實踐路徑　“強化市場型政府”與“強化服務型政府”　因勢而謀，打造公共服務型政府　服務型政府的財政支出結構調整　構建公共服務型政府的政府文化　浙江中小企業(yè)發(fā)展過程中服務型政府的構建及啟示第七章 法治政府是方向　如何使政府做正確的事和正確地做事　依法界定政府與企業(yè)的關系　政府職能轉型與法治考量　市場經濟條件下法治政府的定位　市場經濟的現代轉型與法治政府第八章 職能轉變是核心　政府轉型與政府作用　談政府職能與財政功能的轉變　政府“雙重化”經濟職責的探索　中國在和平崛起條件下政府職能轉變的六種發(fā)展趨勢第九章 體制改革是關鍵　“十一五”時期以政府轉型為重點的行政體制改革　加快行政管理體制改革　實踐中遇到的政府體制改革的難點和有效對策　中國國有經濟壟斷部門改革與行政管理體制改革　服務型政府與“大部制”改革　中國行政管理體制與財政體制的聯動改革第十章 經典案例賞析　北歐模式：政府職能轉變和制度安排　政府分權：挪威經驗　美國基層民主自治及其對我國政府改革的啟示　西方“企業(yè)家政府”理論及借鑒后記

章節(jié)摘錄

　　三、政府要盡快實現由單純注重經濟增長　　到同時關注社會和諧發(fā)展的轉變　　（一）要高度關注由于社會矛盾而導致的不可持續(xù)發(fā)展問題　　社會發(fā)展落后，社會信用、社會文化、社會關系等方面的突出矛盾和問題，是我國26年來改革最不成功的地方。一個最大的問題就是分配不公越來越突出，兩極分化比較嚴重?，F在對可持續(xù)發(fā)展的研究更多的是分析能源、礦產等自然資源約束，但可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問題，由于社會矛盾而導致的發(fā)展中斷更應引起關注。社會不公導致的劇烈社會沖突也可能中斷經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。　?。ǘ┳尪鄶等朔窒砀母锍晒?確立“效率與公平并重”的經濟工作方針　　妥善處理好改革過程中的利益關系調整問題，是當前需要急迫解決的重大問題。利益關系的調整不是社會的任何個人或利益主體自身所能夠解決的。尤其是利益關系調整的原則和規(guī)范，只能由政府來解決。溫家寶總理在2004年的國慶講話中提到，“要推進經濟體制改革、政治體制改革和其他方面改革，調動一切積極因素，解放和發(fā)展生產力，更好地實現社會公平和正義，使所有的勞動者和建設者都能夠分享經濟發(fā)展和社會進步的成果?！睖乜偫淼脑?，對當前改革過程中暴露出來的問題有很強的針對性，解決了“改革到底是為了誰”的問題，道出了改革過程中的基本價值取向：改革不僅僅是讓少數人先富裕起來，而是要讓所有的勞動者和建設者都能分享經濟發(fā)展和社會進步的成果。要反映多數人的要求，讓多數人得到實惠，改革才能獲得足夠強大的動力支持?！　。ㄈ┲塾谧钔怀龅纳鐣埽峁┳罹o迫的社會性公共產品和公共服務　?。?）建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴大就業(yè)作為各級政府主要的工作職責之一。20世紀90年代中期，為了支持大型國有企業(yè)的改革發(fā)展，我們提出減員增效的口號。這些年的實踐使我們看到，政府應當把就業(yè)和再就業(yè)作為比大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更重要的工作目標。建立公共服務型政府，就應該將促進就業(yè)作為政府提供社會性公共服務的首要目標。北歐國家政府用財力和政策促進就業(yè)方面堪稱典范。比如瑞典的國家財政支出用于就業(yè)服務的資金量約占GDP總量的2.7 ％?！　∥覈谶@方面有較大的操作空間?？梢钥紤]在資金投向上加大力度；擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配制；加強減稅和補貼等政策扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”；加強就業(yè)培訓；適當加強公共項目開發(fā)，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位；加強預測和信息交流，提高就業(yè)服務的效率和質量?！　。?）制定公共服務的最低標準，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。在保證最低社會保障、初級衛(wèi)生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。　?。?）為廣大農民提供基本而有保障的公共產品和公共服務。當前，最迫切的是需要解決好農村的義務教育和合作醫(yī)療體系的問題。我國的公共服務存在著城鄉(xiāng)嚴重失衡問題，集中表現在農村的公共服務不到位：一是農村居民轉移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉移性收入的比重；二是教育、公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平；三是社會保障的提供不公平。目前，農村的社會保障覆蓋率只有3％，人均社會保障費的城鄉(xiāng)比例是24：1?！　。?）逐步創(chuàng)造條件，使社會保障線向小城鎮(zhèn)滲透。社會保障體系的不斷完善有利于人們平等地享有公共服務的權利。我國公共服務分配不平衡的現象，客觀上是由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡造成的。要解決這個問題，在大力發(fā)展公共服務體系自身建設的同時，建設好社會保障體系也是非常重要的。在有條件的地區(qū)，比如深圳等發(fā)達沿海地區(qū)，應該考慮將農民工納入“三條社會保障線”（下崗失業(yè)人員的生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障）制度的覆蓋范圍，然后逐步創(chuàng)造條件使這項制度向其他地區(qū)和城市滲透。　?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮NGO在公共服務中的作用　　世界上最早提供公共服務的是私人機構和NGO?，F在發(fā)達國家的許多公共服務，也都是由NGO提供的。政府與民間組織之間是互補關系，民間組織是政府最有力的助手，也是政府和人民群眾之間互相聯系的橋梁，不僅不會造成社會混亂，還給社會帶來很大的穩(wěn)定。前蘇聯“大廈”之所以在頃刻間坍塌，主要是因為國家與社會間缺少這堵“防火墻”。我國民間組織還不發(fā)達，而且還受到許多制約。NGO的發(fā)展需要政府創(chuàng)造一系列的條件：一是在立法方面的保障；二是稅收方面的優(yōu)惠；三是財政方面的支持。公共服務制度的設計應該而且必須聽取被服務群體的意見，而發(fā)展群眾自治組織是反映群眾意見最有力的組織保證?！　∷?、政府要盡快實現以GDP為中心向提供　　制度性公共產品為中心的轉變　?。ㄒ唬┮蕴峁┲贫刃怨伯a品為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造長遠預期　　我國是一個經濟轉軌的大國，政府為社會直接提供的最重要的產品不是直接投資，而是制度性的公共服務。良好的制度性的公共產品，能給人們對經濟社會的發(fā)展帶來長遠的預期。世界銀行發(fā)布的《2005年世界發(fā)展報告》提出，政策性風險是發(fā)展中國家企業(yè)最關心的問題，政府僅僅提高政策的可預見性，就能使社會新增投資的幾率提高30％以上。GDP增長很重要、資本也很重要，但是保持GDP穩(wěn)定增長和引進資本的制度環(huán)境更重要，更具有穩(wěn)定性。2004年以來，我國推出的幾項農村改革的重要舉措，是糧食大幅增產、農民收入明顯增加的重要原因。這不僅為今年的宏觀調控和經濟發(fā)展提供了重要條件，而且也是2005年宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。下一步，如果我們能在制度建設的某些方面取得實質性突破，會為我國經濟的平穩(wěn)較快增長提供重要的制度保障。

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