日本戰(zhàn)后保守政治體制研究

前言

在“二戰(zhàn)”后的現(xiàn)代議會制民主國家中，唯獨(dú)日本維持了保守政黨長期執(zhí)政的局面。其實(shí)，這種體現(xiàn)到政黨體制上的保守派優(yōu)勢，只是其整個政治結(jié)構(gòu)中的一種表象。所以在20世紀(jì)90年代初自民黨“一黨優(yōu)位體制”崩潰后，日本的“政治總保守化”現(xiàn)象反而更加明顯，如何從根本上把握日本的這種政治現(xiàn)實(shí)，把研究方向從對日本政局的微觀認(rèn)識轉(zhuǎn)向?qū)ΡＪ卣误w制的宏觀把握，是擺在中國的日本研究者面前的一個新課題。本書的研究對象就是戰(zhàn)后日本的“保守政治體制”。所謂“保守政治體制”：是在戰(zhàn)后民主化改革所奠定的民主、憲政的前提下，融合了日本固有的保守政治文化和社會文化而實(shí)現(xiàn)的政治運(yùn)行方式。它既反映了日本在戰(zhàn)后冷戰(zhàn)環(huán)境中所面對的歷史現(xiàn)實(shí)，也面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化大背景下的變革壓力；它在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會統(tǒng)合的同時，也存在難以迅速對應(yīng)環(huán)境變化的體制滯后性?？傮w上看，它是一種具有較強(qiáng)“包容”能力的政治體制；但同時也表現(xiàn)出保守的政治取向和保守的行為取向。

內(nèi)容概要

　　本書的研究對象是戰(zhàn)后日本的“保守政治體制”,通過對戰(zhàn)后日本保守政治發(fā)展歷程的考察來探討日本政治體制的保守性、運(yùn)作機(jī)理及其變化取向。本書的基本觀點(diǎn)是：日本戰(zhàn)后保守政治體制是日本歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的產(chǎn)物，其保守性主要來自于兩方面：保守的政治取向和保守的行為取向，前者為日本政治的發(fā)展規(guī)定了方向性，后者為日本的政治體制提供了較強(qiáng)的自身穩(wěn)定功能和慣性。

作者簡介

李瑩，女，1973年生，祖籍遼寧沈陽。1994年畢業(yè)于洛陽外國語學(xué)院，獲日本語言文學(xué)學(xué)士學(xué)位，2001年獲得南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得南開大學(xué)日本研究院歷史學(xué)博士學(xué)位。在《世界歷史》、《當(dāng)代亞太》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表關(guān)于日本研究的論文若干篇。現(xiàn)就職于天津東北亞研究所。

書籍目錄

序緒論第一章  日本戰(zhàn)后保守政治體制的歷史沿革  第一節(jié)　戰(zhàn)后改革與保守政治的起點(diǎn)    1.1.1  戰(zhàn)后保守政治體制的制度基礎(chǔ)——“新憲法體制”    1.1.2　戰(zhàn)后保守政治體制的“人”的基礎(chǔ)——政治勢力的重組    1.1.3  占領(lǐng)政策的轉(zhuǎn)變與吉田政治路線  第二節(jié)　“獨(dú)立體制”的構(gòu)建與保守政治體制的形成  　1.2.1　“獨(dú)立體制”的構(gòu)建　  1.2.2　“獨(dú)立體制”的具體內(nèi)容  　1.2.3　保守政治體制的形成　第三節(jié)　高速經(jīng)濟(jì)增長與“保守本流”政權(quán)  　1.3.1　池田內(nèi)閣與“國民收入倍增計(jì)劃”　  1.3.2　佐藤內(nèi)閣與沖繩回歸  　1.3.3　“保守本流”政治與保守政治體制的確立　第四節(jié)　“保守支配”的危機(jī)  　1.4.1　70年代的政局動蕩　  1.4.2　多黨化現(xiàn)象與“朝野伯仲”    1.4.3  高速經(jīng)濟(jì)增長政治的終結(jié)與保守政治體制的危機(jī)  第五節(jié)　新保守主義改革與“保守回歸”    1.5.1　從大平內(nèi)閣到中曾根內(nèi)閣    1.5.2　新保守主義改革的時代    1.5.3　“保守回歸”與國民意識的整體保守化  第六節(jié)  “55年體制”的崩潰與保守政治體制轉(zhuǎn)型    1.6.1  自民黨長期政權(quán)的終結(jié)    1.6.2　引發(fā)政治變動的環(huán)境因素    1.6.3　小澤一郎與政治改革第二章　保守統(tǒng)合機(jī)制  第一節(jié)　制度性的統(tǒng)合力量    2.1.1　議會制民主制度    2.1.2　象征天皇制    2.1.3　行政官僚制  第二節(jié)  自民黨“一黨優(yōu)位”結(jié)構(gòu)    2.2.1  “55年體制”與自民黨“一黨優(yōu)位制”      2.2.2  自民黨的階級基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)    2.2.3  自民黨的組織結(jié)構(gòu)  第三節(jié)　政治文化與政治意識    2.3.1  戰(zhàn)后政治文化發(fā)展的復(fù)雜樣態(tài)    2.3.2　政治意識與政治參與    2.3.3　80年代以后“保守回歸”現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)分析  第四節(jié)　經(jīng)濟(jì)主義前提下的企業(yè)權(quán)威    2.4.1  日本的“企業(yè)社會”    2.4.2　“企業(yè)社會”的形成    2.4.3　“企業(yè)社會”的政治效應(yīng)第三章　保守制衡機(jī)制  第一節(jié)　在野黨的制衡作用    3.1.1  戰(zhàn)后“革新”的思想軌跡    3.1.2　社會黨“左翼傾向”的歷史價值    3.1.3　在野黨的大眾社會動員    3.1.4　在野黨與政治過程  第二節(jié)　“政官財”“三位一體”結(jié)構(gòu)    3.2.1  同質(zhì)性的“三位一體”結(jié)構(gòu)    3.2.2　“三位一體”結(jié)構(gòu)的變形與政官關(guān)系的變化    3.2.3  “小三角形的競爭·共生關(guān)系”下的力學(xué)結(jié)構(gòu)和決策過程  第三節(jié)  自民黨內(nèi)部的派閥制衡    3.3.1  自民黨的派閥    3.3.2　派閥政治的變遷    3.3.3　派閥的政治制衡作用  第四節(jié)  中央主導(dǎo)與地方自治的二元結(jié)構(gòu)    3.4.1  戰(zhàn)后日本的地方自治制度    3.4.2　地方自治制度下的中央與地方關(guān)系    3.4.3  中央與地方關(guān)系的基本模式第四章　冷戰(zhàn)后保守政治體制的重新整合  第一節(jié)　“聯(lián)立政權(quán)”下的日本政局    4.1.1　“非自民聯(lián)立”政權(quán)    4.1.2　由“保革聯(lián)立”到“保保聯(lián)立”      4.1.3　小泉內(nèi)閣  第二節(jié)　保守政治體制的動搖和改革    4.2.1　90年代以后保守政治體制的動搖    4.2.2　選舉制度改革——面向以政策為本位的兩大保守政黨制    4.2.3　從橋本“行政改革”到小泉“構(gòu)造改革”——經(jīng)濟(jì)自由主義理念的深化  第三節(jié)　決定政治走向的社會變化    4.3.1　90年代以后日本的右傾民族主義    4.3.2　“世代更替”的政治    4.3.3　大眾傳媒的右傾化  第四節(jié)　保守政治體制的重新整合    4.4.1  “政治”功能的重新定位——國家與社會的關(guān)系    4.4.2　政治體制的內(nèi)部關(guān)系調(diào)整——政官關(guān)系與黨政關(guān)系    4.4.3　政黨體制的轉(zhuǎn)型與政治對立軸終章　保守政治體制的功與過  一、保守政治體制的功與過    （一）現(xiàn)代化進(jìn)程中的日本戰(zhàn)后保守政治體制    （二）國際化進(jìn)程中的日本保守政治體制    （三）政治右傾化——保守政治體制背后的陰影  二、對日本政治體制發(fā)展前景的一點(diǎn)思考參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 日本戰(zhàn)后保守政治體制的歷史沿革第一節(jié)戰(zhàn)后改革與保守政治的起點(diǎn)1.1.1戰(zhàn)后保守政治體制的制度基礎(chǔ)：“新憲法體制”美國占領(lǐng)日本后，出于自身的戰(zhàn)略需要，對日本進(jìn)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革，確立了資產(chǎn)階級議會制民主制度，這是日本戰(zhàn)后保守政治體制發(fā)展的制度基礎(chǔ)。發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)末期的《波茨坦宣言》是反映反法西斯盟國對日占領(lǐng)政策的第一個公開文件，它超越了對戰(zhàn)敗國進(jìn)行軍事懲罰和戰(zhàn)爭賠償?shù)募扔锌蚣?，?chuàng)造性地提出了對日本進(jìn)行民主化改造的基本構(gòu)想。其中心意思可以概括為兩點(diǎn)：一是確立對基本人權(quán)的尊重，二是確立民主的政治制度。1945年9月22日，美國公布《戰(zhàn)后初期的對日政策》，確定對日占領(lǐng)的最終目的：（1）通過非軍事化和排除軍國主義勢力的方法，使日本不再成為美國及世界和平的威脅；（2）建立尊重基本人權(quán)和自由的民主的政治體制。用美國陸軍部長羅亞爾的話來說，就是要從直接和間接兩個方面來防止日本再次走上軍國主義的道路，“根本思想是預(yù)防未來的日本侵略，解除軍備，進(jìn)行直接預(yù)防；建立一個具有不發(fā)動侵略戰(zhàn)爭精神的政府，進(jìn)行間接預(yù)防”?；谏鲜瞿康模绹悦塑娍偹玖畈浚–HQ、簡稱“盟總”）的名義發(fā)布了一系列民主化指令，對日本的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度等進(jìn)行了廣泛的民主化和非軍事化改革，其中，于1946年公布、1947年5月正式施行的《日本國憲法》是諸項(xiàng)改革的集大成者，它所確立的“新憲法體制”，成為日本戰(zhàn)后國家存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。新憲法的基本精神可以歸納為三點(diǎn)：一是國民主權(quán)的確立；二是對人權(quán)的全面保障；三是放棄戰(zhàn)爭、不保持戰(zhàn)力、否認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)的“不戰(zhàn)條款”。它所體現(xiàn)出來的民主主義、和平主義的政治理念，給日本的戰(zhàn)后政治體制帶來了明確的轉(zhuǎn)換：1.“國民主權(quán)”原則的確立1898年的《大日本帝國憲法》（又稱明治憲法）雖然在形式上采取君主立憲制的政權(quán)組織形式，但規(guī)定“大日本帝國由萬世一系之天皇統(tǒng)治之”，“天皇神圣不可侵犯”，“天皇為國之元首，總攬統(tǒng)治權(quán)”等，天皇集所有國家權(quán)力于一身，同時也是全體國民道德的歸宿，這實(shí)際上是帶有封建性質(zhì)的“絕對天皇制”。對天皇制的改革也是戰(zhàn)后民主化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1946年元旦，昭和天皇發(fā)表“人間宣言”，首先從自身否定了天皇是現(xiàn)身神和日本民族優(yōu)越于其他民族的神話，隨后，新憲法在保留天皇制的前提下采取了“象征天皇制”原則，規(guī)定“主權(quán)屬于國民，……國政源于國民的嚴(yán)肅信托，其權(quán)威來自國民，其權(quán)力由國民的代表行使，其福利由國民享受”（憲法前言）；“天皇是日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國民的意志為依據(jù)”（憲法第1條），天皇只有行使有關(guān)的國事行為而無國政的權(quán)能，并且“關(guān)于國事的一切行為，必須有內(nèi)閣的建議和承認(rèn)”（憲法第3、4條）。這樣，在主權(quán)歸屬的國家構(gòu)成原理上，日本的國家性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)變化：由戰(zhàn)前的“絕對天皇制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋笳魈旎手啤保伞吧袷ゲ豢汕址浮钡摹疤旎手鳈?quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤旎蕿槿毡緡窠y(tǒng)合象征”的“國民主權(quán)”，戰(zhàn)前對國會起支配作用的“國體思想”也為提倡個人自由的新價值觀所代替。在戰(zhàn)后不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治演變過程中，天皇的象征地位和民主主義的價值觀在相當(dāng)程度上已經(jīng)具有不可逆性，這是我們對日本戰(zhàn)后政治體制展開分析的最基本的制度前提。2.議會內(nèi)閣制的確立在明治憲法體制下，天皇擁有最高統(tǒng)治權(quán)，下設(shè)由元老和重臣構(gòu)成的樞密院；內(nèi)閣僅是天皇的輔弼機(jī)關(guān)，內(nèi)閣總理經(jīng)元老或重臣的提名由天皇任命，雖有組閣權(quán)，但他和內(nèi)閣大臣同時直接向天皇負(fù)責(zé)；天皇擁有軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥權(quán)，軍隊(duì)也直接向天皇負(fù)責(zé)，內(nèi)閣總理在組閣時如果得不到軍隊(duì)的支持并推薦閣僚就無法組閣；此外，元老、“御前會議”等超憲法權(quán)力機(jī)構(gòu)的存在，也使得日本戰(zhàn)前的明治憲法體制具有政治權(quán)力多元化的特征。議會的地位就更加退后，它僅是天皇的“協(xié)贊”機(jī)關(guān)，并分設(shè)貴族院和眾議院，貴族院議員為天皇“敕選”，其地位優(yōu)先于眾議院；眾議院議員雖為選舉產(chǎn)生，但選舉權(quán)僅限于成年男子，早期還有財產(chǎn)、納稅方面的限制。新憲法、《內(nèi)閣法》（1947年1月31日）、《國會法》（1947年3月19日）、《選舉法》（1947年3月31日）等一系列法律的出臺，使日本在制度上按照資產(chǎn)階級三權(quán)分立原則，建立起現(xiàn)代議會內(nèi)閣制。新憲法明確規(guī)定，“國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是唯一的立法機(jī)關(guān)”（第41條），“行政權(quán)屬于內(nèi)閣”（第66條），“內(nèi)閣行使行政權(quán)，對國會負(fù)連帶責(zé)任”（第66條）。議會由眾參兩院組成，全部由公選產(chǎn)生，取消了具有深厚血緣、身份等封建色彩的貴族院，眾議院在組閣、預(yù)算審議、批準(zhǔn)條約、提出不信任案等方面具有優(yōu)先權(quán)。這表明，議會至少在形式上成為統(tǒng)合國民政治意愿并進(jìn)行決策的最高機(jī)關(guān)，內(nèi)閣基于議會的信任而存在，由議會產(chǎn)生內(nèi)閣總理大臣并負(fù)責(zé)組閣，獲得支配政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這表明，議會成為各派政治勢力進(jìn)行角逐的直接場所，在議會中獲得足夠多的議席也是獲得政權(quán)的先決條件。3.官僚行政制度的改革行政制度改革的核心理念是分權(quán)和民主化。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，日本的中央政府共有12個省，即外務(wù)省、內(nèi)務(wù)省、大藏省、陸軍省、海軍省、司法省、文部省、大東亞省、厚生省、農(nóng)商省、軍需省、運(yùn)輸省，這些部門的設(shè)置高度體現(xiàn)了日本軍國主義的對內(nèi)控制與對外擴(kuò)張的國家功能。在美國的主導(dǎo)下，日本的中央機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的重新組合與分割，大本營、陸軍省、海軍省、軍需省等軍事職能機(jī)構(gòu)以及內(nèi)務(wù)省、大東亞省等對內(nèi)專制和對外殖民的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)被撤銷，新設(shè)總理廳（后改為總理府）和宮內(nèi)府（1947年5月3日）以及勞動?。?947年9月1日）、建設(shè)院（1948年1月1日，后改稱建設(shè)?。┑冉?jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)部門。1949年以后，為恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定和指導(dǎo)，還增設(shè)了若干重要的經(jīng)濟(jì)部門，如通商產(chǎn)業(yè)?。ㄔ坦な。⑧]政省、電氣通訊省（原遞信?。┮约暗胤阶灾螐d等。這一中央省廳設(shè)置的基本框架一直延續(xù)至21世紀(jì)初。設(shè)立于1873年的內(nèi)務(wù)省是日本戰(zhàn)前對內(nèi)統(tǒng)制的核心?！八倲埲珖胤叫姓⒆h員選舉、警察、監(jiān)獄、宗教、社會、出版、通訊、國有財產(chǎn)等各種國內(nèi)行政事務(wù)，是天皇專制政體的一大支柱和法西斯統(tǒng)治的得力工具”。1947年12月31日，內(nèi)務(wù)省被正式撤銷，其職能被分散至自治省、警察廳、建設(shè)省、厚生省、勞動省、外務(wù)省、法務(wù)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林省、郵政省、運(yùn)輸省、文部省等12個省廳。內(nèi)務(wù)省的撤銷，對日本戰(zhàn)后官僚行政制度的改革具有極大的象征意義，它的解體及權(quán)力分散，是從國家權(quán)力運(yùn)用上對“國民主權(quán)”原則的確認(rèn)，為日本政治體制由高度集權(quán)向分權(quán)化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。與此同時，在日、美雙方的合作下，也開始了對日本官僚人事制度的改革。隨著《國家公務(wù)員法》（1947年10月27日）、《地方公務(wù)員法》、《國家行政組織法》（1948年7月10日）等一系列法律的出臺，戰(zhàn)前的天皇專制官僚制度被現(xiàn)代公務(wù)員制度所取代，“天皇的官吏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣夜簟?，“日本進(jìn)入了科學(xué)的和民主的資產(chǎn)階級文官制度時代”。4.地方自治制度的形成戰(zhàn)前日本是一個以天皇為中心的高度中央集權(quán)制國家，雖然較早就開始實(shí)行地方自治制度，但只是一種嚴(yán)密中央集權(quán)體系下的地方自治，是把“官治”與“自治”相結(jié)合、通過基層“自治”來實(shí)現(xiàn)“官治”目的的地方自治制度。戰(zhàn)后新憲法第八章專門規(guī)定了“地方自治”的內(nèi)容，“關(guān)于地方公共團(tuán)體組織及運(yùn)營事項(xiàng)，基于地方自治之本旨，用法律規(guī)定之”（第92條）。1947年4月17日公布的《地方自治法》也在憲法原則下，對地方議會、地方行政、國家與地方關(guān)系等問題做出了明確的規(guī)定，建立了日本戰(zhàn)后地方自治制度的基本框架?！捌湟饬x，不僅對地域居民參與地方自治體的組織和運(yùn)營提供了憲法上的保證，更重要的是明確區(qū)分了對全體國民社會承擔(dān)責(zé)任的中央政府和對地域社會承擔(dān)責(zé)任的地方政府，并把兩者之間的相互制衡作為實(shí)現(xiàn)民主政治的政治原理之一”。也就是說，日本戰(zhàn)后建立起來的新的資產(chǎn)階級民主制度，不僅要實(shí)現(xiàn)立法、司法、行政三權(quán)在“功能”上的制衡，也要通過政治權(quán)力在中央政府與地方政府間的分割，實(shí)現(xiàn)在“空間”上的制衡。這是單一制國家中，國家根本大法對地方自治地位所給予的最高法律保證。

后記

2003年9月，我進(jìn)入南開大學(xué)日本研究院攻讀日本政治史方向的博士學(xué)位。這幾乎是一種“混沌”的開始：我的本科專業(yè)是日本語言文學(xué)，碩士學(xué)位攻讀的是經(jīng)濟(jì)學(xué)，無論是歷史方面還是政治學(xué)方面的學(xué)術(shù)根底都相當(dāng)欠缺；而且，由于自身工作條件的限制，只能選擇在職學(xué)習(xí)的形式，在別人看來似乎是最平常的學(xué)分課程就已經(jīng)讓我有不勝奔波之嘆?？梢哉f，是心底一點(diǎn)朦朧的求知欲和年過而立卻希望再次挑戰(zhàn)自我的一點(diǎn)沖動推著我走進(jìn)了日本研究院的大門。在四年的學(xué)習(xí)時間里，我對日本戰(zhàn)后歷史和戰(zhàn)后政治的一些粗淺的理解和想法慢慢地“成長”為我的博士論文：《日本戰(zhàn)后保守政治體制研究》。本書即是在博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修改而成的。在這一過程中，首先應(yīng)該感謝恩師王振鎖教授。對我而言，恩師既師亦長，既是我在學(xué)術(shù)上的啟蒙者和指導(dǎo)者，也以一個長者的慈祥和關(guān)愛鼓勵著我從事學(xué)習(xí)和研究，他寬容而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、在關(guān)鍵問題上的一兩句點(diǎn)撥，都使我受益終生。恩師的信任和期待，是推動我繼續(xù)相關(guān)研究的無聲動力和壓力。

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《日本戰(zhàn)后保守政治體制研究》由世界知識出版社出版。

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