公務(wù)員并非官老爺

前言

經(jīng)過熱心于中韓文化交流的崔在善教授介紹，我和徐萬民、王小甫、徐勇教授等東北亞研究所的同仁結(jié)識了金正吉先生。大家相聚在北大勺園，暢談中韓文化交流和東北亞的和平發(fā)展事業(yè)，頗有心心相印之感。于是，相約開展合作，推進中韓文化交流和東北亞研究，共同尋覓學術(shù)真諦。但是，真正了解金正吉先生，還是在拜讀了他的著作《公務(wù)員并非官老爺》之后。這本著作是作者在出任韓國行政自治部部長期間的感知錄，內(nèi)容豐富多彩，感受真實。這本著作從“不改革行政，只有死路一條”的論題談起，依次又論說了“公務(wù)員并非官老爺”、“親切的態(tài)度勝過一切”、“不正之風、無能、貪圖安逸的行政盲區(qū)”、“‘次品率’為零的行政服務(wù)工廠”幾個論題。這些論題涉及公務(wù)員機構(gòu)改革的必要性，以及推行改革的理念、原則和面臨的困難、存在的問題。同時，分析了改革進程之所以不盡如人意的原因，包括在這個過程中遇到的問題和應(yīng)對問題時的心情；提出了公務(wù)員機構(gòu)改革的前進方向和最終目標等。這些問題，都很重要，是任何國家在實行改革過程中都難以避免的問題?；蛟S是因為中韓兩國具有類似的官場傳統(tǒng)文化背景，行政改革面臨的問題也大同小異。

內(nèi)容概要

金正吉先生是韓國金大中時期的行政自治部部長。曾一度擔任韓國奧組委主席，2008年北京奧運會韓國第一棒火炬手。盧武鉉總統(tǒng)悼詞的撰寫者。    本書是他在擔任行政自治部部長期間以一個“國民”的視角，曝光公務(wù)員行列五花八門的不正之風現(xiàn)象！他抱著“越痛苦好得越快”的心情，努力揭露并試圖剜掉公務(wù)員隊伍當中“最腐爛的部位”，直到納稅人成為上帝的那一天！    本書對1997年以來韓國如何推行公務(wù)員體制改革、韓國的官民關(guān)系的現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)平臺在國家行政過程中發(fā)揮了哪些作用、韓國高官的執(zhí)政理念如何轉(zhuǎn)變等問題，提供了大量鮮活的例證。

作者簡介

金正吉，1945年生于韓國慶尚南道巨濟市。1970年畢業(yè)于釜山大學，1989年在首爾大學行政大學院學習發(fā)展政策課程。曾獲得釜山大學名譽政治學博士和朝鮮大學名譽經(jīng)濟學博士學位，在密歇根州立大學、慶熙大學、圣地亞哥加利福尼亞大學擔任客座教授，2008年擔任北京大學東北亞研究所客座研究員。
    1985年和1988年擔任第12屆和第13屆國會議員，1991年擔任民主黨院內(nèi)總務(wù)，1992年擔任民主黨最高委員，1997年擔任新政治國民會議副總裁，并擔任第15屆總統(tǒng)交接委員會政務(wù)分科科委干事委員。1998年在金大中政府擔任第一任行政自治部部長，1999年擔任總統(tǒng)政務(wù)首席秘書官。2004—2008年擔任第22、23任大韓跆拳道協(xié)會會長。2005年當選為第35任大韓體育會會長，兼任第25任大韓奧林匹克委員會委員長。2007—2008年擔任2014仁川亞運會組織委員會委員長。

書籍目錄

序言自序中文版序第一章  不改革行政，只有死路一條　1．熱點話題：“行政自治部的兩副面孔”　2．官僚調(diào)教部長　3．改革沒有避風港　4．“惡婆婆”——公務(wù)員的形象　5．令人心寒的政府機關(guān)服務(wù)態(tài)度　6．過于散漫的警察紀律　7．鄭會長與“趕牛訪北”　8．不作為的“不倒翁”第二章  公務(wù)員并非官老爺　1．甘當惡人的部長　2．改革可以，但不能動我的“奶酪”　3．“與公務(wù)員的戰(zhàn)爭”　4．政府裁員與公務(wù)員的抵抗　5．IMF時代的悲劇，痛苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整　6．韓國最舒適的職位——“區(qū)政府股長”　7．高茲沃斯和行政改革　8．忘了主人的公仆．第三章  親切的態(tài)度勝過一切　1．同一屋檐下的兩個家庭　2．人事為萬事之根本　3．少開會議　4．直訪業(yè)務(wù)部門　5．“令人羞愧的禮物”和“威士忌酒”　6．洗刷“公務(wù)員=不親切”的污名　7．特別強調(diào)親切的理由　8．加班貼之爭　9．“自殺特工隊”　10．公務(wù)員與媒體的“接觸”第四章　不正之風、無能、貪圖安逸的行正  1．沒有主人的下屬團體  2．依舊不變的不正之風  3．現(xiàn)代版“清白吏”  4．雪濃湯和小型巴士  5．地方行政的盲區(qū)  6·保羅·伯拿與法國的自治制度  7．依舊不變的“拉關(guān)系”現(xiàn)象  8．政績行政，低效率的慣例  9．災害部門的厄運  10．申昌源事件’  11．道德風險第五章  “次品率”為零的行政服務(wù)工廠  1．一站式的行政服務(wù)時代  2．比爾·蓋茨和電子政府  3．拯救朝陽產(chǎn)業(yè)  4．因為政府？因為公務(wù)員？  5．投資環(huán)境極佳的國家  6．以軟件為中心的改革  7．公務(wù)員的倫理讀本  8．人才的墳墓——行政部門  9．公職人員的自畫像

章節(jié)摘錄

第一章 不改革行政，只有死路一條1．熱點話題：“行政自治部的兩副面孔”韓國中央部門的一位公務(wù)員，以“行政自治部的兩副面孔”為標題，在行政自治部網(wǎng)站上發(fā)表了一篇文章，一時成為人們談?wù)摰臒狳c話題。這篇文章是現(xiàn)職官僚對官僚主義提出的批評，是當前韓國行政部門真實的自畫像。這位自稱為“否行自”的公務(wù)員所發(fā)表的文章闡述如下：本人是因業(yè)務(wù)關(guān)系經(jīng)常走訪行政自治部的一名中央部門公務(wù)員。行政自治部公務(wù)員高高在上的態(tài)度以及一直高踞于其他部門之上的問題，在其前身總務(wù)處或內(nèi)務(wù)部尚在時，就已經(jīng)廣為人知。但是，我覺得賦予行政自治部的職能和責任非常重大，不能僅僅是以嘲笑或發(fā)火這樣的方式不了了之，所以決定發(fā)表此貼。就我個人而言，對于金正吉部長還是很有好感的。他在擔任第十五屆總統(tǒng)交接委員會政務(wù)分科科委干事委員時，曾經(jīng)提出過很多改革意見及措施。不過，說實話，近期我對他感到非常失望。在行政自治部進行改革的問題上，我們根本沒有看到試圖努力改變的任何跡象。許多主動給行政自治部職員打電話抑或接聽過來自行政自治部職員電話的人，均反映說通話結(jié)束后心情會變得非常郁悶，十分想大喊一聲發(fā)泄出來。人們所總結(jié)出的行政自治部的特點就是“能辦的事卻辦不成，辦不了的卻偏偏辦得到”，不知行政自治部部長是否對這種情況有所耳聞。因此，若要發(fā)展，行政自治部就必須進行改革。我不清楚部長是否了解到，在上次政府組織改組時，不知有多少國家公務(wù)員和地方公務(wù)員期待廢除總務(wù)處和內(nèi)務(wù)部。然而，由于它的作用及職能至關(guān)重要，基于在內(nèi)務(wù)部和總務(wù)處必須進行改革的想法，我還是投了贊成票。但結(jié)果適得其反，卻把兩個官僚“黑手黨”整合成為一個“至尊”。這或許是期待它們從內(nèi)部自我崩潰、分崩離析而采取的措施吧。無論如何，行政自治部必須要進行變革。如果它們自己不想進行變革，就要想方設(shè)法使其進行變革。但是，我卻同時看到了變化與阻礙變化兩種跡象的存在，那就是在不到十分鐘的時間內(nèi)，我所看到的行政自治部職員的兩副面孔。因為業(yè)務(wù)需要，我有機會訪問海外培訓科及其樓上的各科室。我當時的感想用一句話概括就是——在“天國與地獄”間游走一程。首先訪問的海外培訓科和其后訪問的其他各科室的辦公室，在結(jié)構(gòu)布局、家具陳設(shè)等方面大同小異，但在此工作的職員態(tài)度卻有著天壤之別。在海外培訓科，見到有客人來訪，立即起身打招呼，然后讓座，詢問來意，以親切的態(tài)度回答你所提出的問題，并且能夠站在對方的立場上真誠地聽取建議。但是，在其樓上各科所遭受的待遇卻是：見到有客人來訪也愛搭不理，需要主動去詢問才會有人接待你，經(jīng)常將客人冷落一旁，旁若無人地給家里打電話，閑聊家里新來的小狗是否吃飯，小孩有沒有事等皮毛瑣事，在一通長篇大論之后，就會對你說“不行”、“我做不了主，需要讓你們的科長或局長來找我們的科長或局長”、“這不符合規(guī)定（他們所闡述的規(guī)定，想不出究竟有多么復雜、做作，我想如果派遣這一部門的公務(wù)員去解釋法令，女人也有可能被說成是男人）”、“今天很忙，下次打電話再帶過來”、“發(fā)傳真看不清楚，最好自己帶過來（其實他們讓你直接帶來的文件無非就是簡單的一張統(tǒng)計表）”等一系列搪塞之詞。這類話，在其樓上科室的人口中肆無忌憚地、極其自然地說出來。他們對我這樣的公務(wù)員態(tài)度尚且如此，不難想象對那些普通百姓又會采取何種態(tài)度。行政自治部必須發(fā)生變化。而且，其改革應(yīng)該由內(nèi)部開始進行。但是，如果金正吉部長仍然跟現(xiàn)在一樣，不采取任何變革措施，那他就是在玩忽職守。在讀到這篇文章時，我的內(nèi)心感到十分難過。通過這篇文章，我重新認識到普通國民及其他部門同仁抑或地方公務(wù)員對我們行政自治部的看法。雖然一有機會我便會強調(diào)公務(wù)員的素質(zhì)問題，但是真想改變現(xiàn)狀看來并非是一件容易的事情。不過，如今有人能夠提出這樣的批評，令我感到我們行政部門的未來還是有希望的?！靶姓灾尾康膬筛泵婵住边@篇評論，在行政部門引起了極大的反響。當然，除了一些鼓勵和贊譽以外，也有一部分人提出了反對意見。其中有20多名公務(wù)員相繼提出了自己的意見，帖子的訪問數(shù)量達到7000多次。有一位地方公務(wù)員做出了如下的評價：“我也有給行政自治部的海外培訓科打電話的經(jīng)歷。海外培訓科的工作人員確實令人感覺非常親切。當時我在想，與我通話的人也許是曾在總務(wù)部工作盼職員吧。因為在內(nèi)務(wù)部上班的人待人態(tài)度一般都不是很好。關(guān)于內(nèi)務(wù)部高高在上的權(quán)威主義姿態(tài)，我想在地方工作的公務(wù)員一定都曾領(lǐng)教過吧。在市、道等地區(qū)工作的公務(wù)員都知道，許多地方公務(wù)員在開展工作時，即使產(chǎn)生疑問也不愿意向內(nèi)務(wù)部打電話進行咨詢，這就是內(nèi)務(wù)部在地方公務(wù)員心目中的地位，用一句話表述就是——待人態(tài)度極其惡劣?！彼瑫r提到：“有許多滿懷壯志的公務(wù)員都希望能夠強力推進行政部門的改革。當然，改革的核心不僅僅是精減人員這一方式，而應(yīng)在公務(wù)員中引進競爭機制，促使那些毫無競爭力的公務(wù)員自動離開?！币晃辉谛姓M織的一線——洞事務(wù)所工作四年、曾接待過無數(shù)來訪百姓的信訪辦工作人員如此評論：不久前，我給提出“以肯定、積極、脫胎換骨的新姿態(tài)迎接變化”口號的行政自治部打了一次咨詢電話。打電話時已接近午餐時間，由于在處理發(fā)放虛假身份證問題上沒有指導先例，所以我首先向區(qū)、市進行了咨詢，但是為了將事件處理得更為穩(wěn)妥，我認為還是有必要給行政自治部打電話咨詢一下。接電話的職員第一句話就是“到底發(fā)生了什么樣的大事，洞事務(wù)所都把電話打到我們這里來了，我們馬上就要去吃午飯了，有事情你快點說”。但是沒容我多言幾句（事實上正題還沒有闡述），那邊只說了一句“指南里都有”便將電話掛斷了。我一陣呆愣，感覺自尊心受到了極大的傷害。我真想對他說“難道你的工資比我高嗎？看你的樣子，一無所有”。這究竟是什么態(tài)度啊，即便是我問錯了，也不至于如此過分吧！還有一位公務(wù)員提出：“有許多地方公務(wù)員就‘行政自治部的兩副面孔’這一問題產(chǎn)生了共鳴，從而引發(fā)無數(shù)人的訪問并展開了熱烈的討論，這足以說明韓國行政部門的前途還是充滿光明的?！蔽乙矎囊晃辉?jīng)在內(nèi)務(wù)部上班、后經(jīng)過自治團體鍛煉再到行政自治部復職的一名公務(wù)員口中聽過此類事情。他對我說道：“在地方自治團體工作期間，最緊張的事情，就是接內(nèi)務(wù)部的電話。在和內(nèi)務(wù)部通過電話后，一整天的心情都會變得非常郁悶。”這是對行政自治部的嚴厲指責，指責者并非普通國民，而是公務(wù)員。這一點更令我的內(nèi)心感到痛苦。韓國的行政部門確實已經(jīng)到了必需進行改革的地步，行政文化和公務(wù)員的行為以及態(tài)度都要得到徹底改變。另外，我認為組織內(nèi)部的自我批評，正是這次漫長爭論結(jié)下的果實，這再次堅定了我對行政部門進行改革的決。2.官僚調(diào)教部長部長是孤立存在的個體，茶山丁若鏞先生亦曾在其著作《牧民心書》的“吏典六條”中點破“牧孑然孤立，一榻之外，皆欺我者也。”這一點對于我這種政治家出身、擔任部長一職的人而言猶為如此。有些時候，我甚至覺得自副部長以下的所有公務(wù)員聯(lián)合起來在威逼部長。否則，怎么可能會出現(xiàn)“部長過客論”呢。首次領(lǐng)教公務(wù)員群體的威力是在政府宣布組閣的那一天。我在十五屆大選前后組成的總統(tǒng)任職交接委員會中，擔任政務(wù)分科委員會干事一職。報紙上經(jīng)常報道我有可能成為下屆部長的候選人。最初的猜測是我將到青瓦臺擔任政務(wù)首席，隨后又猜測將擔任行政自治部部長或海洋水產(chǎn)部部長。發(fā)布組閣消息的那天早上，一位國民會議高層負責人通過車載電話，事先將我進入內(nèi)閣的消息透漏給我。然而，我卻一直沒有收到任何形式的逋知。不久，海洋水產(chǎn)部的一名干部首先給我打來電話。他祝賀我“到海洋水產(chǎn)部擔任部長職務(wù)”，隨后又要求到我汝矣島的個人辦公室做業(yè)務(wù)報告。

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