專家釋法之公民與行政法

前言

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不僅極大地提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和顯著改善了人民的物質(zhì)與文化生活，而且也成為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)“再上層樓”的巨大動(dòng)力。1997年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，把“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)；1999年，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載人了憲法；2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載人憲法。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障。全面推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)，不僅需要培養(yǎng)和造就大批的法律專門人才，而且也有賴于全體公民法律意識(shí)的樹立和提高。開展各種形式的法治宣傳和教育，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。改革開放以來(lái)，黨和政府十分重視積極推動(dòng)在全體公民中樹立法治觀念。從1985年起，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后通過(guò)了五個(gè)在全民中普及法律知識(shí)的決定，并已連續(xù)實(shí)施完成了四個(gè)五年的普法規(guī)劃。黨的十六大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。為此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，僅中共中央政治局就先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)。這對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹立法治觀念，起到良好的示范作用。同時(shí)，國(guó)家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，還把每年的12月4日（即現(xiàn)行憲法頒布日）確定為中國(guó)的法制宣傳日。

內(nèi)容概要

　　行政機(jī)關(guān)作出的所有處罰決定，當(dāng)事入都能要求舉行聽證會(huì)嗎？哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng).國(guó)家實(shí)行行政許可管理？如果我被“官府”欺負(fù)了，有哪幾條“民告宮”的維權(quán)之路可走？一切政府機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利。行政法（特別是行政程序法）的基本價(jià)值取向就是約束和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)?！　∵@本小書中，我們將站在公民權(quán)益的角度，結(jié)合案例，對(duì)與百姓利益密切相關(guān)的行政法制（行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法及國(guó)家賠償法）的重點(diǎn)內(nèi)容做一介紹，希望它能成為您與政府“打交道”時(shí)的借鑒和參考依據(jù)，幫助您更好地保護(hù)自己的權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介

黃怡捷，憲法行政法學(xué)碩士，現(xiàn)任職于全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室。
　　董林明，中國(guó)政法大學(xué)憲法行政法學(xué)學(xué)頁(yè)士研究生畢業(yè)，北京恒源律師事務(wù)所見習(xí)律師。

書籍目錄

第一編 行政許可法　一、適用與原則　二、行政許可的設(shè)定　三、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)　四、行政許可的實(shí)施程序　五、行政許可的費(fèi)用　六、監(jiān)督檢查第二編 行政處罰法　一、基本概念與原則　二、行政處罰的種類與設(shè)定　三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)　四、行政處罰的管轄和適用　五、行政處罰的決定　六、行政處罰的執(zhí)行　七、法律責(zé)任第三編 行政復(fù)議法　一、原理與原則　二、行政復(fù)議范圍　三、行政復(fù)議申請(qǐng)　四、行政復(fù)議受理　五、行政復(fù)議決定第四編 行政訴訟法　一、基本原則　二、受案范圍　三、管轄　四、訴訟參加人　五、證據(jù)　六、起訴和受理　七、審理和判決　八、執(zhí)行第五編 國(guó)家賠償法　一、基本規(guī)則和原理　二、行政賠償　三、刑事賠償　四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

章節(jié)摘錄

（2）反面排除：行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用行政許可法。這里的“其他機(jī)關(guān)”具體是指黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家其他機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等，他們大都承擔(dān)社會(huì)管理職能，屬于管理者，同時(shí)又是被管理者，國(guó)家對(duì)他們的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，并由法定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批。這種審批行使的不是社會(huì)管理職能，其對(duì)象也不是公民、法人或者其他組織，而是特定的管理機(jī)關(guān)，因此，這種行政審批不屬于行政許可，也就不能適用行政許可法。事業(yè)單位是為發(fā)展特定的社會(huì)公共事業(yè)、不以營(yíng)利為目的而設(shè)立的法人組織，如學(xué)校、醫(yī)院和文藝團(tuán)體等。行政機(jī)關(guān)基于直接的隸屬關(guān)系會(huì)對(duì)這些單位的各種事項(xiàng)進(jìn)行審批，由于這種審批權(quán)來(lái)源于國(guó)家出資和資金劃撥，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)一般社會(huì)事務(wù)的管理，因此不屬于行政許可，不能由行政許可法來(lái)調(diào)整?！景咐?】甲市某大學(xué)的圖書館設(shè)施陳舊，需要擴(kuò)建，于是該大學(xué)就向本市主管教育的行政部門申請(qǐng)一筆500萬(wàn)元的款項(xiàng)用于圖書館的擴(kuò)建。教育行政部門接到該大學(xué)的申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)依法審查，決定對(duì)這筆款項(xiàng)予以批準(zhǔn)，并向該大學(xué)下達(dá)了批準(zhǔn)通知書。請(qǐng)問(wèn)該教育行政部門批準(zhǔn)撥款的決定是不是行政許可？【案例2】乙市的李某高中畢業(yè)后打算在市區(qū)開出租車，就報(bào)名參加了駕校的培訓(xùn)。在駕校學(xué)習(xí)了幾個(gè)月后，李某順利通過(guò)了駕駛執(zhí)照考試。隨后，李某向市公安交通管理局申請(qǐng)領(lǐng)取駕駛執(zhí)照。公安交通管理局經(jīng)過(guò)依法審查后，向李某發(fā)放了駕駛執(zhí)照。請(qǐng)問(wèn)市公安交通管理局發(fā)放駕駛執(zhí)照的行為是不是行政許可？【分析】行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外部管理行為，行政許可法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。在案例1中，甲市的某大學(xué)是教育行政部門直接管理的事業(yè)單位，對(duì)其財(cái)務(wù)的審批是基于隸屬關(guān)系產(chǎn)生的，依法不屬于行政許可。在案例2中，公安交通管理局對(duì)李某發(fā)放駕駛執(zhí)照的行為，符合行政許可的概念和特征，因而屬于行政許可。

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