權(quán)力與責(zé)任

前言

2006年11月，我去華盛頓出席“中美日三邊對(duì)話會(huì)議”期間，結(jié)識(shí)了卡洛斯·帕斯夸爾，他曾擔(dān)任美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的特別助理，現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼外交政策研究部主任。2006年底，他從華盛頓給我發(fā)來(lái)電子郵件，講述了布魯金斯學(xué)會(huì)、紐約大學(xué)和斯坦福大學(xué)準(zhǔn)備聯(lián)合從事一項(xiàng)題為“治理全球不安全因素”的課題研究。由于世界的變化，一批新興國(guó)家在崛起，研究這樣的課題，光是在發(fā)達(dá)國(guó)家里研究已經(jīng)不夠了，因此，他們想除去在美國(guó)國(guó)內(nèi)組織由兩黨智庫(kù)人士參加的國(guó)內(nèi)咨詢小組外，同時(shí)還打算成立國(guó)際咨詢小組，吸納國(guó)際智慧，希望我參加。2007年1月，卡洛斯又專門從華盛頓打電話給我，邀請(qǐng)我參加國(guó)際咨詢小組。我考慮再三之后同意了。我為什么同意參加該課題的國(guó)際咨詢小組，主要有三個(gè)原因：一是近幾年來(lái)我參加了許多的國(guó)際會(huì)議，盡管這些會(huì)議的題目各不相同，但是從會(huì)上的討論情況和會(huì)下各方人士接觸的情況來(lái)看，我深切地感到，大家都在思考“世界向何處去？”這個(gè)大問題。各種國(guó)際會(huì)議上的意見是多種多樣的，世界好像進(jìn)入了一個(gè)“百家爭(zhēng)鳴”的時(shí)期，討論“世界向何處去？”這個(gè)大問題，中國(guó)人當(dāng)然應(yīng)該參加。

內(nèi)容概要

21世紀(jì)是一個(gè)充滿跨國(guó)威脅的世紀(jì)——經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、氣候變化、核擴(kuò)散、沖突、貧窮、恐怖主義、疾病，不一而足。對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)是如何建立伙伴關(guān)系和國(guó)際組織，以便有能力應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)?！稒?quán)力與責(zé)任》討論了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人怎樣才能重建國(guó)際秩序，在當(dāng)今這個(gè)充滿跨國(guó)問題的世界上促進(jìn)全球的安全與繁榮。    《權(quán)力與責(zé)任》提出了一個(gè)新的國(guó)際安全基礎(chǔ)理念：負(fù)責(zé)任主權(quán)，即主權(quán)既意味著對(duì)本國(guó)國(guó)民負(fù)有義務(wù)和責(zé)任，也意味著對(duì)其他國(guó)家負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)政府必須在各個(gè)領(lǐng)域合作，以保護(hù)共同資源、應(yīng)對(duì)共同威脅。    《權(quán)力與責(zé)任》指出，美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。必須學(xué)會(huì)相互依存世界中的治理之道，通過合作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，與當(dāng)今的傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)一起建立新的國(guó)際制度。本書是“管理全球不安全因素”項(xiàng)目的成果，也反映了這一項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)對(duì)話的收獲，包括同中美國(guó)和國(guó)際知名人士組成的“管理全球不安全因素”項(xiàng)目咨詢委員會(huì)的討論，也包括在美國(guó)國(guó)內(nèi)和世界各個(gè)地區(qū)的咨詢。

作者簡(jiǎn)介

布魯斯·瓊斯，美國(guó)紐約大學(xué)國(guó)際合作中心主任，曾在盧旺達(dá)、科索沃、中東和紐約等地承擔(dān)過非政府組織和聯(lián)合國(guó)的工作。

書籍目錄

中文版序序一序二前言致謝第一部分 權(quán)力  第一章 主權(quán)的最后良機(jī)  第二章 利益與秩序：美國(guó)與主要大國(guó)和新興大國(guó)的關(guān)系  第三章 權(quán)力與制度：為負(fù)責(zé)任主權(quán)建立有效的國(guó)際構(gòu)架第二部分 責(zé)任  第四章 抑制氣候變化  第五章 第二個(gè)核時(shí)代  第六章 生物世紀(jì)的安全  第七章 管理民事暴力和地區(qū)沖突  第八章 打擊跨國(guó)恐怖主義  第九章 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的支柱第三部分 秩序  第十章 最棘手的難題：大中東地區(qū)  第十一章 威脅的緊迫性與我們的選擇注釋索引

章節(jié)摘錄

第一部 分權(quán)力第一章 主權(quán)的最后良機(jī)全球安全遭受威脅的警鐘已經(jīng)長(zhǎng)鳴。跨國(guó)犯罪分子將尖端核武器非法運(yùn)送到世界上沖突四起的地區(qū)一些不穩(wěn)定政權(quán)的手里；在企圖制造大規(guī)模平民傷亡的恐怖主義集團(tuán)那里發(fā)現(xiàn)了如何使用生物武器的培訓(xùn)手冊(cè)。海平面上升；旱災(zāi)持續(xù)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)；暴風(fēng)雨更加頻繁。能源價(jià)格飆升，導(dǎo)致糧食價(jià)格飛漲，在一些貧窮國(guó)家引發(fā)了騷亂，預(yù)示著饑荒的爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和不安全狀態(tài)使得世界上許多地方儲(chǔ)蓄告罄，就業(yè)艱難。致命性病毒跨越國(guó)界，在各大洲和不同物種之間傳播。這就是充滿跨國(guó)威脅的世界。無(wú)論在世界什么地方，人民和政府的行為，或是無(wú)為，都會(huì)影響到千里萬(wàn)里之外的其他人民。在這樣的世界上，國(guó)家安全與全球安全相互依賴，主權(quán)國(guó)家采取單方行動(dòng)已經(jīng)無(wú)法保護(hù)自己的國(guó)民。令人遺憾的是，對(duì)于這樣一個(gè)世界，我們卻毫無(wú)準(zhǔn)備。這個(gè)世界還有一個(gè)特點(diǎn)：美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位根基不深，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致失誤，但同時(shí)又是十分必要的。在這個(gè)世界上，主要大國(guó)和新興大國(guó)必須達(dá)成一致，在國(guó)際組織的框架中進(jìn)行合作，支持適用于所有國(guó)家的新的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，它們的人民才能夠安全繁榮。本書要告訴大家的就是我們?cè)鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)家安全與全球安全的相互依賴全球化帶來(lái)的一個(gè)深刻事實(shí)是：國(guó)家安全和國(guó)際安全高度相互依賴，已經(jīng)不能分割。但是，這一事實(shí)并沒有得到充分的認(rèn)識(shí)。即便對(duì)于最強(qiáng)大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是如此。比如，在美國(guó)，大多數(shù)人會(huì)同意，下列因素影響了他們的國(guó)家安全：跨國(guó)恐怖主義、核武器擴(kuò)散、新型致命性疾病的蔓延、全球變暖、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重的問題是，這些威脅同樣也會(huì)威脅著任何一個(gè)國(guó)家的安全。世界其他地區(qū)面臨的威脅也不是孤立的。貧窮、內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)沖突等問題與美國(guó)面臨的威脅也是聯(lián)系在一起的。跨國(guó)恐怖主義分子利用無(wú)人治理的地域作為自己的棲身之地，招募人員、聚斂財(cái)源、擴(kuò)充武器。他們利用了由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)和地區(qū)沖突導(dǎo)致的不滿情緒。氣候變化加劇了人們對(duì)土地和水源的爭(zhēng)奪，使貧困人口的負(fù)擔(dān)更加沉重。貧窮不僅加大了內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)家失敗的危險(xiǎn)，還助長(zhǎng)了致命性傳染病的傳播。這些威脅匯集起來(lái)，加之它們之間的關(guān)聯(lián)，就對(duì)國(guó)家保護(hù)主權(quán)的能力形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對(duì)于許多國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)貧窮、內(nèi)戰(zhàn)、疾病、環(huán)境惡化等問題都說(shuō)明了一點(diǎn)：要與國(guó)際組織建立伙伴關(guān)系、要遵守國(guó)際組織的規(guī)則。遵守規(guī)則或是接受援助并不意味著削弱主權(quán)。恰恰相反，這意味著維護(hù)主權(quán)。即便是強(qiáng)大的國(guó)家，為了保護(hù)主權(quán)，也必須與國(guó)際組織合作，抗擊諸如致命性傳染病及核武器擴(kuò)散等跨國(guó)威脅。沒有持續(xù)的國(guó)際合作是無(wú)法應(yīng)對(duì)這類威脅的。美國(guó)對(duì)外政策至今仍然沒有抓住安全相互依賴的意義。尤其是在過去七年里，華盛頓強(qiáng)調(diào)了一種威脅，即跨國(guó)恐怖主義，將其置于全球變暖、貧窮、致命性疾病以及其他威脅之上。這就忽視了一個(gè)事實(shí)：恐怖主義對(duì)于大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)并非嚴(yán)重威脅，并且這些跨國(guó)威脅大部分都是相互關(guān)聯(lián)的。美國(guó)沒有理智地將自己面臨的各種安全威脅置于全球框架中加以審視。由于忽視了這個(gè)事實(shí)，美國(guó)在很大程度上喪失了國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。在各種具有跨國(guó)性質(zhì)的威脅相互關(guān)聯(lián)的世界上，事實(shí)是很簡(jiǎn)單的：你必須與別人合作，只有這樣才能換得別人與你的合作。后冷戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)的真空我們?cè)?008年撰寫這本書的時(shí)候，后冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)進(jìn)入了第17個(gè)年頭，后“9·11”時(shí)代也進(jìn)入了第七個(gè)年頭。有些專家認(rèn)為，現(xiàn)在需要一個(gè)“后后‘9·11’對(duì)外政策”，但也沒有清楚地解釋這樣的對(duì)外政策有哪些內(nèi)涵。這些都表明我們的對(duì)外政策由于缺乏遠(yuǎn)見而出現(xiàn)了一個(gè)真空。我們深信，世界已經(jīng)發(fā)生了變化，但是我們的制度、政策和領(lǐng)袖們還沒有完全理解世界的變化有多么深刻?，F(xiàn)有的國(guó)際組織的目標(biāo)是促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。這些組織建立的時(shí)代與現(xiàn)在不同，當(dāng)時(shí)的威脅和權(quán)力結(jié)構(gòu)也與現(xiàn)在迥異。這并不意味著這些國(guó)際組織已經(jīng)過時(shí)。有些國(guó)際組織表現(xiàn)出驚人的生命力，而另外一些則是面對(duì)變化中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)付調(diào)整。有這些組織總比沒有強(qiáng)，但是它們?cè)诨顒?dòng)能力和采取集體行動(dòng)方面已經(jīng)力不從心，不足以應(yīng)對(duì)如今出現(xiàn)的新的威脅。同樣，新的國(guó)際規(guī)范已經(jīng)出現(xiàn)，但是這些規(guī)范仍然停留在“應(yīng)該做什么”的階段，沒有達(dá)到“實(shí)際做什么”的程度。因此，國(guó)際秩序現(xiàn)在處于一種紊亂狀態(tài)。我們做過承諾，卻不遵守規(guī)則；我們尋求解決方案，卻沒有決心。面對(duì)今天的挑戰(zhàn)，我們充滿不確定性的困惑，也缺少對(duì)國(guó)際應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力的信心。國(guó)際秩序需要權(quán)力資源。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直是這種權(quán)力資源。美國(guó)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了國(guó)際安全和金融組織。當(dāng)這些組織有效發(fā)揮作用的時(shí)候，它們有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家安全利益，也有助于美國(guó)的盟國(guó)實(shí)現(xiàn)它們的安全利益。實(shí)際上，除了最頑固的國(guó)家之外，世界所有國(guó)家都從中得益。20世紀(jì)后半葉的大部分時(shí)間里，美國(guó)的主要盟國(guó)以及這些國(guó)家中大多數(shù)民眾都將美國(guó)視為維護(hù)國(guó)際秩序的主要力量?，F(xiàn)在，這種信任已經(jīng)消逝。世界上很少有人接受或是信任美國(guó)，或者說(shuō)很少有人認(rèn)為美國(guó)的行為是合法的。過去幾年的國(guó)際輿情調(diào)查顯示，許多人認(rèn)為，自從2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)外政策把世界變成了一個(gè)更加危險(xiǎn)的地方。2003年入侵伊拉克對(duì)美國(guó)在世界上的地位、對(duì)美國(guó)與盟友和對(duì)手的關(guān)系，都投下了長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影。但是，如果將美國(guó)面臨的一切難題都?xì)w罪于發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)或是美國(guó)進(jìn)行這一戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，那也是不正確的。美國(guó)當(dāng)今在世界上的地位反映了一個(gè)事實(shí)：15年來(lái)，我們未能建設(shè)國(guó)際秩序的規(guī)則和制度。這才是問題的癥結(jié)所在。蘇聯(lián)解體的時(shí)候，美國(guó)軍事力量無(wú)所匹敵。民主和自由資本主義，作為共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)對(duì)手，似乎取得了勝利。美國(guó)財(cái)富和權(quán)力都在上升。1992年以來(lái)，克林頓和布什兩任美國(guó)總統(tǒng)也都面臨歷史性機(jī)遇，原本可以加強(qiáng)國(guó)際合作、建立符合當(dāng)今世界需要的新的國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則，并達(dá)成國(guó)際諒解。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，也是其他大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)難以爆發(fā)之時(shí)，這正是形成全面的國(guó)際性變革、重建國(guó)際秩序的成熟時(shí)機(jī)?？肆诸D政府在20世紀(jì)90年代認(rèn)為國(guó)際秩序問題是如何將蘇聯(lián)和中東歐國(guó)家納入民主和平陣營(yíng)的問題，還要將后冷戰(zhàn)時(shí)期的外交變成促進(jìn)全球和平與繁榮的動(dòng)力。這是可以理解的。美國(guó)的決策者先是擴(kuò)大北約以圖控制俄羅斯，在20世紀(jì)90年代末則是將中國(guó)納入國(guó)際金融制度之中。他們努力應(yīng)對(duì)因蘇聯(lián)解體在核擴(kuò)散領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，確立新的項(xiàng)目防止核擴(kuò)散，與烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦政府合作，讓這些國(guó)家放棄領(lǐng)土上的核導(dǎo)彈。除了冷戰(zhàn)后重建帶來(lái)的挑戰(zhàn)之外，還需要將日益多元化的世界聚合在一起。這個(gè)多元化世界的特征是：破壞性行為體日益增多，可控制行為體日益減少；全球市場(chǎng)提供的機(jī)遇增多，但污染、疾病、武器的跨國(guó)界流動(dòng)危險(xiǎn)也在加大。面對(duì)這些問題克林頓政府完成了一系列談判，包括全面禁止核武器試驗(yàn)、全球變暖、建立國(guó)際刑事法庭、組建新的世界貿(mào)易組織等問題。但是，克林頓政府自己也承認(rèn)，它從來(lái)沒有形成一種全球秩序的大視野。對(duì)于這個(gè)世界如何融人一個(gè)擴(kuò)大的、和平民主的跨大西洋共同體，克林頓政府基本上是無(wú)所考慮。像其他許多政府一樣，美國(guó)政府只是朦朦朧朧地感到，國(guó)際秩序面臨的挑戰(zhàn)發(fā)生了重大變化。詹姆斯·戈德蓋爾（JamesGoldgeier）和邁克爾·麥克福爾（MichaelMcFaul）在1992年發(fā)表了一篇十分簡(jiǎn)潔的文章，指出世界將會(huì)迅速分化為兩個(gè)世界：一個(gè)是核心區(qū)，這里基本上是和平民主自由的世界，康德思想戰(zhàn)勝了霍布斯意識(shí)；一個(gè)是邊緣區(qū)，由贏弱乏力的國(guó)家、腐敗無(wú)能的市場(chǎng)組成，充滿暴力，在意識(shí)形態(tài)上對(duì)自由思想滿懷敵意。羅伯特·卡普蘭（RobertKaplan）和約翰·斯坦布魯納（JohnSteinbruner）這樣的評(píng)論家也認(rèn)為，如果邊緣區(qū)的安全問題不能得到控制，就會(huì)破壞世界秩序，使全球發(fā)展失去可預(yù)見性，而秩序和可預(yù)見性是繁榮與和平的必要條件?？肆诸D政府原則上是堅(jiān)決支持國(guó)際組織和國(guó)際伙伴關(guān)系的，但是它往往嘲笑唯一一個(gè)可以對(duì)失敗國(guó)家采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)的國(guó)際權(quán)威組織：聯(lián)合國(guó)?？肆诸D政府把在索馬里的失敗歸咎于聯(lián)合國(guó)，這就增強(qiáng)了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿情緒。索馬里行動(dòng)失敗之后，美國(guó)立即要求聯(lián)合國(guó)在盧旺達(dá)面臨種族滅絕的時(shí)刻撤出在盧旺達(dá)的維和部隊(duì)。在伊拉克問題上，克林頓政府最初的政策是與聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)（UnitedNationsSpecialCommission）合作，但正如一個(gè)外交官兼分析人士所說(shuō)的那樣，后來(lái)卻蛻變成為“萌動(dòng)的單邊主義”：克林頓政府自詡有權(quán)決定如何實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議。1998年，也是克林頓政府宣布，美國(guó)在伊拉克的目標(biāo)是政權(quán)更迭。美國(guó)未能加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)，未能解決邊緣區(qū)安全問題，比如貧窮、贏弱國(guó)家、內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)動(dòng)蕩等，這就使得世界在過去15年里成為一個(gè)更加危險(xiǎn)的地方。這些安全問題在2001年9月11日迸發(fā)。在這一天，盤踞在世界上最貧窮、最具暴力沖突地區(qū)的恐怖主義分子對(duì)美國(guó)領(lǐng)土實(shí)行了有史以來(lái)最嚴(yán)重的打擊?！?·11”恐怖主義襲擊改變了美國(guó)觀察自身安全威脅的視角。布什政府開始意識(shí)到，失敗國(guó)家和國(guó)際體系中的治理空白地區(qū)是跨國(guó)恐怖主義和有組織犯罪的根源。但是，雖然“9·11”改變了布什政府對(duì)安全威脅的看法，卻也大大加強(qiáng)了這屆美國(guó)政府的單邊主義傾向。人們很容易忘記，“9·11”之后，國(guó)際上紛紛表達(dá)對(duì)美國(guó)的同情、關(guān)心和友誼，國(guó)際援助也紛至沓來(lái)。美國(guó)與中國(guó)、印度、歐洲在反對(duì)國(guó)際恐怖主義領(lǐng)域具有共同利益，這表明大國(guó)之間的廣泛合作是可能的。美國(guó)的政策和領(lǐng)導(dǎo)能力本來(lái)是可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家秩序變革的。

媒體關(guān)注與評(píng)論

開創(chuàng)負(fù)責(zé)任的時(shí)代?！　　绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬面對(duì)氣候變化、核擴(kuò)散、恐怖主義、沖突、貧窮、疾病、經(jīng)濟(jì)、動(dòng)蕩等一系列威脅，本書描繪了一幅以負(fù)責(zé)任主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的藍(lán)圖。　　——本書作者美國(guó)新政府的新對(duì)外政策，中國(guó)與美國(guó)同步首發(fā)?！稒?quán)力與責(zé)任》分析了我們面臨的威脅，但并沒有因之表現(xiàn)出沮喪失望。這部著作指出，面對(duì)世界無(wú)可回避的問題，我們的安全與繁榮比以往任何時(shí)候都更加依賴于國(guó)際合作，而且國(guó)際合作是我們可以做到的事情。主權(quán)意味著責(zé)任。各國(guó)政府協(xié)力加強(qiáng)國(guó)際組織，就能夠創(chuàng)造一個(gè)使所有人安全繁榮的國(guó)際秩序。這部著作令人信服地闡明了通向這種秩序的道路?！　　奥?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng) 科菲·安南《權(quán)力與責(zé)任》，作為“管理全球不安全因素”項(xiàng)目的一部分，其目的是在2009年啟動(dòng)全球安全體系的改革。這一改革任務(wù)既雄心勃勃，又迫在眉睫……現(xiàn)在的確是采取行動(dòng)的時(shí)候了?！　　?dú)W盟理事會(huì)秘書長(zhǎng)、共同外交與安全政策高級(jí)代表 哈維爾·索拉納《權(quán)力與責(zé)任》的作者在這部著作中提出的思路、觀點(diǎn)和建議有著重振美國(guó)對(duì)外政策的重要意義。 　　——前美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理 布倫特·斯考克羅夫特《權(quán)力與責(zé)任》選擇了如何加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際合作方式這一富有挑戰(zhàn)性的課題，我對(duì)此深表敬意。這部著作構(gòu)建了一個(gè)平臺(tái)，使人們能夠探討如何恢復(fù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立更加有效的國(guó)際體系這個(gè)至關(guān)重要的議題?！　　懊绹?guó)國(guó)務(wù)卿 M．奧爾布萊特《權(quán)力與責(zé)任》是一部?jī)?yōu)秀的決策指南，告訴我們?nèi)绾巫龀鲫P(guān)鍵性的決定，才能建設(shè)一個(gè)人人感到安全、人人得以繁榮的世界。這都著作的作者有力地論證了，在一個(gè)跨國(guó)威脅的時(shí)代，我們必須重新思考權(quán)力的性質(zhì)和責(zé)任的使命。他們敦促我們“利用目益明顯的安全挑戰(zhàn)，加快全球行動(dòng)，防止安全威脅造成最嚴(yán)重的后果”?！　　懊绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng) 威廉姆·佩里

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《權(quán)力與責(zé)任:構(gòu)建跨國(guó)威脅時(shí)代的國(guó)際秩序》由世界知識(shí)出版社出版。

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