什么是外交

內(nèi)容概要

外交的性質(zhì)是“獨(dú)立國家通過官方行為對外行使主權(quán)”，外交的目的是“維護(hù)本國利益和實(shí)現(xiàn)其對外政策”，外交的方式是“和平方式，主要談判和不同形式的對話，包括參加國際組織和會議”，外交的行為者是“國家正式代表，包括外交人員和機(jī)構(gòu)，也包括國家領(lǐng)導(dǎo)人多種方式的直接參與”；同時指出“外交是和平處理國家關(guān)系的科學(xué)、藝術(shù)和技巧”；在論及外交特性時還指出“主權(quán)國家是外交的主體”，“只有享有主權(quán)的國家才享有外交權(quán)，外交權(quán)是主權(quán)的一個屬性”。

作者簡介

黃金祺，我國外交部原外交官和高級翻譯，現(xiàn)仍為外交學(xué)院反聘教授。祖籍杭州，1925年生于上海，11歲立志學(xué)醫(yī)，1943年考入上海圣約翰大學(xué)醫(yī)學(xué)院，1947年獲理學(xué)士，1948年投身革命，同年加入中國地下黨，轉(zhuǎn)入文學(xué)院從事學(xué)運(yùn)，1950年畢業(yè)。1951年調(diào)入上海外事處，1956年底

書籍目錄

1   什么是外交2   國際公認(rèn)的當(dāng)代外交準(zhǔn)則  當(dāng)代外交發(fā)展的進(jìn)步趨勢3   互相承認(rèn)和建立大使級外交關(guān)系  大使館的建立以及大使的任命和就任  使館的職責(zé)和組成  使館館長和外交團(tuán)團(tuán)長是一回事嗎4   論外交談判  論外交調(diào)研5   外交實(shí)踐中的“禮”  外交實(shí)踐中的“位次”  外交特權(quán)和豁免  怎樣安排外交訪問日程  談?wù)務(wù)執(zhí)?   外交文書的形式、格式和用途  外交實(shí)踐中的語言  外交講演的藝術(shù)7   對等原則與無差別待遇  國家關(guān)系中的報復(fù)    政治庇護(hù)與“外交庇護(hù)”8  使館和領(lǐng)館的異同  護(hù)照與簽證  什么是涉外公證與認(rèn)證9  條約與協(xié)議的含義和形式  涉外法規(guī)的意義和作用10   外交官“本質(zhì)素質(zhì)”之我見  “甘當(dāng)傳聲筒，當(dāng)好傳聲筒”  我國外交需要既通業(yè)務(wù)又曉外語的“雙槍將”11  原則堅(jiān)定性和策略靈活性相結(jié)合  國際主義與愛國主義相結(jié)合著者后記改版修訂本跋著者簡介（英文）

章節(jié)摘錄

　　“承認(rèn)”在這里是一個國際法名詞，也叫“國際承認(rèn)”，或“外交承認(rèn)”。它有兩種含義：一是指一個主權(quán)國家承認(rèn)另一國——一般是指新建立的國家或新更改政體、更改國名的國家——也是主權(quán)國家；二是指承認(rèn)一個主權(quán)國家的新政權(quán)——一般是指通過革命或政變所建立的新政權(quán)——為這一主權(quán)國家的合法政府。無疑，兩國互不承認(rèn)，或只有單方面的承認(rèn)就不可能建立外交關(guān)系，所以，互相承認(rèn)是兩國建立外交關(guān)系的前提和出發(fā)點(diǎn)。二次世界大戰(zhàn)以后，有一系列殖民地國家獲得獨(dú)立，建立新國家，它們需要“國際承認(rèn)”。也有不少國家經(jīng)過人民革命或發(fā)動政變更新了政權(quán)，也需要“國際承認(rèn)”。是否能獲得“國際承認(rèn)”對于一個新國家或新政權(quán)來說無疑具有重要意義。但是，一個國家或政權(quán)之能否存在取決于自身的力量而不決定于是否得到國際承認(rèn)，而且新國家或新政權(quán)是否接受承認(rèn)也是有條件和原則的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民于1949年推翻了蔣介石的反動政權(quán)，建立了中華人民共和國，舊“中華民國”不復(fù)存在。但是，蔣介石政權(quán)跑到臺灣，繼續(xù)自稱“中華民國”，這就產(chǎn)生“國際承認(rèn)”問題：承認(rèn)中華人民共和國還是繼續(xù)承認(rèn)已不復(fù)存在的“中華民國”，還是既承認(rèn)中華人民共和國又承認(rèn)“中華民國”，搞兩個中國，這是擺在全世界所有國家面前的尖銳問題。我國的一貫立場是，任何外國要同我國建交必須斷絕同臺灣當(dāng)局的外交關(guān)系和官方聯(lián)系，承認(rèn)中華人民共和國是代表中國的惟一主權(quán)國家，中華人民共和國政府是代表中國的惟一合法政府，臺灣只是中國的一個省。任何把臺灣仍當(dāng)作“中華民國”，或任何其他形式的獨(dú)立政治實(shí)體，都是我國所不能允許的。我國的立場完全符合國際法，這是同我國建交的前提。這說明，盡管我國渴望獲得最廣泛的國際承認(rèn)，同一切主權(quán)國家建立外交關(guān)系，但必須是有原則的。1989年8月后，先后有格林納達(dá)、尼加拉瓜等個別早已同中國建交的國家卻宣布同臺灣也建交，制造兩個中國，并適應(yīng)臺灣當(dāng)局奉行的所謂“彈性外交”。我國政府當(dāng)即宣布中止同這些國家的外交關(guān)系，并宣布“彈性外交”絕不能得逞?！　∮捎趪H事務(wù)的復(fù)雜和多變，　“承認(rèn)”問題在國際上是經(jīng)常發(fā)生的，而且常常成為復(fù)雜和微妙的國際問題。譬如，上世紀(jì)70年代末越南侵占柬埔寨后，世界上大多數(shù)國家承認(rèn)合法的民主柬埔寨，但也有少數(shù)國家承認(rèn)韓桑林政權(quán)。1986年2月曾引起全世界關(guān)注的菲律賓動蕩局勢，由于前總統(tǒng)馬科斯的出走而明朗化，如果馬科斯堅(jiān)持不引退，出現(xiàn)兩個政權(quán)并存的局面，也就可能引起復(fù)雜的“承認(rèn)”問題。事實(shí)上，當(dāng)馬科斯宣布“當(dāng)選”總統(tǒng)后，有些大國公開質(zhì)疑和譴責(zé)，個別大國則表示祝賀，大多數(shù)國家不表態(tài)，已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)雜的承認(rèn)問題。世界上有些國家是實(shí)際存在的主權(quán)國家，但由于某種原因得不到廣泛的國際承認(rèn)。譬如南非由于實(shí)行種族隔離，以色列由于實(shí)行敵視阿拉伯國家的政策都曾得不到廣泛的國際承認(rèn)。天主教梵蒂岡教廷并非主權(quán)國家，但被許多國家視作獨(dú)立政治實(shí)體，可以同主權(quán)國家建交，派出教廷大使，這一點(diǎn)還明文載人196年《維也納外交關(guān)系公約》。我國同梵蒂岡沒有任何關(guān)系，因而我國在加入上述公約時曾宣布對有關(guān)梵蒂岡的條款予以保留。還有一些民族解放運(yùn)動尚未真正建立國家，但已獲得廣泛的國際承認(rèn)，可以派出相當(dāng)于外交使節(jié)的代表。1962年正式獲得獨(dú)立以前的阿爾及利亞民族解放陣線以及于1988年建立巴勒斯坦國之前的巴勒斯坦解放組織就是典型的例子。二次世界大戰(zhàn)期間，被納粹德國占領(lǐng)的不少歐洲國家，在國外成立沒有國土的流亡政府，也獲得反法西斯國家的承認(rèn)。從上面的例子可以看出，　“承認(rèn)”是一個復(fù)雜的問題，常常成為世界上不同政治勢力爭執(zhí)的焦點(diǎn)。我們可以看到凡世界上局勢緊張的“熱點(diǎn)”，幾乎都存在著“承認(rèn)”問題。　　“承認(rèn)”可以采取不同的方式。發(fā)表聯(lián)合公報宣布互相承認(rèn)是一種方式，單方面由國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府或外交部發(fā)電報，發(fā)表聲明或談話宣布承認(rèn)也是一種方式。譬如，1958年原伊拉克王國的費(fèi)薩爾國王的統(tǒng)治被“自由軍官組織”推翻，宣布成立伊拉克共和國，我國外交部長于1958年7月16日致電伊外交部長祝賀共和國誕生并宣布承認(rèn)共和國政府。又如1986年2月間，科拉松·阿基諾成立菲律賓新政府，美國國務(wù)卿當(dāng)即發(fā)表談話予以承認(rèn)。一國政府的正常更迭是不需要重新獲得國際承認(rèn)的。譬如美國共和黨的里根于1980年大選中擊敗原民主黨總統(tǒng)卡特當(dāng)選總統(tǒng)，這是正常的更迭，我國領(lǐng)導(dǎo)人致電表示祝賀也是正常的禮儀，同承認(rèn)無關(guān)。但是，什么叫正常的更迭，是否需要重新承認(rèn)，有時不同國家可以對不同情況作不同的解釋從而采取不盡致的態(tài)度。譬如，對科拉松·阿基諾成立菲律賓新政府，美國和日本等國使用了“承認(rèn)”的字眼，我國外交部新聞司發(fā)言人使用的是“歡迎”，接著由國家領(lǐng)導(dǎo)人致電祝賀她就任新總統(tǒng)，這就意味著承認(rèn)菲新政府是一件不言而喻的事?！　≡趪H實(shí)踐中還有所謂“事實(shí)上的承認(rèn)”，即不經(jīng)過特別宣布承認(rèn)的形式，但雙方建立某種具有一定法律效果的聯(lián)系，如訂立一種有暫時性質(zhì)或特別目的的協(xié)定、貿(mào)易合同等等。這種“事實(shí)上的承認(rèn)”往往是導(dǎo)向正式承認(rèn)的過渡形式。1972年以前，同我國正式建交的國家雖只有幾十個，但同我國建立貿(mào)易、文化和新聞等各種聯(lián)系的國家卻早已有100多個。這其中許多就屬“事實(shí)上的承認(rèn)”。中美兩國在正式建交之前發(fā)表上海公報，又互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，當(dāng)然也是“事實(shí)上的承認(rèn)”。此外，互相正式承認(rèn)的國家也可以不建立、斷絕或中斷外交關(guān)系。譬如，英國于1950年1月6日即承認(rèn)我國，但遲至1954年6月17日才在第一次日內(nèi)瓦會議期間雙方達(dá)成互派代辦的協(xié)議。印尼在1950年4月同我國建交，1967年10月同我國中斷了外交關(guān)系，但這并不意味著兩國就互不承認(rèn)，在條件成熟時兩國可隨時恢復(fù)外交關(guān)系。(中國和印尼中斷邦交23年后已于1990年8月復(fù)交。)所以，互相正式承認(rèn)是建立外交關(guān)系的前提和出發(fā)點(diǎn)，但并不自然等于建立外交關(guān)系。相反，兩國協(xié)議建交就自然包含互相承認(rèn)。所以，并不是所有建交公報都有互相承認(rèn)的文字?！　　　∩嫱夥ㄒ?guī)對國家有重要的意義，對每個從事外交和外事工作的人員同樣具有重要的意義。熟悉對外法規(guī)就能知道外國駐在本國的機(jī)關(guān)及其人員以及在本國居住和停留的外國人可以做什么，不可以做什么，因而也知道自己在同他們打交道時可以做什么，不可以做什么。每個國家都有自己的涉外法規(guī)，當(dāng)外交人員在國外工作時就知道也應(yīng)熟悉駐在國的有關(guān)法規(guī)，知道在當(dāng)?shù)乜梢宰鍪裁?，不可以做什么，因而永遠(yuǎn)處于主動地位。對外國人并不違反涉外法規(guī)的行動橫加干預(yù)，這是不對的；對外國人違反涉外法規(guī)的行動不敢干預(yù)也是不對的；在國外硬要去做人家不允許的事是不對的，但對別人的無理限制不敢進(jìn)行必要的斗爭也同樣是不對的?？傊嫱夥ㄒ?guī)盡管屬于國內(nèi)法，卻同外交與國家關(guān)系有密切的關(guān)系，不可等閑視之。周總理外交外事人員16字守則：“站穩(wěn)立場，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律”，其中熟悉業(yè)務(wù)即應(yīng)包括熟悉有關(guān)涉外法規(guī)。不懂涉外法規(guī)，就無法掌握政策，就可能違反紀(jì)律，甚至喪失立場。所以，熟悉涉外法規(guī)是外交外事人員必須具備的素質(zhì)。

媒體關(guān)注與評論

　　《什么是外交》著者再版前言　　本書于1993年由知識出版社出版，至今10年。期間，外交學(xué)院曾于1995年和2000年兩次重印本書。我在兩次重印時都分別以“著者后記”和“改版修訂本跋”評估本書的基本論點(diǎn)，同時對當(dāng)時出現(xiàn)的新情況和新問題做了增補(bǔ)性的論述，使本書能夠保持“與時俱進(jìn)”。我要指出的是，我所做的增補(bǔ)性論述都沒有修正本書的基本論點(diǎn)，而是進(jìn)一步用新情況、新問題來加強(qiáng)原來的基本立論。我在2000年“改版修訂本跋”中分析了當(dāng)時的“科索沃”事件所引發(fā)的新情況、新問題之后說：　“這一切都更加增加了我在‘著者舌記’中已經(jīng)重申過的對本書各篇文章中闡述的基本觀點(diǎn)的信念和信心；我愿在此再一次重申這種信念和信心?！?請參閱本書的“后記”和“跋”)這次由世界知識出版社再版本書時，世界又連續(xù)發(fā)生“9·11”恐怖襲擊、美國反恐戰(zhàn)爭以及伊拉克問題等重大事件所引發(fā)的新情況、新問題。我是否要因此修正我在本書中表述過的基本觀點(diǎn)呢?我的回答仍然是不，而且我還要在此再次重申我對這些基本觀點(diǎn)的信念和信心。　　本書是一部論文集，不分章不分節(jié)，卻是一部自成體系的中國化的外交學(xué)專著。它的基本立論必須在世界和時代的大背景大格局下具有必要的長期穩(wěn)定性和時效性。　　為了使讀者進(jìn)一步了解本書的基本觀點(diǎn)和立論，我愿在這里著重從以下三個方面再作一點(diǎn)扼要?而集中的補(bǔ)充論述：　　1．關(guān)于外交的定義、含義和特性　　本書的書名是“什么是外交”，全書的任務(wù)是盡可能全面和精確地回答這一問題，　同時還必須在學(xué)理和立論上有所突破和創(chuàng)新。要回答這一問題，最根本的一點(diǎn)是怎樣為外交下定義，這也是外交學(xué)要首先解決的問題。本書第一篇文章已經(jīng)包含我根據(jù)上世紀(jì)90年代前后中國外交學(xué)者通過反復(fù)討論和爭鳴所形成的新觀點(diǎn)為外交所下的新定義，“著者后記”中又進(jìn)一步以提綱方式分析了外交應(yīng)有的含義和特性。本書中的外交定義是我下的，但它反映的，如前所述，是包括我在內(nèi)的中國不同外交學(xué)者的集體理論探討和研究成果，并且具有中國特色，這也正是周恩來總理半個多世紀(jì)前在外交部成立時就提出的“把外交學(xué)中國化”的遺愿所要求的。新定義的中心立論是突出國家主權(quán)同外交的關(guān)系。本書指出：　　外交的性質(zhì)是“獨(dú)立國家通過官方行為對外行使主權(quán)”，外交的目的是“維護(hù)本國利益和實(shí)現(xiàn)其對外政策”，外交的方式是“和平方式，主要是談判和不同形式的對話，包括參加國際組織和會議”，外交的行為者是“國家正式代表，包括外交人員和機(jī)構(gòu)，也包括國家領(lǐng)導(dǎo)人多種方式的-直接參與”，同時指出“外交是和平處理國家關(guān)系的科學(xué)、藝術(shù)和技巧”；在論及外交特性時還指出“主權(quán)國家是外交的主體”，“只有享有主權(quán)的國家才享有外交權(quán)，外交權(quán)是主權(quán)的一個屬性”。以突出主權(quán)和外交之間關(guān)系為中心立論的新定義不同于所有中外外交學(xué)者在上世紀(jì)90年代前提出過的所有的外交定義，它符合聯(lián)合國原則和中國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，特別符合當(dāng)今世界由近200個主權(quán)國家組成的現(xiàn)實(shí)，是對一切企圖淡化和否定國家主權(quán)的強(qiáng)權(quán)政治的有力否定，更是對美國1999年以來提出的“人權(quán)高于主權(quán)”、“主權(quán)已經(jīng)過時”、“美國有權(quán)對別國先發(fā)制人”等種種霸權(quán)主義謬論的有力否定。我深信，只要世界仍由主權(quán)國家組成，這一立論就將保持其有效性和指導(dǎo)性；就堅(jiān)持正義外交的中國而言，它更應(yīng)該是所有中國外交外事人員應(yīng)該掌握和具備的理論武器和修養(yǎng)。

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