人口發(fā)展功能區(qū)研究（全兩冊）

內(nèi)容概要

“人口發(fā)展功能區(qū)”研究，是繼2003年啟動國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究后，國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃司提出的又一個重要課題。這個課題從2006年開始組織，于當(dāng)年8月向國務(wù)院提交了題為《建設(shè)國家生態(tài)屏障促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》的調(diào)查報告。在這份報告中，我們確定了對“人口發(fā)展功能區(qū)”的研究框架。2007年6月，人口發(fā)展功能區(qū)的國家級綜合研究成果初步形成，同年8月，向國務(wù)院提交了題為《科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)  促進(jìn)區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》的綜合報告；同年9月，開始部署省級和區(qū)域級的人口發(fā)展功能區(qū)研究。到2008年底，全國除西藏之外的省級人口發(fā)展功能區(qū)研究報告都已完成；我們安排的區(qū)域級研究，除成渝地區(qū)人口發(fā)展功能區(qū)的工作因四川地震被擱置外，京津冀人口發(fā)展功能區(qū)、長江三角洲人口發(fā)展功能區(qū)和中原城市群人口發(fā)展功能區(qū)的研究也初戰(zhàn)告成。本書就是這些成果的匯集。

書籍目錄

上冊序第一篇  綜論  第一章  科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)促進(jìn)區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展    一、未來人口布局面臨的挑戰(zhàn)    二、引導(dǎo)我國未來人口合理分布的基本思路    三、人口發(fā)展功能分區(qū)框架及政策取向    四、推進(jìn)形成人口發(fā)展功能區(qū)的保障措施  第二章  國家人口發(fā)展功能分區(qū)初步方案    一、分區(qū)基礎(chǔ)與依據(jù)    二、分區(qū)原則、方法與方案  第三章  國家人口發(fā)展功能分區(qū)技術(shù)導(dǎo)則    一、總則    二、人居環(huán)境適宜性評價    三、土地資源承載力評價    四、水資源承載力評價    五、物質(zhì)積累基礎(chǔ)評價    六、人類發(fā)展水平評價    七、人口發(fā)展功能分區(qū)    八、附則第二篇  基礎(chǔ)研究第三篇  調(diào)查報告第四篇  區(qū)域研究后記下冊分省研究

章節(jié)摘錄

插圖：（2）在原有創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持范圍的基礎(chǔ)上，扶持對象擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、殘疾人及農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力；（3）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域除國家限制的以外，只要符合相關(guān)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，允許各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入，并按照國家及自治區(qū)關(guān)于從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，增加免稅收年限2-3年；（4）小額擔(dān)保貸款最高額度提高到5萬；提高組織起來就業(yè)的額度到10萬；勞動密集型企業(yè)貸款額度不超過200萬；（5）創(chuàng)業(yè)人員全部實行免費培訓(xùn)。5.補償性的教育政策（1）基礎(chǔ)教育。在實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)普及12年義務(wù)教育；從人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民子女，享受城市義務(wù)教育階段的同等政策；自愿放棄土地和草場的家庭的學(xué)生義務(wù)教育階段除享受城市義務(wù)教育階段同等政策外，仍享受“兩免一補”政策；對在少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展方面成績突出的學(xué)校和地區(qū)給予獎勵；加強小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，擴(kuò)大現(xiàn)有小學(xué)和增加新建小學(xué)，有條件的地區(qū)可以新建中學(xué)。（2）中等職業(yè)教育。國家級重點中職學(xué)校、國家與自治區(qū)級職業(yè)學(xué)校重點實訓(xùn)基地列入中央財政支持的示范性職業(yè)學(xué)院；支持職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校開辦人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)等項目。（三）其他政策建議1.建立適宜的政績考核體系，將人口發(fā)展的內(nèi)容納入政府工作考核范疇。對于人口穩(wěn)定區(qū)的考核，應(yīng)把增加就業(yè)崗位、吸納人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量、穩(wěn)定人口常住、擴(kuò)大對遷入人口的公共服務(wù)覆蓋面等納入考核范圍。而對于人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)，應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和加強勞動力培訓(xùn)、促進(jìn)人口外遷、控制人口生育、減少人口規(guī)模等納入考核范圍。各級政府對于人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)社會保障等公共服務(wù)缺口資金的轉(zhuǎn)移支付，要按照人口存量的減少而逐步核減，而不能默認(rèn)這些地區(qū)人口的增加。2.由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立并完善有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策體系。實行計劃生育的家庭為國策作出貢獻(xiàn)，黨和政府應(yīng)在一般的社會救助之外特別幫助這些困難家庭。應(yīng)加大各部門協(xié)調(diào)力度，把計劃生育的惠民政策和扶貧、教育等各項惠民政策有效銜接，切實讓實行計劃生育的家庭得到更多的優(yōu)先優(yōu)惠。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止政策上的“形象工程”。3.實施人口扶助政策。包括規(guī)范與完善人口流動管理，簡化程序，減少手續(xù)，取消不合理收費，降低人口流動的門檻，建立人口管理信息系統(tǒng)等等，使人口流動逐漸從以政府推動為主導(dǎo)向社會推動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。有條件建立社會化培訓(xùn)體系的中心城市由社會運作和政府推動相結(jié)合，沒有條件的縣鄉(xiāng)應(yīng)加強政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)能力建設(shè)。4.建立梯級公共支付的生態(tài)效益補償資金政策。中央財政已經(jīng)在考慮擴(kuò)大資源稅征收范圍、完善征收辦法，制定生態(tài)受益者補償政策等措施，國家將從社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得資金來補償保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)實中，自治區(qū)盟市之間區(qū)域發(fā)展不平衡、盟市內(nèi)部旗縣之間發(fā)展不平衡，甚至旗縣內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有發(fā)展差異。這是內(nèi)蒙古地域廣闊、自然條件差異巨大、資源稟賦差異巨大的客觀原因所導(dǎo)致。而一些盟市、旗縣已經(jīng)具備了在本級財政范圍內(nèi)實現(xiàn)對生態(tài)建設(shè)區(qū)的生態(tài)補償能力。應(yīng)按照本區(qū)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的影響范圍，建立以中央財政為資金來源，自治區(qū)級財政為支出導(dǎo)向，盟市級財政為落實監(jiān)督，旗縣級財政為補充落實的梯級生態(tài)效益補償資金使用政策。

后記

《人口發(fā)展功能區(qū)研究》前后歷時三年，現(xiàn)在終于要問世了。這項研究是在國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃司的主持下，由中央黨校、國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、南開大學(xué)、北京師范大學(xué)、江蘇省社會科學(xué)院、江蘇省人口學(xué)會等單位的專家和學(xué)者共同工作的成果，也是人口計生委全系統(tǒng)協(xié)同努力的結(jié)果，更是各地人民政府大力支持的結(jié)果。為開展這項研究，2006年8月我們報送了《建設(shè)國家生態(tài)屏障促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》的調(diào)查報告，提出了“人口發(fā)展功能區(qū)”研究的基本框架，得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。從2006年年底開始，我們先后在北京、太原、福州、寧波、哈爾濱、長沙、呼和浩特等地舉辦了人口發(fā)展功能區(qū)的研討會和培訓(xùn)班；2007年8月我們報送了《科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)促進(jìn)區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》的研究報告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度評價；2008年4月國家人口計生委發(fā)布《關(guān)于開展人口發(fā)展功能區(qū)編制工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展這項工作。2008年7月，在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開的、有國家發(fā)改委、國土資源部、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院等單位專家參加的全國“十一五”人口規(guī)劃中期評估暨全國人口發(fā)展功能區(qū)工作會議上，李斌主任和江帆副主任就人口發(fā)展功能區(qū)的相關(guān)工作進(jìn)行了部署，有力推動了這項工作的深入開展。應(yīng)該說，“人口發(fā)展功能區(qū)”的研究是集體智慧的結(jié)晶，先后參加這項工作的專家、學(xué)者近300人，在這里很難一一列舉。在此對他們付出的心血一并表示衷心的感謝！

編輯推薦

《人口發(fā)展功能區(qū)研究(套裝上下冊)》是由世界知識出版社出版的。

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