國際形勢和中國外交藍(lán)皮書

內(nèi)容概要

2008年是中國改革開放30周年。30年來，中國國內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了歷史性變化。經(jīng)過30年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都取得舉世矚目的成就，綜合國力全面增強(qiáng)，中國人民的物質(zhì)文明生活明顯提高，中國已成為世界上一個(gè)具有廣泛影響的重要國家。    中國的發(fā)展是在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)的國際背景下進(jìn)行的，與外界的關(guān)系越來越密切，與世界各方的利益更加相互關(guān)聯(lián)。國際社會(huì)對(duì)中國的影響增大，中國與世界的互動(dòng)也進(jìn)一步加強(qiáng)。中國的前途命運(yùn)日益同世界的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。中國發(fā)展需要持久的世界和平環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而中國的發(fā)展又對(duì)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)互利合作做出積極貢獻(xiàn)。中國得益于世界，又致益于世界。

書籍目錄

前言第一篇 總論  2008年國際形勢與中國外交綜述第二篇 2008/2009年國際形勢專題評(píng)述  第一章 美國外交戰(zhàn)略調(diào)整及其走向  第二章 福田、麻生內(nèi)閣的亞洲外交分析  第三章 歷經(jīng)磨煉的歐盟一體化建設(shè)  第四章 2008年的俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略態(tài)勢  第五章 試析俄格沖突后的中亞地緣政治格局走向  第六章 上海合作組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展  第七章 中東形勢波譎云詭，熱點(diǎn)問題無一解決  第八章 朝鮮半島核問題新態(tài)勢  第九章 緊張對(duì)峙中的伊朗核問題——2008年“伊朗核問題”博弈中的幾個(gè)特點(diǎn)  第十章 拉美區(qū)域一體化穩(wěn)步發(fā)展  第十一章 亞太區(qū)域合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)  第十二章 新興大國的崛起與國際秩序的重構(gòu)  第十三章 全球金融危機(jī)及其影響  第十四章 2008年國際軍控與裁軍形勢綜述  第十五章 變化中的國際氣候談判形勢及其前景  第十六章 2008年世界經(jīng)濟(jì)回顧與展望第三篇2008/2009年中國外交評(píng)析  第十七章 中國周邊安全形勢回顧及展望  第十八章 中國對(duì)多邊外交的高度重視及其主要表現(xiàn)  第十九章 中美關(guān)系：在新的起點(diǎn)上構(gòu)筑未來  第二十章 全面推進(jìn)“戰(zhàn)略互惠”的中日關(guān)系  第二十一章 2008年：中俄關(guān)系穩(wěn)步前行  第二十二章 2008年：不平靜的中歐關(guān)系  第二十三章 中非關(guān)系保持平穩(wěn)較快發(fā)展  第二十四章 中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展的一年  第二十五章 2008年中國與中亞國家關(guān)系：回眸與展望  第二十六章 中巴全天候友誼的延續(xù)和發(fā)展  第二十七章 中印共建互利合作的伙伴關(guān)系  第二十八章 中國與南太地區(qū)關(guān)系進(jìn)入新階段  第二十九章 2008年中國軍事外交

章節(jié)摘錄

第二篇 2008/2009年國際形勢專題評(píng)述第一章 美國外交戰(zhàn)略調(diào)整及其走向2008年是美國政府的換屆之年。在任總統(tǒng)在最后一年一般難有大的作為，早就被視為“跛鴨”的布什總統(tǒng)更是如此。布什政府后期對(duì)外政策遭到廣泛指責(zé)，美國外交進(jìn)行調(diào)整成為普遍要求。2008年11月美國大選中，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬當(dāng)選美國第44任總統(tǒng)。奧巴馬打著“變革”旗號(hào)競選獲勝，一再表示將對(duì)美國的外交政策做重大調(diào)整，以重振美全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”。美國新政府對(duì)外政策取向，引起舉世關(guān)注。一、布什政府的對(duì)外政策調(diào)整布什第二任期后期，單邊黷武外交政策越來越行不通，不得不做出調(diào)整。為給自己留下一筆外交遺產(chǎn)，布什對(duì)幾個(gè)主要熱點(diǎn)問題的解決進(jìn)行了最后的努力。在伊拉克問題上，美國在增兵加大對(duì)反叛武裝打擊力度的同時(shí)，注意爭取伊拉克主要政治勢力的合作。美國積極做什葉派和庫爾德人的工作，爭取二者允許遜尼派重返政府；支持以部落為基礎(chǔ)、帶有自治性質(zhì)的準(zhǔn)軍事組織“覺醒委員會(huì)”維持當(dāng)?shù)刂刃虻墓ぷ?，向委員會(huì)成員支付月薪；加快向伊拉克當(dāng)局移交地方防務(wù)；維持與什葉派武裝“邁赫迪軍”的停火協(xié)議。上述措施的實(shí)施，使伊拉克安全形勢漸有明顯改善。與之相應(yīng)，布什改變先前拒絕提出撤軍時(shí)間表的立場，與伊拉克政府談判美軍駐伊期限問題，并于2008年12月簽訂了駐伊美軍地位協(xié)議，同意在2011年年底之前撤軍，并首先在2009年年中之前從伊拉克城鎮(zhèn)撤軍。協(xié)議的簽署意味著美軍撤出伊拉克有了時(shí)間表，也使美國在伊拉克的軍事存在合法化。在伊朗核問題上，盡管美國繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁，但動(dòng)武的調(diào)門明顯下降，并展現(xiàn)出談判的意愿。2007年12月，美國國家情報(bào)總局公布了一份有關(guān)伊朗核問題最新情報(bào)的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為伊朗從2003年秋季中止了核武器的研發(fā)工作。報(bào)告的出爐被認(rèn)為反映出美國國內(nèi)不贊成對(duì)伊朗訴諸武力的聲音上升。2008年，以色列一度積極準(zhǔn)備對(duì)伊朗核設(shè)施實(shí)施外科手術(shù)式打擊，卻遭布什政府勸阻。在加大對(duì)伊朗制裁力度的同時(shí)，美國開始試探與伊朗進(jìn)行接觸。2008年2月，國務(wù)卿賴斯在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，美國和伊朗可以探討建立一種新型的、更加正常的關(guān)系，前提條件是伊朗愿意中止其鈾濃縮活動(dòng)。7月，副國務(wù)卿伯恩斯首次參加了英、法、德、中、俄五國與伊朗的核問題談判。與此同時(shí)，美國通過媒體發(fā)出擬在德黑蘭設(shè)立利益代表處的試探氣球。盡管伊朗核問題在2008年無甚進(jìn)展，但美伊關(guān)系劍拔弩張的緊張氣氛明顯有所緩和。布什政府之所以在伊朗問題上由一味施壓、威脅轉(zhuǎn)向探索接觸，一方面是受困于伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭，國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲，加之國內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā)，在伊朗開辟新的戰(zhàn)場的能力受到制約；另一方面，伊朗在伊拉克、阿富汗、巴以和平、黎巴嫩等問題上均有很大的影響力，美國要穩(wěn)定相關(guān)熱點(diǎn)，需要緩和與伊朗的對(duì)峙，爭取伊朗至少不攪局。在朝鮮核問題上，布什政府加大與朝鮮的雙邊接觸力度，并在“去恐”、援助等問題上向朝顯示“誠意”。布什政府抓住朝鮮希望與美國直接發(fā)展關(guān)系并利用核牌換取外援的心理，部分滿足朝鮮的要求，并且在朝鮮申報(bào)鈾濃縮計(jì)劃、向敘利亞擴(kuò)散核技術(shù)等敏感問題上靈活處理，促使朝鮮在核申報(bào)及去功能化方面繼續(xù)向前邁進(jìn)。2008年內(nèi)，美國朝核工作小組三度訪問朝鮮，助理國務(wù)卿希爾多次與朝方直接會(huì)晤，通過這種雙邊接觸及中國等其他各方的推動(dòng)，朝鮮向美國移交了核設(shè)施運(yùn)行記錄，提交了核申報(bào)清單，象征性地炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔。美國也宣布把朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”名單中除名。即使在美朝雙方就核驗(yàn)證細(xì)節(jié)問題陷入僵局后，美國仍然繼續(xù)向朝鮮提供糧食等援助。布什政府上述政策調(diào)整雖因各種原因未能結(jié)出成果，但總體上順應(yīng)客觀形勢的發(fā)展，無疑為奧巴馬政府繼續(xù)進(jìn)行政策調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。但在美俄關(guān)系上，由于雙方戰(zhàn)略利益沖突加劇，出現(xiàn)惡化態(tài)勢。2008年4月，布什與即將離任的俄羅斯總統(tǒng)普京在俄南部城市索契舉行會(huì)談，由于美方堅(jiān)持其在北約東擴(kuò)、東歐反導(dǎo)系統(tǒng)等問題上的立場，會(huì)談未能改善雙方的關(guān)系。8月，一直得到美方支持的格魯吉亞出兵南奧塞梯，引發(fā)俄格沖突。美國一方面嚴(yán)厲指責(zé)俄出兵干預(yù)，多次對(duì)格魯吉亞表示支持，另一方面趁機(jī)與波蘭簽署了在波部署反導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)議，并宣布取消美俄兩國5月在莫斯科簽署的政府間和平利用核能的合作框架協(xié)議。一些美國政界人士甚至揚(yáng)言要阻止俄羅斯加入世貿(mào)組織，將俄羅斯開除出八國集團(tuán)。俄羅斯對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)。美俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。二、奧巴馬政府外交政策調(diào)整走向奧巴馬在美國內(nèi)外交困、實(shí)力地位受損、國際影響力下挫之際入主白宮，無論美國國內(nèi)還是國際社會(huì)對(duì)奧巴馬政府均抱有較高的期望。國際上，不但美國的盟國希望奧巴馬政府能夠摒棄單邊主義、與盟國平等合作，就連美國的一些對(duì)頭如朝鮮、伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等也對(duì)其抱有改善關(guān)系的期待。奧巴馬民意支持率較高，民主黨同時(shí)掌控白宮和國會(huì)，新政府外交團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富?？梢灶A(yù)料，憑借這些有利條件，奧巴馬政府在延續(xù)布什的某些務(wù)實(shí)路線的同時(shí)，將會(huì)在外交風(fēng)格、戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面展現(xiàn)出自己的特色。（一）突出“對(duì)話”與“合作”的柔性外交。奧巴馬政府外交政策的調(diào)整首先將體現(xiàn)在外交手段和方式上。無論從冷戰(zhàn)后的歷史還是2008年總統(tǒng)競選過程來看，民主、共和兩黨對(duì)有關(guān)美國外交政策目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基本是一致的，即保持美國全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；按美國模式塑造國際秩序，向全球傳播民主和自由價(jià)值觀，將民主國家納入同盟體系。兩黨的差異主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑上。布什深受新保守主義的影響，強(qiáng)調(diào)單邊主義、先發(fā)制人和軍事手段的作用，結(jié)果在阿富汗問題上陷入困境，更在伊拉克問題上栽了大跟頭；導(dǎo)致美國軟硬實(shí)力嚴(yán)重受挫。鑒于布什政府的教訓(xùn)，奧巴馬政府更注重實(shí)效而非意識(shí)形態(tài)，修改“非友即敵”的劃線方式。在具體政策推行過程中，新政府將注重多邊主義和對(duì)話談判，靈活運(yùn)用“巧實(shí)力”，加強(qiáng)與盟國及新興大國的協(xié)調(diào)合作，爭取其他國家為美國分擔(dān)責(zé)任。奧巴馬在就職演說中表示，美國愿與尋求和平與尊嚴(yán)的每一個(gè)國家、每一個(gè)人成為朋友，將在共同利益與相互尊重的基礎(chǔ)上處理與伊斯蘭世界的關(guān)系，愿與那些“松開拳頭”的國家握手言和。副總統(tǒng)拜登在第45屆慕尼黑安全會(huì)議上表示，“新政府已決心在與世界其他國家的關(guān)系中確立新的基調(diào)”，美國將增加與外部世界的“接觸”、“傾聽”和“磋商”。（二）反恐重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗及巴基斯坦。伊拉克戰(zhàn)爭是布什反恐戰(zhàn)爭的最大敗筆，它不但耗費(fèi)了美國大量人力、物力和財(cái)力，而且因單邊主義和虐囚事件等破壞了美國的國際形象，損傷了美國與穆斯林世界的關(guān)系。奧巴馬把反對(duì)布什政府的伊拉克政策作為競選主題，強(qiáng)調(diào)正是美國在伊駐軍刺激了伊斯蘭恐怖主義，分散了美軍反恐的有限資源，導(dǎo)致美駐阿富汗兵力不足。奧巴馬在競選中承諾，在他當(dāng)選總統(tǒng)后的l6個(gè)月內(nèi)，美國將從伊拉克撤軍。上任后，奧巴馬積極落實(shí)“撤伊增阿”戰(zhàn)略。由于擔(dān)心美軍過快撤出后伊拉克安全局勢可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在美軍方建議下，奧巴馬對(duì)撤軍時(shí)間表進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)2009年2月27日宣布的撤軍計(jì)劃，將在2010年8月底前從伊拉克撤離美軍作戰(zhàn)部隊(duì)，只留下3.5萬至5萬的兵力承擔(dān)其他非作戰(zhàn)任務(wù)，至2011年底撤離所有部隊(duì)。新撤軍計(jì)劃在時(shí)間上比奧巴馬競選承諾稍有延遲，顯示了其謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的施政態(tài)度。伊拉克國內(nèi)形勢發(fā)展仍具有很大不確定性，一旦安全形勢惡化，美國仍將會(huì)重新調(diào)整撤軍計(jì)劃。但無論怎樣，逐步減少在伊拉克的軍隊(duì)已是美國的既定政策。奧巴馬政府把阿富汗、巴基斯坦作為反恐核心戰(zhàn)場。由于布什政府在推翻塔利班政權(quán)后將反恐重心轉(zhuǎn)向伊拉克，塔利班得以喘息并死灰復(fù)燃，實(shí)力不斷壯大，到2008年底已控制阿富汗70％的領(lǐng)土，并成功地在巴基斯坦西北邊境的部族山區(qū)建立起作戰(zhàn)基地，使巴基斯坦部分地區(qū)面臨“塔利班化”。伴隨阿富汗安全局勢惡化，南亞恐怖勢力愈顯猖獗，頻繁制造大規(guī)?？植酪u擊事件。阿富汗局勢不僅關(guān)系到國際反恐形勢，而且決定著美國推進(jìn)中亞和南亞戰(zhàn)略對(duì)接政策的成敗。無論從反恐的現(xiàn)實(shí)需要，還是從謀求地緣政治優(yōu)勢，美國都需要控制住阿富汗局勢。奧巴馬在阿富汗問題上投入了很大的賭注，將消滅“基地”組織、確保阿富汗“不成為發(fā)動(dòng)對(duì)美攻擊的基地”作為政策底線，將在阿富汗建立持久民主和繁榮經(jīng)濟(jì)作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。奧巴馬承認(rèn)，僅通過軍事手段不能夠解決阿富汗問題，美國將在采取軍事手段的同時(shí)，注意外交手段并促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新政府上臺(tái)后，已任命資深外交官霍爾布魯克作為阿富汗、巴勒斯坦問題特使，協(xié)調(diào)阿富汗、巴基斯坦在反恐問題上與美國合作；宣布向阿富汗增兵1.7萬人，計(jì)劃將增兵總數(shù)達(dá)到3萬，并加緊培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)，確保8月阿富汗大選的順利進(jìn)行；支持阿政府與塔利班溫和派進(jìn)行和談，試圖從內(nèi)部分化瓦解塔利班，切斷塔利班對(duì)“基地”組織的庇護(hù)；爭取盟國及地區(qū)國家在阿富汗問題上給予支持。拜登的歐洲之行，希拉里的東亞之行均將阿富汗問題列為重點(diǎn)，尋求盟國對(duì)阿增兵或投入更多資源。此外，美國將積極尋求改變阿富汗現(xiàn)政府軟弱無力、腐敗嚴(yán)重和效率低下的狀況，支持阿富汗“建立一個(gè)在全國各地都擁有盟友的穩(wěn)定、合法的政府”。為此，美國將敦促阿富汗政府提高執(zhí)政能力，通過健全和完善法律、制度等措施，打擊政府官員的腐敗，提高政府治理的效率；通過與各路軍閥談判，采取各種切實(shí)可行的政策和策略化解各民族、宗教各派別之間的政治矛盾，消除軍閥割據(jù)的局面。

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《國際形勢和中國外交藍(lán)皮書(2008/2009)》材料翔實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，先是系統(tǒng)和論述精辟，是讀者學(xué)習(xí)研究國際形勢和中國外交的一本頗有價(jià)值的參考書。

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