權(quán)力與責(zé)任

前言

2006年11月，我去華盛頓出席“中美日三邊對話會議”期間，結(jié)識了卡洛斯·帕斯夸爾，他曾擔(dān)任美國前總統(tǒng)克林頓的特別助理，現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會副會長兼外交政策研究部主任。2006年底，他從華盛頓給我發(fā)來電子郵件，講述了布魯金斯學(xué)會、紐約大學(xué)和斯坦福大學(xué)準(zhǔn)備聯(lián)合從事一項題為“治理全球不安全因素”的課題研究。由于世界的變化，一批新興國家在崛起，研究這樣的課題，光是在發(fā)達(dá)國家里研究已經(jīng)不夠了，因此，他們想除去在美國國內(nèi)組織由兩黨智庫人士參加的國內(nèi)咨詢小組外，同時還打算成立國際咨詢小組，吸納國際智慧，希望我參加。2007年1月，卡洛斯又專門從華盛頓打電話給我，邀請我參加國際咨詢小組。我考慮再三之后同意了。我為什么同意參加該課題的國際咨詢小組，主要有三個原因：一是近幾年來我參加了許多的國際會議，盡管這些會議的題目各不相同，但是從會上的討論情況和會下各方人士接觸的情況來看，我深切地感到，大家都在思考“世界向何處去？”這個大問題。各種國際會議上的意見是多種多樣的，世界好像進(jìn)入了一個“百家爭鳴”的時期，討論“世界向何處去？”這個大問題，中國人當(dāng)然應(yīng)該參加。

內(nèi)容概要

21世紀(jì)是一個充滿跨國威脅的世紀(jì)——經(jīng)濟(jì)動蕩、氣候變化、核擴(kuò)散、沖突、貧窮、恐怖主義、疾病，不一而足。對全球領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)是如何建立伙伴關(guān)系和國際組織，以便有能力應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)?！稒?quán)力與責(zé)任》討論了美國領(lǐng)導(dǎo)人怎樣才能重建國際秩序，在當(dāng)今這個充滿跨國問題的世界上促進(jìn)全球的安全與繁榮。    《權(quán)力與責(zé)任》提出了一個新的國際安全基礎(chǔ)理念：負(fù)責(zé)任主權(quán)，即主權(quán)既意味著對本國國民負(fù)有義務(wù)和責(zé)任，也意味著對其他國家負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。各國政府必須在各個領(lǐng)域合作，以保護(hù)共同資源、應(yīng)對共同威脅。    《權(quán)力與責(zé)任》指出，美國為了實現(xiàn)自己的利益。必須學(xué)會相互依存世界中的治理之道，通過合作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，與當(dāng)今的傳統(tǒng)大國和新興大國一起建立新的國際制度。本書是“管理全球不安全因素”項目的成果，也反映了這一項目在全球范圍內(nèi)對話的收獲，包括同中美國和國際知名人士組成的“管理全球不安全因素”項目咨詢委員會的討論，也包括在美國國內(nèi)和世界各個地區(qū)的咨詢。

作者簡介

布魯斯·瓊斯，美國紐約大學(xué)國際合作中心主任，曾在盧旺達(dá)、科索沃、中東和紐約等地承擔(dān)過非政府組織和聯(lián)合國的工作。

書籍目錄

中文版序序一序二前言致謝第一部分 權(quán)力  第一章 主權(quán)的最后良機  第二章 利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關(guān)系  第三章 權(quán)力與制度：為負(fù)責(zé)任主權(quán)建立有效的國際構(gòu)架第二部分 責(zé)任  第四章 抑制氣候變化  第五章 第二個核時代  第六章 生物世紀(jì)的安全  第七章 管理民事暴力和地區(qū)沖突  第八章 打擊跨國恐怖主義  第九章 加強經(jīng)濟(jì)安全的支柱第三部分 秩序  第十章 最棘手的難題：大中東地區(qū)  第十一章 威脅的緊迫性與我們的選擇注釋索引

章節(jié)摘錄

第一部 分權(quán)力第一章 主權(quán)的最后良機全球安全遭受威脅的警鐘已經(jīng)長鳴?？鐕缸锓肿訉⒓舛撕宋淦鞣欠ㄟ\送到世界上沖突四起的地區(qū)一些不穩(wěn)定政權(quán)的手里；在企圖制造大規(guī)模平民傷亡的恐怖主義集團(tuán)那里發(fā)現(xiàn)了如何使用生物武器的培訓(xùn)手冊。海平面上升；旱災(zāi)持續(xù)的時間越來越長；暴風(fēng)雨更加頻繁。能源價格飆升，導(dǎo)致糧食價格飛漲，在一些貧窮國家引發(fā)了騷亂，預(yù)示著饑荒的爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)動蕩和不安全狀態(tài)使得世界上許多地方儲蓄告罄，就業(yè)艱難。致命性病毒跨越國界，在各大洲和不同物種之間傳播。這就是充滿跨國威脅的世界。無論在世界什么地方，人民和政府的行為，或是無為，都會影響到千里萬里之外的其他人民。在這樣的世界上，國家安全與全球安全相互依賴，主權(quán)國家采取單方行動已經(jīng)無法保護(hù)自己的國民。令人遺憾的是，對于這樣一個世界，我們卻毫無準(zhǔn)備。這個世界還有一個特點：美國的領(lǐng)導(dǎo)地位根基不深，有時還會導(dǎo)致失誤，但同時又是十分必要的。在這個世界上，主要大國和新興大國必須達(dá)成一致，在國際組織的框架中進(jìn)行合作，支持適用于所有國家的新的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，它們的人民才能夠安全繁榮。本書要告訴大家的就是我們怎樣才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。國家安全與全球安全的相互依賴全球化帶來的一個深刻事實是：國家安全和國際安全高度相互依賴，已經(jīng)不能分割。但是，這一事實并沒有得到充分的認(rèn)識。即便對于最強大的國家來說，也是如此。比如，在美國，大多數(shù)人會同意，下列因素影響了他們的國家安全：跨國恐怖主義、核武器擴(kuò)散、新型致命性疾病的蔓延、全球變暖、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)危機。嚴(yán)重的問題是，這些威脅同樣也會威脅著任何一個國家的安全。世界其他地區(qū)面臨的威脅也不是孤立的。貧窮、內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)沖突等問題與美國面臨的威脅也是聯(lián)系在一起的。跨國恐怖主義分子利用無人治理的地域作為自己的棲身之地，招募人員、聚斂財源、擴(kuò)充武器。他們利用了由于長期內(nèi)戰(zhàn)和地區(qū)沖突導(dǎo)致的不滿情緒。氣候變化加劇了人們對土地和水源的爭奪，使貧困人口的負(fù)擔(dān)更加沉重。貧窮不僅加大了內(nèi)戰(zhàn)和國家失敗的危險，還助長了致命性傳染病的傳播。這些威脅匯集起來，加之它們之間的關(guān)聯(lián)，就對國家保護(hù)主權(quán)的能力形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對于許多國家而言，國內(nèi)貧窮、內(nèi)戰(zhàn)、疾病、環(huán)境惡化等問題都說明了一點：要與國際組織建立伙伴關(guān)系、要遵守國際組織的規(guī)則。遵守規(guī)則或是接受援助并不意味著削弱主權(quán)。恰恰相反，這意味著維護(hù)主權(quán)。即便是強大的國家，為了保護(hù)主權(quán)，也必須與國際組織合作，抗擊諸如致命性傳染病及核武器擴(kuò)散等跨國威脅。沒有持續(xù)的國際合作是無法應(yīng)對這類威脅的。美國對外政策至今仍然沒有抓住安全相互依賴的意義。尤其是在過去七年里，華盛頓強調(diào)了一種威脅，即跨國恐怖主義，將其置于全球變暖、貧窮、致命性疾病以及其他威脅之上。這就忽視了一個事實：恐怖主義對于大部分國家來說并非嚴(yán)重威脅，并且這些跨國威脅大部分都是相互關(guān)聯(lián)的。美國沒有理智地將自己面臨的各種安全威脅置于全球框架中加以審視。由于忽視了這個事實，美國在很大程度上喪失了國際合作的機會。在各種具有跨國性質(zhì)的威脅相互關(guān)聯(lián)的世界上，事實是很簡單的：你必須與別人合作，只有這樣才能換得別人與你的合作。后冷戰(zhàn)時期出現(xiàn)的真空我們在2008年撰寫這本書的時候，后冷戰(zhàn)時期已經(jīng)進(jìn)入了第17個年頭，后“9·11”時代也進(jìn)入了第七個年頭。有些專家認(rèn)為，現(xiàn)在需要一個“后后‘9·11’對外政策”，但也沒有清楚地解釋這樣的對外政策有哪些內(nèi)涵。這些都表明我們的對外政策由于缺乏遠(yuǎn)見而出現(xiàn)了一個真空。我們深信，世界已經(jīng)發(fā)生了變化，但是我們的制度、政策和領(lǐng)袖們還沒有完全理解世界的變化有多么深刻?，F(xiàn)有的國際組織的目標(biāo)是促進(jìn)合作、實現(xiàn)和平與繁榮。這些組織建立的時代與現(xiàn)在不同，當(dāng)時的威脅和權(quán)力結(jié)構(gòu)也與現(xiàn)在迥異。這并不意味著這些國際組織已經(jīng)過時。有些國際組織表現(xiàn)出驚人的生命力，而另外一些則是面對變化中的現(xiàn)實應(yīng)付調(diào)整。有這些組織總比沒有強，但是它們在活動能力和采取集體行動方面已經(jīng)力不從心，不足以應(yīng)對如今出現(xiàn)的新的威脅。同樣，新的國際規(guī)范已經(jīng)出現(xiàn)，但是這些規(guī)范仍然停留在“應(yīng)該做什么”的階段，沒有達(dá)到“實際做什么”的程度。因此，國際秩序現(xiàn)在處于一種紊亂狀態(tài)。我們做過承諾，卻不遵守規(guī)則；我們尋求解決方案，卻沒有決心。面對今天的挑戰(zhàn)，我們充滿不確定性的困惑，也缺少對國際應(yīng)對挑戰(zhàn)能力的信心。國際秩序需要權(quán)力資源。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是這種權(quán)力資源。美國當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了國際安全和金融組織。當(dāng)這些組織有效發(fā)揮作用的時候，它們有利于美國實現(xiàn)自己的國家安全利益，也有助于美國的盟國實現(xiàn)它們的安全利益。實際上，除了最頑固的國家之外，世界所有國家都從中得益。20世紀(jì)后半葉的大部分時間里，美國的主要盟國以及這些國家中大多數(shù)民眾都將美國視為維護(hù)國際秩序的主要力量?，F(xiàn)在，這種信任已經(jīng)消逝。世界上很少有人接受或是信任美國，或者說很少有人認(rèn)為美國的行為是合法的。過去幾年的國際輿情調(diào)查顯示，許多人認(rèn)為，自從2001年以來，美國對外政策把世界變成了一個更加危險的地方。2003年入侵伊拉克對美國在世界上的地位、對美國與盟友和對手的關(guān)系，都投下了長長的陰影。但是，如果將美國面臨的一切難題都?xì)w罪于發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭或是美國進(jìn)行這一戰(zhàn)爭的方式，那也是不正確的。美國當(dāng)今在世界上的地位反映了一個事實：15年來，我們未能建設(shè)國際秩序的規(guī)則和制度。這才是問題的癥結(jié)所在。蘇聯(lián)解體的時候，美國軍事力量無所匹敵。民主和自由資本主義，作為共產(chǎn)主義的意識形態(tài)對手，似乎取得了勝利。美國財富和權(quán)力都在上升。1992年以來，克林頓和布什兩任美國總統(tǒng)也都面臨歷史性機遇，原本可以加強國際合作、建立符合當(dāng)今世界需要的新的國際組織和國際規(guī)則，并達(dá)成國際諒解。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，也是其他大國之間的戰(zhàn)爭難以爆發(fā)之時，這正是形成全面的國際性變革、重建國際秩序的成熟時機。克林頓政府在20世紀(jì)90年代認(rèn)為國際秩序問題是如何將蘇聯(lián)和中東歐國家納入民主和平陣營的問題，還要將后冷戰(zhàn)時期的外交變成促進(jìn)全球和平與繁榮的動力。這是可以理解的。美國的決策者先是擴(kuò)大北約以圖控制俄羅斯，在20世紀(jì)90年代末則是將中國納入國際金融制度之中。他們努力應(yīng)對因蘇聯(lián)解體在核擴(kuò)散領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，確立新的項目防止核擴(kuò)散，與烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦政府合作，讓這些國家放棄領(lǐng)土上的核導(dǎo)彈。除了冷戰(zhàn)后重建帶來的挑戰(zhàn)之外，還需要將日益多元化的世界聚合在一起。這個多元化世界的特征是：破壞性行為體日益增多，可控制行為體日益減少；全球市場提供的機遇增多，但污染、疾病、武器的跨國界流動危險也在加大。面對這些問題克林頓政府完成了一系列談判，包括全面禁止核武器試驗、全球變暖、建立國際刑事法庭、組建新的世界貿(mào)易組織等問題。但是，克林頓政府自己也承認(rèn)，它從來沒有形成一種全球秩序的大視野。對于這個世界如何融人一個擴(kuò)大的、和平民主的跨大西洋共同體，克林頓政府基本上是無所考慮。像其他許多政府一樣，美國政府只是朦朦朧朧地感到，國際秩序面臨的挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變化。詹姆斯·戈德蓋爾（JamesGoldgeier）和邁克爾·麥克福爾（MichaelMcFaul）在1992年發(fā)表了一篇十分簡潔的文章，指出世界將會迅速分化為兩個世界：一個是核心區(qū)，這里基本上是和平民主自由的世界，康德思想戰(zhàn)勝了霍布斯意識；一個是邊緣區(qū)，由贏弱乏力的國家、腐敗無能的市場組成，充滿暴力，在意識形態(tài)上對自由思想滿懷敵意。羅伯特·卡普蘭（RobertKaplan）和約翰·斯坦布魯納（JohnSteinbruner）這樣的評論家也認(rèn)為，如果邊緣區(qū)的安全問題不能得到控制，就會破壞世界秩序，使全球發(fā)展失去可預(yù)見性，而秩序和可預(yù)見性是繁榮與和平的必要條件?？肆诸D政府原則上是堅決支持國際組織和國際伙伴關(guān)系的，但是它往往嘲笑唯一一個可以對失敗國家采取負(fù)責(zé)任行動的國際權(quán)威組織：聯(lián)合國?？肆诸D政府把在索馬里的失敗歸咎于聯(lián)合國，這就增強了美國國會對聯(lián)合國的不滿情緒。索馬里行動失敗之后，美國立即要求聯(lián)合國在盧旺達(dá)面臨種族滅絕的時刻撤出在盧旺達(dá)的維和部隊。在伊拉克問題上，克林頓政府最初的政策是與聯(lián)合國特別委員會（UnitedNationsSpecialCommission）合作，但正如一個外交官兼分析人士所說的那樣，后來卻蛻變成為“萌動的單邊主義”：克林頓政府自詡有權(quán)決定如何實施聯(lián)合國安理會的決議。1998年，也是克林頓政府宣布，美國在伊拉克的目標(biāo)是政權(quán)更迭。美國未能加強聯(lián)合國，未能解決邊緣區(qū)安全問題，比如貧窮、贏弱國家、內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)動蕩等，這就使得世界在過去15年里成為一個更加危險的地方。這些安全問題在2001年9月11日迸發(fā)。在這一天，盤踞在世界上最貧窮、最具暴力沖突地區(qū)的恐怖主義分子對美國領(lǐng)土實行了有史以來最嚴(yán)重的打擊?！?·11”恐怖主義襲擊改變了美國觀察自身安全威脅的視角。布什政府開始意識到，失敗國家和國際體系中的治理空白地區(qū)是跨國恐怖主義和有組織犯罪的根源。但是，雖然“9·11”改變了布什政府對安全威脅的看法，卻也大大加強了這屆美國政府的單邊主義傾向。人們很容易忘記，“9·11”之后，國際上紛紛表達(dá)對美國的同情、關(guān)心和友誼，國際援助也紛至沓來。美國與中國、印度、歐洲在反對國際恐怖主義領(lǐng)域具有共同利益，這表明大國之間的廣泛合作是可能的。美國的政策和領(lǐng)導(dǎo)能力本來是可以實現(xiàn)國家秩序變革的。

媒體關(guān)注與評論

開創(chuàng)負(fù)責(zé)任的時代?！　　绹偨y(tǒng)奧巴馬面對氣候變化、核擴(kuò)散、恐怖主義、沖突、貧窮、疾病、經(jīng)濟(jì)、動蕩等一系列威脅，本書描繪了一幅以負(fù)責(zé)任主權(quán)為基礎(chǔ)的國際秩序的藍(lán)圖?！　　緯髡呙绹抡男聦ν庹?，中國與美國同步首發(fā)?！稒?quán)力與責(zé)任》分析了我們面臨的威脅，但并沒有因之表現(xiàn)出沮喪失望。這部著作指出，面對世界無可回避的問題，我們的安全與繁榮比以往任何時候都更加依賴于國際合作，而且國際合作是我們可以做到的事情。主權(quán)意味著責(zé)任。各國政府協(xié)力加強國際組織，就能夠創(chuàng)造一個使所有人安全繁榮的國際秩序。這部著作令人信服地闡明了通向這種秩序的道路。　　——前聯(lián)合國秘書長 科菲·安南《權(quán)力與責(zé)任》，作為“管理全球不安全因素”項目的一部分，其目的是在2009年啟動全球安全體系的改革。這一改革任務(wù)既雄心勃勃，又迫在眉睫……現(xiàn)在的確是采取行動的時候了?！　　獨W盟理事會秘書長、共同外交與安全政策高級代表 哈維爾·索拉納《權(quán)力與責(zé)任》的作者在這部著作中提出的思路、觀點和建議有著重振美國對外政策的重要意義。 　　——前美國國家安全事務(wù)助理 布倫特·斯考克羅夫特《權(quán)力與責(zé)任》選擇了如何加強和改進(jìn)現(xiàn)有國際合作方式這一富有挑戰(zhàn)性的課題，我對此深表敬意。這部著作構(gòu)建了一個平臺，使人們能夠探討如何恢復(fù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立更加有效的國際體系這個至關(guān)重要的議題。　　——前美國國務(wù)卿 M．奧爾布萊特《權(quán)力與責(zé)任》是一部優(yōu)秀的決策指南，告訴我們?nèi)绾巫龀鲫P(guān)鍵性的決定，才能建設(shè)一個人人感到安全、人人得以繁榮的世界。這都著作的作者有力地論證了，在一個跨國威脅的時代，我們必須重新思考權(quán)力的性質(zhì)和責(zé)任的使命。他們敦促我們“利用目益明顯的安全挑戰(zhàn)，加快全球行動，防止安全威脅造成最嚴(yán)重的后果”?！　　懊绹鴩啦块L 威廉姆·佩里

編輯推薦

《權(quán)力與責(zé)任:構(gòu)建跨國威脅時代的國際秩序》由世界知識出版社出版。

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