權力與責任

前言

2006年11月，我去華盛頓出席“中美日三邊對話會議”期間，結識了卡洛斯·帕斯夸爾，他曾擔任美國前總統(tǒng)克林頓的特別助理，現任布魯金斯學會副會長兼外交政策研究部主任。2006年底，他從華盛頓給我發(fā)來電子郵件，講述了布魯金斯學會、紐約大學和斯坦福大學準備聯合從事一項題為“治理全球不安全因素”的課題研究。由于世界的變化，一批新興國家在崛起，研究這樣的課題，光是在發(fā)達國家里研究已經不夠了，因此，他們想除去在美國國內組織由兩黨智庫人士參加的國內咨詢小組外，同時還打算成立國際咨詢小組，吸納國際智慧，希望我參加。2007年1月，卡洛斯又專門從華盛頓打電話給我，邀請我參加國際咨詢小組。我考慮再三之后同意了。我為什么同意參加該課題的國際咨詢小組，主要有三個原因：一是近幾年來我參加了許多的國際會議，盡管這些會議的題目各不相同，但是從會上的討論情況和會下各方人士接觸的情況來看，我深切地感到，大家都在思考“世界向何處去？”這個大問題。各種國際會議上的意見是多種多樣的，世界好像進入了一個“百家爭鳴”的時期，討論“世界向何處去？”這個大問題，中國人當然應該參加。

內容概要

　　《權力與責任：構建跨國威脅時代的國際秩序》是“管理全球不安全因素”項目的成果，也反映了這一項目在全球范圍內對話的收獲，包括同中美國和國際知名人士組成的“管理全球不安全因素”項目咨詢委員會的討論，也包括在美國國內和世界各個地區(qū)的咨詢。21世紀是一個充滿跨國威脅的世紀：經濟動蕩、氣候變化、核擴散、沖突、貧窮、恐怖主義、疾病，不一而足。對全球領導力的最大挑戰(zhàn)是如何建立伙伴關系和國際組織，以便有能力應對面臨的挑戰(zhàn)?！稒嗔εc責任》討論了美國領導人怎樣才能重建國際秩序，在當今這個充滿跨國問題的世界上促進全球的安全與繁榮。《權力與責任》提出了一個新的國際安全基礎理念：負責任主權，即主權既意味著對本國國民負有義務和責任，也意味著對其他國家負有義務和責任。各國政府必須在各個領域合作，以保護共同資源、應對共同威脅。《權力與責任》指出，美國為了實現自己的利益。必須學會相互依存世界中的治理之道，通過合作發(fā)揮領導作用，與當今的傳統(tǒng)大國和新興大國一起建立新的國際制度。

作者簡介

作者：(美國)布魯斯·瓊斯 (美國)卡洛斯·帕斯夸爾 (美國)斯蒂芬·約翰·斯特德曼 譯者：秦亞青 朱立群 王燕布魯斯·瓊斯，美國紐約大學國際合作中心主任，曾在盧旺達、科索沃、中東和紐約等地承擔過非政府組織和聯合國的工作。卡洛斯·帕斯夸爾，美國布魯金斯學會副會長，布魯金斯學會對外政策研究項目主任，曾擔任美國前總統(tǒng)克林頓的特別助理、美國駐烏克蘭大使等職務。斯蒂芬·約翰·斯特德曼，美國斯坦福大學國際安全與合作中心高級研究員，曾擔任聯合國秘書長助理、聯合國秘書長特別顧問等職務。

書籍目錄

中文版序序一序二前言致謝第一部分 權力第一章 主權的最后良機第二章 利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關系第三章 權力與制度：為負責任主權建立有效的國際構架第二部分 責任第四章 抑制氣候變化第五章 第二個核時代第六章 生物世紀的安全第七章 管理民事暴力和地區(qū)沖突第八章 打擊跨國恐怖主義第九章 加強經濟安全的支柱第三部分 秩序第十章 最棘手的難題：大中東地區(qū)第十一章 威脅的緊迫性與我們的選擇注釋索引

章節(jié)摘錄

第一部分 權力第一章 主權的最后良機全球安全遭受威脅的警鐘已經長鳴?？鐕缸锓肿訉⒓舛撕宋淦鞣欠ㄟ\送到世界上沖突四起的地區(qū)一些不穩(wěn)定政權的手里；在企圖制造大規(guī)模平民傷亡的恐怖主義集團那里發(fā)現了如何使用生物武器的培訓手冊。海平面上升；旱災持續(xù)的時間越來越長；暴風雨更加頻繁。能源價格飆升，導致糧食價格飛漲，在一些貧窮國家引發(fā)了騷亂，預示著饑荒的爆發(fā)。經濟動蕩和不安全狀態(tài)使得世界上許多地方儲蓄告罄，就業(yè)艱難。致命性病毒跨越國界，在各大洲和不同物種之間傳播。這就是充滿跨國威脅的世界。無論在世界什么地方，人民和政府的行為，或是無為，都會影響到千里萬里之外的其他人民。在這樣的世界上，國家安全與全球安全相互依賴，主權國家采取單方行動已經無法保護自己的國民。令人遺憾的是，對于這樣一個世界，我們卻毫無準備。這個世界還有一個特點：美國的領導地位根基不深，有時還會導致失誤，但同時又是十分必要的。在這個世界上，主要大國和新興大國必須達成一致，在國際組織的框架中進行合作，支持適用于所有國家的新的責任標準。只有這樣，它們的人民才能夠安全繁榮。本書要告訴大家的就是我們怎樣才能實現這一目標。國家安全與全球安全的相互依賴全球化帶來的一個深刻事實是：國家安全和國際安全高度相互依賴，已經不能分割。但是，這一事實并沒有得到充分的認識。即便對于最強大的國家來說，也是如此。比如，在美國，大多數人會同意，下列因素影響了他們的國家安全：跨國恐怖主義、核武器擴散、新型致命性疾病的蔓延、全球變暖、經濟不穩(wěn)定和經濟危機。嚴重的問題是，這些威脅同樣也會威脅著任何一個國家的安全。世界其他地區(qū)面臨的威脅也不是孤立的。貧窮、內戰(zhàn)、地區(qū)沖突等問題與美國面臨的威脅也是聯系在一起的?？鐕植乐髁x分子利用無人治理的地域作為自己的棲身之地，招募人員、聚斂財源、擴充武器。他們利用了由于長期內戰(zhàn)和地區(qū)沖突導致的不滿情緒。氣候變化加劇了人們對土地和水源的爭奪，使貧困人口的負擔更加沉重。貧窮不僅加大了內戰(zhàn)和國家失敗的危險，還助長了致命性傳染病的傳播。這些威脅匯集起來，加之它們之間的關聯，就對國家保護主權的能力形成了嚴重的挑戰(zhàn)。對于許多國家而言，國內貧窮、內戰(zhàn)、疾病、環(huán)境惡化等問題都說明了一點：要與國際組織建立伙伴關系、要遵守國際組織的規(guī)則。遵守規(guī)則或是接受援助并不意味著削弱主權。恰恰相反，這意味著維護主權。即便是強大的國家，為了保護主權，也必須與國際組織合作，抗擊諸如致命性傳染病及核武器擴散等跨國威脅。沒有持續(xù)的國際合作是無法應對這類威脅的。美國對外政策至今仍然沒有抓住安全相互依賴的意義。尤其是在過去七年里，華盛頓強調了一種威脅，即跨國恐怖主義，將其置于全球變暖、貧窮、致命性疾病以及其他威脅之上。這就忽視了一個事實：恐怖主義對于大部分國家來說并非嚴重威脅，并且這些跨國威脅大部分都是相互關聯的。美國沒有理智地將自己面臨的各種安全威脅置于全球框架中加以審視。由于忽視了這個事實，美國在很大程度上喪失了國際合作的機會。在各種具有跨國性質的威脅相互關聯的世界上，事實是很簡單的：你必須與別人合作，只有這樣才能換得別人與你的合作。后冷戰(zhàn)時期出現的真空我們在2008年撰寫這本書的時候，后冷戰(zhàn)時期已經進入了第17個年頭，后“9·11”時代也進入了第七個年頭。有些專家認為，現在需要一個“后后‘9·11’對外政策”，但也沒有清楚地解釋這樣的對外政策有哪些內涵。這些都表明我們的對外政策由于缺乏遠見而出現了一個真空。我們深信，世界已經發(fā)生了變化，但是我們的制度、政策和領袖們還沒有完全理解世界的變化有多么深刻。現有的國際組織的目標是促進合作、實現和平與繁榮。這些組織建立的時代與現在不同，當時的威脅和權力結構也與現在迥異。這并不意味著這些國際組織已經過時。有些國際組織表現出驚人的生命力，而另外一些則是面對變化中的現實應付調整。有這些組織總比沒有強，但是它們在活動能力和采取集體行動方面已經力不從心，不足以應對如今出現的新的威脅。同樣，新的國際規(guī)范已經出現，但是這些規(guī)范仍然停留在“應該做什么”的階段，沒有達到“實際做什么”的程度。因此，國際秩序現在處于一種紊亂狀態(tài)。我們做過承諾，卻不遵守規(guī)則；我們尋求解決方案，卻沒有決心。面對今天的挑戰(zhàn)，我們充滿不確定性的困惑，也缺少對國際應對挑戰(zhàn)能力的信心。國際秩序需要權力資源。自從第二次世界大戰(zhàn)結束以來，美國一直是這種權力資源。美國當時領導創(chuàng)立了國際安全和金融組織。當這些組織有效發(fā)揮作用的時候，它們有利于美國實現自己的國家安全利益，也有助于美國的盟國實現它們的安全利益。實際上，除了最頑固的國家之外，世界所有國家都從中得益。20世紀后半葉的大部分時間里，美國的主要盟國以及這些國家中大多數民眾都將美國視為維護國際秩序的主要力量?，F在，這種信任已經消逝。世界上很少有人接受或是信任美國，或者說很少有人認為美國的行為是合法的。過去幾年的國際輿情調查顯示，許多人認為，自從2001年以來，美國對外政策把世界變成了一個更加危險的地方。2003年入侵伊拉克對美國在世界上的地位、對美國與盟友和對手的關系，都投下了長長的陰影。但是，如果將美國面臨的一切難題都歸罪于發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭或是美國進行這一戰(zhàn)爭的方式，那也是不正確的。美國當今在世界上的地位反映了一個事實：15年來，我們未能建設國際秩序的規(guī)則和制度。這才是問題的癥結所在。蘇聯解體的時候，美國軍事力量無所匹敵。民主和自由資本主義，作為共產主義的意識形態(tài)對手，似乎取得了勝利。美國財富和權力都在上升。1992年以來，克林頓和布什兩任美國總統(tǒng)也都面臨歷史性機遇，原本可以加強國際合作、建立符合當今世界需要的新的國際組織和國際規(guī)則，并達成國際諒解。冷戰(zhàn)結束之際，也是其他大國之間的戰(zhàn)爭難以爆發(fā)之時，這正是形成全面的國際性變革、重建國際秩序的成熟時機?？肆诸D政府在20世紀90年代認為國際秩序問題是如何將蘇聯和中東歐國家納入民主和平陣營的問題，還要將后冷戰(zhàn)時期的外交變成促進全球和平與繁榮的動力。這是可以理解的。美國的決策者先是擴大北約以圖控制俄羅斯，在20世紀90年代末則是將中國納入國際金融制度之中。他們努力應對因蘇聯解體在核擴散領域產生的影響，確立新的項目防止核擴散，與烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦政府合作，讓這些國家放棄領土上的核導彈。除了冷戰(zhàn)后重建帶來的挑戰(zhàn)之外，還需要將日益多元化的世界聚合在一起。這個多元化世界的特征是：破壞性行為體日益增多，可控制行為體日益減少；全球市場提供的機遇增多，但污染、疾病、武器的跨國界流動危險也在加大。面對這些問題克林頓政府完成了一系列談判，包括全面禁止核武器試驗、全球變暖、建立國際刑事法庭、組建新的世界貿易組織等問題。但是，克林頓政府自己也承認，它從來沒有形成一種全球秩序的大視野。對于這個世界如何融人一個擴大的、和平民主的跨大西洋共同體，克林頓政府基本上是無所考慮。像其他許多政府一樣，美國政府只是朦朦朧朧地感到，國際秩序面臨的挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變化。詹姆斯·戈德蓋爾（James Goldgeier）和邁克爾·麥克福爾（Michael McFaul）在1992年發(fā)表了一篇十分簡潔的文章，指出世界將會迅速分化為兩個世界：一個是核心區(qū)，這里基本上是和平民主自由的世界，康德思想戰(zhàn)勝了霍布斯意識；一個是邊緣區(qū)，由贏弱乏力的國家、腐敗無能的市場組成，充滿暴力，在意識形態(tài)上對自由思想滿懷敵意。羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和約翰·斯坦布魯納（John Steinbruner）這樣的評論家也認為，如果邊緣區(qū)的安全問題不能得到控制，就會破壞世界秩序，使全球發(fā)展失去可預見性，而秩序和可預見性是繁榮與和平的必要條件?？肆诸D政府原則上是堅決支持國際組織和國際伙伴關系的，但是它往往嘲笑唯一一個可以對失敗國家采取負責任行動的國際權威組織：聯合國?？肆诸D政府把在索馬里的失敗歸咎于聯合國，這就增強了美國國會對聯合國的不滿情緒。索馬里行動失敗之后，美國立即要求聯合國在盧旺達面臨種族滅絕的時刻撤出在盧旺達的維和部隊。在伊拉克問題上，克林頓政府最初的政策是與聯合國特別委員會（United Nations Special Commission）合作，但正如一個外交官兼分析人士所說的那樣，后來卻蛻變成為“萌動的單邊主義”：克林頓政府自詡有權決定如何實施聯合國安理會的決議。1998年，也是克林頓政府宣布，美國在伊拉克的目標是政權更迭。美國未能加強聯合國，未能解決邊緣區(qū)安全問題，比如貧窮、贏弱國家、內戰(zhàn)、地區(qū)動蕩等，這就使得世界在過去15年里成為一個更加危險的地方。這些安全問題在2001年9月11日迸發(fā)。在這一天，盤踞在世界上最貧窮、最具暴力沖突地區(qū)的恐怖主義分子對美國領土實行了有史以來最嚴重的打擊?！?·11”恐怖主義襲擊改變了美國觀察自身安全威脅的視角。布什政府開始意識到，失敗國家和國際體系中的治理空白地區(qū)是跨國恐怖主義和有組織犯罪的根源。但是，雖然“9·11”改變了布什政府對安全威脅的看法，卻也大大加強了這屆美國政府的單邊主義傾向。人們很容易忘記，“9·11”之后，國際上紛紛表達對美國的同情、關心和友誼，國際援助也紛至沓來。美國與中國、印度、歐洲在反對國際恐怖主義領域具有共同利益，這表明大國之間的廣泛合作是可能的。美國的政策和領導能力本來是可以實現國家秩序變革的。

媒體關注與評論

開創(chuàng)負責任的時代?！　　绹偨y(tǒng)奧巴馬面對氣候變化、核擴散、恐怖主義、沖突、貧窮、疾病、經濟、動蕩等一系列威脅，本書描繪了一幅以負責任主權為基礎的國際秩序的藍圖?！　　緯髡呙绹抡男聦ν庹?，中國與美國同步首發(fā)?！稒嗔εc責任》分析了我們面臨的威脅，但并沒有因之表現出沮喪失望。這部著作指出，面對世界無可回避的問題，我們的安全與繁榮比以往任何時候都更加依賴于國際合作，而且國際合作是我們可以做到的事情。主權意味著責任。各國政府協(xié)力加強國際組織，就能夠創(chuàng)造一個使所有人安全繁榮的國際秩序。這部著作令人信服地闡明了通向這種秩序的道路?！　　奥摵蠂貢L 科菲·安南《權力與責任》，作為“管理全球不安全因素”項目的一部分，其目的是在2009年啟動全球安全體系的改革。這一改革任務既雄心勃勃，又迫在眉睫……現在的確是采取行動的時候了?！　　獨W盟理事會秘書長、共同外交與安全政策高級代表 哈維爾·索拉納《權力與責任》的作者在這部著作中提出的思路、觀點和建議有著重振美國對外政策的重要意義。 　　——前美國國家安全事務助理 布倫特·斯考克羅夫特《權力與責任》選擇了如何加強和改進現有國際合作方式這一富有挑戰(zhàn)性的課題，我對此深表敬意。這部著作構建了一個平臺，使人們能夠探討如何恢復美國的領導地位，建立更加有效的國際體系這個至關重要的議題?！　　懊绹鴩鴦涨?M．奧爾布萊特《權力與責任》是一部優(yōu)秀的決策指南，告訴我們如何做出關鍵性的決定，才能建設一個人人感到安全、人人得以繁榮的世界。這都著作的作者有力地論證了，在一個跨國威脅的時代，我們必須重新思考權力的性質和責任的使命。他們敦促我們“利用目益明顯的安全挑戰(zhàn)，加快全球行動，防止安全威脅造成最嚴重的后果”?！　　懊绹鴩啦块L 威廉姆·佩里

編輯推薦

《權力與責任:構建跨國威脅時代的國際秩序》由世界知識出版社出版。

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