人口發(fā)展功能區(qū)研究（全兩冊）

內容概要

“人口發(fā)展功能區(qū)”研究，是繼2003年啟動國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究后，國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃司提出的又一個重要課題。這個課題從2006年開始組織，于當年8月向國務院提交了題為《建設國家生態(tài)屏障促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展》的調查報告。在這份報告中，我們確定了對“人口發(fā)展功能區(qū)”的研究框架。2007年6月，人口發(fā)展功能區(qū)的國家級綜合研究成果初步形成，同年8月，向國務院提交了題為《科學界定人口發(fā)展功能區(qū)  促進區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展》的綜合報告；同年9月，開始部署省級和區(qū)域級的人口發(fā)展功能區(qū)研究。到2008年底，全國除西藏之外的省級人口發(fā)展功能區(qū)研究報告都已完成；我們安排的區(qū)域級研究，除成渝地區(qū)人口發(fā)展功能區(qū)的工作因四川地震被擱置外，京津冀人口發(fā)展功能區(qū)、長江三角洲人口發(fā)展功能區(qū)和中原城市群人口發(fā)展功能區(qū)的研究也初戰(zhàn)告成。本書就是這些成果的匯集。

書籍目錄

上冊序第一篇  綜論  第一章  科學界定人口發(fā)展功能區(qū)促進區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展    一、未來人口布局面臨的挑戰(zhàn)    二、引導我國未來人口合理分布的基本思路    三、人口發(fā)展功能分區(qū)框架及政策取向    四、推進形成人口發(fā)展功能區(qū)的保障措施  第二章  國家人口發(fā)展功能分區(qū)初步方案    一、分區(qū)基礎與依據    二、分區(qū)原則、方法與方案  第三章  國家人口發(fā)展功能分區(qū)技術導則    一、總則    二、人居環(huán)境適宜性評價    三、土地資源承載力評價    四、水資源承載力評價    五、物質積累基礎評價    六、人類發(fā)展水平評價    七、人口發(fā)展功能分區(qū)    八、附則第二篇  基礎研究第三篇  調查報告第四篇  區(qū)域研究后記下冊分省研究

章節(jié)摘錄

插圖：（2）在原有創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持范圍的基礎上，扶持對象擴大到大中專畢業(yè)生、殘疾人及農村牧區(qū)轉移勞動力；（3）創(chuàng)業(yè)領域除國家限制的以外，只要符合相關規(guī)定的條件和標準，允許各類創(chuàng)業(yè)主體進入，并按照國家及自治區(qū)關于從事個體經營的有關人員實行優(yōu)惠政策的基礎上，增加免稅收年限2-3年；（4）小額擔保貸款最高額度提高到5萬；提高組織起來就業(yè)的額度到10萬；勞動密集型企業(yè)貸款額度不超過200萬；（5）創(chuàng)業(yè)人員全部實行免費培訓。5.補償性的教育政策（1）基礎教育。在實行九年義務教育的基礎上，積極推進普及12年義務教育；從人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)轉移出來的農牧民子女，享受城市義務教育階段的同等政策；自愿放棄土地和草場的家庭的學生義務教育階段除享受城市義務教育階段同等政策外，仍享受“兩免一補”政策；對在少數民族教育事業(yè)發(fā)展方面成績突出的學校和地區(qū)給予獎勵；加強小學基礎設施建設的同時，擴大現(xiàn)有小學和增加新建小學，有條件的地區(qū)可以新建中學。（2）中等職業(yè)教育。國家級重點中職學校、國家與自治區(qū)級職業(yè)學校重點實訓基地列入中央財政支持的示范性職業(yè)學院；支持職業(yè)學校與成人學校開辦人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務等項目。（三）其他政策建議1.建立適宜的政績考核體系，將人口發(fā)展的內容納入政府工作考核范疇。對于人口穩(wěn)定區(qū)的考核，應把增加就業(yè)崗位、吸納人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)轉移人口的數量、穩(wěn)定人口常住、擴大對遷入人口的公共服務覆蓋面等納入考核范圍。而對于人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)，應把轉移支付資金的撥付和加強勞動力培訓、促進人口外遷、控制人口生育、減少人口規(guī)模等納入考核范圍。各級政府對于人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)社會保障等公共服務缺口資金的轉移支付，要按照人口存量的減少而逐步核減，而不能默認這些地區(qū)人口的增加。2.由政府統(tǒng)一協(xié)調，建立并完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策體系。實行計劃生育的家庭為國策作出貢獻，黨和政府應在一般的社會救助之外特別幫助這些困難家庭。應加大各部門協(xié)調力度，把計劃生育的惠民政策和扶貧、教育等各項惠民政策有效銜接，切實讓實行計劃生育的家庭得到更多的優(yōu)先優(yōu)惠。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止政策上的“形象工程”。3.實施人口扶助政策。包括規(guī)范與完善人口流動管理，簡化程序，減少手續(xù)，取消不合理收費，降低人口流動的門檻，建立人口管理信息系統(tǒng)等等，使人口流動逐漸從以政府推動為主導向社會推動為主導轉變。有條件建立社會化培訓體系的中心城市由社會運作和政府推動相結合，沒有條件的縣鄉(xiāng)應加強政府為主導的培訓能力建設。4.建立梯級公共支付的生態(tài)效益補償資金政策。中央財政已經在考慮擴大資源稅征收范圍、完善征收辦法，制定生態(tài)受益者補償政策等措施，國家將從社會、經濟領域獲得資金來補償保護和建設生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)實中，自治區(qū)盟市之間區(qū)域發(fā)展不平衡、盟市內部旗縣之間發(fā)展不平衡，甚至旗縣內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有發(fā)展差異。這是內蒙古地域廣闊、自然條件差異巨大、資源稟賦差異巨大的客觀原因所導致。而一些盟市、旗縣已經具備了在本級財政范圍內實現(xiàn)對生態(tài)建設區(qū)的生態(tài)補償能力。應按照本區(qū)生態(tài)服務產品的影響范圍，建立以中央財政為資金來源，自治區(qū)級財政為支出導向，盟市級財政為落實監(jiān)督，旗縣級財政為補充落實的梯級生態(tài)效益補償資金使用政策。

后記

《人口發(fā)展功能區(qū)研究》前后歷時三年，現(xiàn)在終于要問世了。這項研究是在國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃司的主持下，由中央黨校、國家發(fā)改委、國務院研究室、中國科學院、中國社會科學院、北京大學、南開大學、北京師范大學、江蘇省社會科學院、江蘇省人口學會等單位的專家和學者共同工作的成果，也是人口計生委全系統(tǒng)協(xié)同努力的結果，更是各地人民政府大力支持的結果。為開展這項研究，2006年8月我們報送了《建設國家生態(tài)屏障促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展》的調查報告，提出了“人口發(fā)展功能區(qū)”研究的基本框架，得到了國務院有關領導的充分肯定。從2006年年底開始，我們先后在北京、太原、福州、寧波、哈爾濱、長沙、呼和浩特等地舉辦了人口發(fā)展功能區(qū)的研討會和培訓班；2007年8月我們報送了《科學界定人口發(fā)展功能區(qū)促進區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展》的研究報告，得到國務院領導的高度評價；2008年4月國家人口計生委發(fā)布《關于開展人口發(fā)展功能區(qū)編制工作的指導意見》，指導各地開展這項工作。2008年7月，在內蒙古呼和浩特市召開的、有國家發(fā)改委、國土資源部、中國科學院、中國社會科學院等單位專家參加的全國“十一五”人口規(guī)劃中期評估暨全國人口發(fā)展功能區(qū)工作會議上，李斌主任和江帆副主任就人口發(fā)展功能區(qū)的相關工作進行了部署，有力推動了這項工作的深入開展。應該說，“人口發(fā)展功能區(qū)”的研究是集體智慧的結晶，先后參加這項工作的專家、學者近300人，在這里很難一一列舉。在此對他們付出的心血一并表示衷心的感謝！

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《人口發(fā)展功能區(qū)研究(套裝上下冊)》是由世界知識出版社出版的。

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