美國問題研究

內(nèi)容概要

　　當(dāng)前，在美國朝野形成的一個重要共識是：美國面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。全球化趨勢的發(fā)展、世界兩極體制格局結(jié)束所帶來的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化以及高新技術(shù)的迅猛發(fā)展這三大因素，將是影響美國當(dāng)前主流意見對安全環(huán)境懷著復(fù)雜心態(tài)的主要動因。美國國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，是如何有效地應(yīng)對來自7個方面的主要挑戰(zhàn)。它們是：在全球范圍贏得打擊恐怖主義的漫長戰(zhàn)爭、制止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散威脅、加強(qiáng)全方位的國土防御、平息不穩(wěn)定地區(qū)沖突、處理好大國關(guān)系、調(diào)整同盟體系，以及實(shí)現(xiàn)美國軍事力量轉(zhuǎn)型?！　芜呅袆雍投噙吅献鞑⒂?，將是美國戰(zhàn)略的主要特色；而它的戰(zhàn)略進(jìn)取和挫折可能繼續(xù)相互交織，從而成為未來影響世界和地區(qū)和平和穩(wěn)定的一個主要的不確定因素。

作者簡介

沈丁立，男，1961年生于上海。1983年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)物理系，獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位。1989年在復(fù)旦大學(xué)獲理學(xué)博士學(xué)位。1989—1991年，獲美國國際教育研究所美國對中華人民共和國國際關(guān)系研究委員會博士后基金，在美國普林斯頓大學(xué)從事軍備控制與國際安全研究。1991年回國，在復(fù)旦大學(xué)美國研究中心工作。1993年被聘為副教授。1996年被聘為教授。1998年起任博士生導(dǎo)師。2003年起任政治學(xué)博士后科研流動站專家組成員。現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任，軍備控制與地區(qū)安全研究項(xiàng)目主任。曾任復(fù)旦大學(xué)外事處處長和復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究委員會副主任，上海市青年聯(lián)合會常務(wù)理事并兼教育界組長、上海市對外文化交流協(xié)會理事。

書籍目錄

特約文章　對美國國家安全戰(zhàn)略的思考　當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)走勢及其對中國的影響　中美在處理蘇丹達(dá)爾富爾問題上的沖突與合作專題文章　論美韓同盟的修復(fù)與擴(kuò)展　美國對外援助政策決策過程中的利益集團(tuán)　美國政治再結(jié)盟及其實(shí)現(xiàn)條件　政治營銷：后工業(yè)社會下的美國政黨政治青年論壇　總統(tǒng)簽署聲明的發(fā)展及其對美國聯(lián)邦政府權(quán)力制衡體制的影響，　美國對里海地區(qū)能源地緣戰(zhàn)略及其走向——目標(biāo)、戰(zhàn)略、手段、展望美國觀察　中美關(guān)系之期望學(xué)術(shù)評論　一部值得重視的美蘇關(guān)系史論著——讀《第一次冷戰(zhàn)：伍德羅·威爾遜對美蘇關(guān)系的遺產(chǎn)》　美國的全球領(lǐng)袖之路——《第二次機(jī)遇：三位總統(tǒng)與美國超級大國的危機(jī)》評介學(xué)術(shù)交流　“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系——問題與前景”國際研討會會議綜述

章節(jié)摘錄

特約文章對美國國家安全戰(zhàn)略的思考潘振強(qiáng) 呂有生[內(nèi)容提要] 當(dāng)前，在美國朝野形成的一個重要共識是：美國面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。全球化趨勢的發(fā)展、世界兩極體制格局結(jié)束所帶來的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化以及高新技術(shù)的迅猛發(fā)展這三大因素，將是影響美國當(dāng)前主流意見對安全環(huán)境懷著復(fù)雜心態(tài)的主要動因。美國國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，是如何有效地應(yīng)對來自7個方面的主要挑戰(zhàn)。它們是：在全球范圍贏得打擊恐怖主義的漫長戰(zhàn)爭、制止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散威脅、加強(qiáng)全方位的國土防御、平息不穩(wěn)定地區(qū)沖突、處理好大國關(guān)系、調(diào)整同盟體系，以及實(shí)現(xiàn)美國軍事力量轉(zhuǎn)型。單邊行動和多邊合作并用，將是美國戰(zhàn)略的主要特色；而它的戰(zhàn)略進(jìn)取和挫折可能繼續(xù)相互交織，從而成為未來影響世界和地區(qū)和平和穩(wěn)定的一個主要的不確定因素。[關(guān)鍵詞] 美國國家安全戰(zhàn)略，單邊主義，多邊主義，軍事力量轉(zhuǎn)型美國是一個好思辨、善謀略的民族。在安全問題上，每臨大事常常未雨綢繆，投子布局。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，美國在國家安全戰(zhàn)略的研究方面，各種官方和非官方的戰(zhàn)略研究報(bào)告紛紛出臺。這些報(bào)告從不同的層次構(gòu)筑起一個比較完整的安全戰(zhàn)略籌劃體系，為美國的外交和軍事政策提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，當(dāng)然也為我們研究和把握美國安全政策走向提供了重要的線索。本文以近幾年來美國幾個官方的戰(zhàn)略報(bào)告為基礎(chǔ)，對美國國家安全戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)結(jié)束后的發(fā)展和調(diào)整的幾個重要方面提供若干看法，以就教于方家。 美國對未來安全環(huán)境的判斷：三個主要的不確定因素美國對冷戰(zhàn)后面臨的世界安全環(huán)境的認(rèn)識，是其安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在這方面，美國朝野當(dāng)前似乎形成了一個重要的共識，這就是：冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)10余年，美國仍然面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。具體地說，從現(xiàn)在起到未來的20年間，美國將處于“長期的戰(zhàn)爭中”，正在“進(jìn)入一個不可預(yù)知的新時(shí)代”。美國的這一認(rèn)識和判斷，經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程。冷戰(zhàn)是以一種突然和和平的方式結(jié)束的，蘇聯(lián)旦夕間土崩瓦解，世界兩極體制隨即分崩離析，全球戰(zhàn)略形勢忽然發(fā)生了自二戰(zhàn)結(jié)束以來最為激烈的變化，而美國作為這一變化的最大受益者，并沒有任何心理的準(zhǔn)備。從最初的彈冠相慶、歡呼世界將“終結(jié)于資本主義的自由民主制度”，到發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)后的世界仍然充滿著巨大的變數(shù)，影響美國未來的世界霸主地位；從盲目自信地不顧國際法準(zhǔn)則以及其他各國的利益而一意推行單邊主義，企圖建立一個新的由它掌控的國際體系，到發(fā)現(xiàn)當(dāng)前世界和地區(qū)形勢中種種錯綜復(fù)雜的矛盾和沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的想象；而要應(yīng)付未來的威脅，維護(hù)和推進(jìn)國家安全利益，即使強(qiáng)大如世界唯一超級大國的美國也只能尋求國際社會的合作、走有選擇的多邊主義的道路，顯然，美國的認(rèn)識走過了一段彎路，特別是經(jīng)過小布什政府近八年具有極大爭議的經(jīng)歷，美國當(dāng)前的安全觀似乎少了一點(diǎn)盲目自信，多了一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)感；少了一點(diǎn)樂觀主義，多了一點(diǎn)憂患意識。概括起來看，有三大因素，是當(dāng)前影響美國主流意見對安全環(huán)境懷著復(fù)雜心態(tài)的主要動因：首先是全球化趨勢的發(fā)展對全球安全環(huán)境巨大的不確定的影響。全球化是個非常廣泛的概念，還沒有普遍接受的定義，但人們能夠接受的一個提法是：它指的是跨越國家疆界、“各種商品、服務(wù)和資本市場的國際一體化”進(jìn)程。全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展深刻地改變著世界各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上的依存程度大大加深，也為各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和合作帶來巨大的契機(jī)。但由于各國在經(jīng)濟(jì)競爭中并不處于同等的地位，經(jīng)濟(jì)一體化使得它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距拉大，南北矛盾更加尖銳。西方國家在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾的沖突也在加劇。經(jīng)濟(jì)安全在各國的安全構(gòu)想中的作用和地位大大提高。美國擔(dān)心，世界各個地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，正在成為安全環(huán)境動蕩的主要根源。一部分發(fā)展中國家加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，成為直接的受益者，但也有許多發(fā)展中國家并沒有經(jīng)受住這一潮流的沖擊，國內(nèi)脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的政治和社會矛盾、政府的無力應(yīng)對，加以人口無節(jié)制的增長，使得這些國家成為“失敗的國家”。對于美國來說，一個由此引起的重要的挑戰(zhàn)是出現(xiàn)了一條從東北亞到中東“長長的不穩(wěn)定弧線”，是這些“失敗國家”的集結(jié)區(qū)。這里尤其集中著多數(shù)穆斯林國家，是滋生腐敗和社會的不公正現(xiàn)象的土壤，民眾，尤其是年輕的一代對現(xiàn)實(shí)失望、無助、不滿，甚至憤慨，宗教極端思潮極有市場，推動反美情緒節(jié)節(jié)上升。這些都成為導(dǎo)致矛頭針對美國和其他西方國家的國際恐怖主義興起的社會根源。全球化極大地促進(jìn)了人員、技術(shù)、思想、信息、文化及價(jià)值觀的跨國界交流，加深了各地區(qū)和國家之間的相互聯(lián)系和依賴程度，改變?nèi)藗兊乃季S、行動和生活方式，為各國的繁榮提供新的契機(jī)，但也促進(jìn)了犯罪和恐怖主義活動以及武器擴(kuò)散等威脅的全球化，極大地給國際和地區(qū)秩序帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。例如，美國可以在全球借以推進(jìn)以其價(jià)值觀為基礎(chǔ)的民主觀念，伊斯蘭原教旨主義也同樣借以在穆斯林世界廣泛傳播其仇視西方文明的極端思想；美國有了更多借以對亞非拉廣大發(fā)展中國家施加影響的手段，地區(qū)性國家也可以借以發(fā)展地區(qū)的合作和推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)展，挑戰(zhàn)美國的地區(qū)核心利益?！笆澜缯麄€變得越來越扁平”。總之，對美國而言，這個世界由于全球化的發(fā)展，威脅也變得越來越全球化，越來越復(fù)雜和難以治理。影響美國對安全環(huán)境看法的第二個重要因素，是由世界兩極體制格局的結(jié)束所帶來的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的不確定變化。冷戰(zhàn)結(jié)束的初期，美國曾經(jīng)接受過世界向著多極化的方向發(fā)展的看法。例如，美國在1995年4月發(fā)表的國家軍事戰(zhàn)略中就強(qiáng)調(diào)：“我們已從一個長期的兩極格局過渡到一個尚不穩(wěn)定的多極世界。這是一個值得歡迎的發(fā)展，它帶來了推進(jìn)我們的利益和價(jià)值觀的良好機(jī)遇?！钡撕?，隨著其謀求世界霸主地位的野心大為膨脹，多極化已不再是受美國官方歡迎的詞語，布什政府上臺以后在美國取而代之的標(biāo)準(zhǔn)看法是美國要致力于建立“一個新的美國世紀(jì)”，“一個具有善意的霸權(quán)國家主導(dǎo)的單極世界”。但另一方面，美國也不得不面對多極化這一客觀趨勢發(fā)展對其帶來的“新的和多種多樣的挑戰(zhàn)”。美國認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在從現(xiàn)在起到2020年一段時(shí)間內(nèi)，國際關(guān)系中不可避免地出現(xiàn)大國關(guān)系和地區(qū)安全格局兩個方面的調(diào)整，其影響足以形成新的世界力量結(jié)構(gòu)和秩序，對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位帶來嚴(yán)重的沖擊。這兩個方面涉及的國家都“處在戰(zhàn)略十字路口”，就是說，都處于不確定的狀態(tài)。一方面是出現(xiàn)了一批新興大國，主要包括印度、俄羅斯和中國?！八鼈兊倪x擇將成為決定21世紀(jì)國際安全環(huán)境的關(guān)鍵性因素”。2005年3月美國發(fā)表的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》是這樣描繪美國可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的：“若干國家面臨著對于它們在全球和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的作用以及它們國內(nèi)形勢發(fā)展的速度和方向作出基本決定的問題。這些決議可能改變它們在世界上的戰(zhàn)略地位和它們與美國的關(guān)系。這種不確定性對美國來說提供了機(jī)遇和潛在挑戰(zhàn)。某些國家可能會與美國進(jìn)行更大范圍的合作，另一些國家則可能向著成為地區(qū)對手或敵人發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，某些崛起的大國有可能取得威脅美國及其盟國的能力，在軍事和科技競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域與我們抗衡，或者通過在一些關(guān)鍵地區(qū)謀求主宰的方式威脅美國的利益”。值得注意的是，美國強(qiáng)調(diào)的這三個新興國家，在今后都與其有著越來越緊密的經(jīng)濟(jì)和安全共同利益，它們都不能簡單地看作是美國的敵人甚至對手。印度被認(rèn)為最有潛力成為“美國的重要的戰(zhàn)略伙伴”，俄羅斯對美國及其盟友的威脅已大不如“冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)造成的威脅那樣嚴(yán)重”，中國有可能成為“在亞太地區(qū)扮演建設(shè)性的、和平的角色”，并在安全領(lǐng)域“對美中共同安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的問題上成為美國的伙伴”。但中國又“最有可能在軍事上與美競爭；如果沒有反擊戰(zhàn)略，中國可能運(yùn)用‘破壞性’軍事科技抵消美傳統(tǒng)優(yōu)勢”。而且如果中國以一種不直接與美國正面沖突的方式在世界各地逐步增加它的影響，美國目前還沒有可靠的策略阻止中國的崛起和影響的擴(kuò)大。在大國關(guān)系方面，美國已經(jīng)不能像在冷戰(zhàn)時(shí)期那樣簡單地區(qū)分?jǐn)澄谊P(guān)系了。另一批處于戰(zhàn)略十字路口的國家在中東、中亞和拉丁美洲。這些地區(qū)冷戰(zhàn)后都處在激烈的政治和經(jīng)濟(jì)動蕩中。有些國家選擇和美國合作，但面臨嚴(yán)重的內(nèi)部安全威脅；有的正處于脆弱的民主狀態(tài)的萌芽，而另一些則經(jīng)歷民眾主義導(dǎo)致的獨(dú)裁政治運(yùn)動的復(fù)活。這些地區(qū)已經(jīng)成為恐怖主義和武器擴(kuò)散的溫床。隨著兩極體制的瓦解，許多由美國領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對全球和地區(qū)性安全問題的機(jī)制也正“處于戰(zhàn)略的十字路口”。例如，制止武器擴(kuò)散和打擊恐怖主義的國際機(jī)制都已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢，美國曾經(jīng)試圖以一己之力搞單邊主義來填補(bǔ)國際的空白，但證明力不從心。2005年3月發(fā)表的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》就反思說：雖然美國“將繼續(xù)在有關(guān)國際共同關(guān)切的問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，在世界范圍保持影響……但我們單獨(dú)應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的能力是不夠的……我們在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位將繼續(xù)引起不安和一定程度的憤怒和抵制”。美國不得不轉(zhuǎn)而求助于它的同盟體系，回到強(qiáng)化集體安全、依靠國際盟國和伙伴的支持和配合的傳統(tǒng)道路上來。但是在威脅變得日益復(fù)雜多元和全球化的形勢下，維持國際同盟和伙伴關(guān)系正變得越來越困難。美國和主要盟友之間的利益的沖突和對威脅估計(jì)的分歧日益擴(kuò)大，加之國內(nèi)因素的牽制，一些盟國不愿卷入地區(qū)外的軍事沖突，有的則是在軍事上的投入無法達(dá)到聯(lián)盟集團(tuán)的要求，武器裝備一體化和通用化無法落實(shí)，嚴(yán)重影響聯(lián)軍的統(tǒng)一行動，在聯(lián)盟內(nèi)部，盟國要求獨(dú)立自主的離心傾向也往往導(dǎo)致和美國關(guān)系的緊張。影響美國對安全環(huán)境看法的第三個重要的因素，是高新技術(shù)對軍事和安全環(huán)境發(fā)生變化的巨大的推動力。如同全球化發(fā)展對世界各國是一柄雙刃劍一樣，高新技術(shù)發(fā)展對各國安全的作用也是利弊參半。許多這方面的技術(shù)如信息和通訊技術(shù)、認(rèn)知技術(shù)、生物技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)以及納米技術(shù)等的發(fā)展，既為美國和其他科技先進(jìn)國家用以發(fā)展新的武器能力提供了全新的手段，同時(shí)又使得技術(shù)不那么先進(jìn)的國家甚至一些非國家行為體（如恐怖主義集團(tuán)以及國際黑社會組織）在短時(shí)間內(nèi)得以掌握對美國極具破壞性的能力，抵消美國在傳統(tǒng)關(guān)鍵軍事領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢。高新技術(shù)因此既是“力量的倍增器”，又是“威脅的倍增器”。這一情況在全球化發(fā)展的背景下，對美國更加形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這首先表現(xiàn)在大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散已經(jīng)成為一個難以阻遏的趨勢。非國家行為體的破壞能力（例如獲得一個可以引爆的核裝置）不斷增加也將是一個難以阻遏的趨勢。在這一形勢下，雖然國家間，尤其是大國之間的戰(zhàn)爭和沖突不能完全排除，但至少從現(xiàn)在起到2020午，對美國而言，對付恐怖主義的襲擊將是最緊迫的任務(wù)，“次國家戰(zhàn)爭”（substate warfare）將是最為突出的一種戰(zhàn)爭樣式，而這種戰(zhàn)爭樣式的主要特點(diǎn)是它的非對稱性。美國的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢如先進(jìn)的軍事技術(shù)、準(zhǔn)確的打擊手段，以及在信息方面處于全面的支配地位等在其中統(tǒng)統(tǒng)派不上用場，而美國的對手反倒占有非對稱性的優(yōu)勢。美國有學(xué)者把戰(zhàn)爭樣式的這種變化稱為繼冷兵器戰(zhàn)爭、機(jī)械化戰(zhàn)爭、信息化戰(zhàn)爭之后的“第四代戰(zhàn)爭”，認(rèn)為至少在今后十年，美國和它的盟國仍將把主要精力對付這種威脅。在全球化的背景下，除了反恐作戰(zhàn)，還出現(xiàn)了一種對付國際跨境犯罪的低強(qiáng)度戰(zhàn)爭形式。借助于高新技術(shù)的作用，這些犯罪行動有在世界范圍蔓延的趨勢，其影響所及嚴(yán)重破壞了地區(qū)和有關(guān)國家內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，也極大地干擾了美國在地區(qū)安全安排的戰(zhàn)略部署。其中主要是對付販毒、武器走私、販賣人口、洗錢，以及剽竊知識產(chǎn)權(quán)等五種主要的國際犯罪活動。有人把這一斗爭稱之為“全球化的五種戰(zhàn)爭”，從另外一個側(cè)面反映出未來安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。

編輯推薦

《美國問題研究(2008年1月刊)(總第7期)》是由復(fù)旦大學(xué)美國研究中心編輯發(fā)行的美國研究專業(yè)性學(xué)術(shù)刊物。本刊以全面研究美國問題，增加中美人民互相了解，推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展為宗旨，兼顧歷史研究與現(xiàn)狀評析，注重理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)深度，對美國經(jīng)濟(jì)、政治、安全、外交、社會i文化、歷史、哲學(xué)、宗教等熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討，同時(shí)也注意介紹國內(nèi)外美國研究的最新成果，包括書評與重要會議綜述等。《美國問題研究(2008年1月刊)(總第7期)》是總第7期。

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