改革要情參閱（第4輯）

前言

　　在百年一遇的國際金融危機中，發(fā)達經(jīng)濟體陷入全面衰退，中國等新興經(jīng)濟體保持相對強勁的增長勢頭，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要來源。2009年10月初國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體將先于歐美等發(fā)達國家走出危機、實現(xiàn)復蘇?！　〉?，我們也要清楚地看到，新興經(jīng)濟體的發(fā)展之路并非一帆風順。比如，對外部市場的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機時代走出一條新的發(fā)展道路，對新興經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟，都有重要意義?！　〗?jīng)濟發(fā)展方式存在的矛盾進一步突顯　　國際金融危機對我國帶來的沖擊和影響，應當說是長期而深刻的。它不僅對我國實體經(jīng)濟帶來了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國發(fā)展方式中長期存在的一些矛盾?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾　　我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進展，但一些行業(yè)在應對危機中出現(xiàn)明顯的“國進民退”趨勢，民營經(jīng)濟發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟和高碳經(jīng)濟賴以生存的最根本的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價格扭曲?！　。ǘ┥鐣残枨筠D(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應的社會體制改革還不適應這個時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

《改革要情參閱》直面社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機，提供全面、實用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。    《改革要情參閱》關注改革熱點與難點，匯集各階層對改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗，探討改革路徑，講真話、切時弊、出對策、為各級決策者和產(chǎn)官學媒搭建起信息交流以及探索和推動改革的平臺?！　　陡母镆閰㈤啞芬灾醒霗嗤芯繖C構和宏觀決策部門的一流專家學者、高級智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權威性、科學性和廣泛性。

書籍目錄

出版說明代前言 后危機時代的中國改革政治體制改革要不要“樣板間”？  深化干部人事制度改革的體制掣肘  警惕換一種形式強化“官本位”    縣政改革不能靠縣官“高配”     政黨黨內(nèi)民主與馬克思主義主張  “60后”省部級干部的數(shù)字化解讀村民選票不該標價出售  “治賄”的關鍵是讓村官權力受監(jiān)督      儀征：全方位改革“選官”制度     部門垂直掏空基層政府      從一起計劃生育事件看基層治理困境     鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革回頭看   謹防中國經(jīng)濟“拉美化”  世界經(jīng)濟的三種走向與新命題    中國的負債問題_值得關注  雖有巨額盈余，中國也應吸取越南教訓      美中經(jīng)濟與安全評估委會的啟示  預算審議豈能“走過場”？  預算民主：一道繞不過去的坎兒      公開預算讓政府透明    地方政府性資金：納入預算審查迫在眉睫  財政改革的分量    親歷美國地方財政預算審議國企在壟斷護翼下的問題  “新國資運動”隱憂    國有大型企業(yè)為什么創(chuàng)新不足      深化國企改革，創(chuàng)造股權激勵的條件      國企應建立怎樣的工資增長機制      國企行權：制度邏輯不可違    國有資產(chǎn)立法需明確六大問題稅制改革的思考  全球個人所得稅的發(fā)展趨勢  該是全面推行新一輪稅改的時候了泄憤社會心理的傳染性  反思社會泄憤事件   食品安全之監(jiān)管改革    中醫(yī)藥發(fā)展面臨體制之痛     博士質(zhì)量亟待提升   防止“馬太效應”，增加居民財產(chǎn)收入   中產(chǎn)階層擴大必然有利于社會穩(wěn)定嗎    《勞動合同法》實施后的工人生存狀況調(diào)查中國“城市病"與城管困境  法治政府下城管執(zhí)法的出路  快速城市化與就業(yè)形勢嚴峻背景下的城市管理  完善服務嚴格執(zhí)法民族主義與效忠國家是兩回事  分清兩種民族主義    自由主義、民族主義和嫻熟外交      民族主義存在致命缺陷別國的“前車之鑒”  美國控制特殊利益集團的立法經(jīng)驗    拉美國家的可治理性問題     美國推行垃圾美元政策的背后      美能源法案：未來世界新格局的起點    俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展之憂   泡沫經(jīng)濟時期的日本民眾心態(tài)  改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

　　深化干部人事制度改革的體制掣肘　　王屹中國經(jīng)濟體制改革雜志社　　談到儀征對“選官”制度的探索，江蘇省人民政府副秘書長于利中認為：“儀征的成功，很重要在于儀征市委班子、領導敢于做權力的自我剝奪者?！睆母鞯卣阡侀_的各類試點看，一些試點可持續(xù)性差，好的做法沒能堅持下來。為什么？問題恐怕也就在此。然而，這種主要靠領導個人素養(yǎng)推動的改革又能在多大的范圍、多深的層面推進呢？　　從1982年廢除領導職務終身制以來，我國干部人事制度改革取得了不少突破性進展，但選人用人上的不正之風卻屢禁不止。黨政干部人選決定權掌握在少數(shù)人甚至個別人手中、選任方式變相成為任命制，仍是干部選拔制度改革的“瓶頸”問題。干部人事改革與政治改革要相適應　　北京大學電子政務研究院院長楊鳳春研究員認為，儀征的試驗是以公開選拔、公開推薦、公推直選為主要表現(xiàn)形式的政治體制改革，幫助我們在政治體制改革上往前邁了一步。在這方面，還可以往前走，比如，從公推小行政長官逐步向大行政長官選舉推進?！　倚姓W院憲法學教授任進則指出，干部人事制度改革是開放式的，如果不和經(jīng)濟體制改革的深化相適應、不和群眾政治參與的積極性相適應，干部人事制度改革是不會走很遠的。　　任進教授雖未進一步展開他的判斷，但其中的邏輯是不難辨析的。正像有學者分析的那樣，由于政府治理既涉及政府內(nèi)部事務的管理，又涉及社會公共事務的管理。對組織管理民主而言，它意味著組織中的多數(shù)員工通過直接或間接方式行使管理權；而從社會公共事務管理層面來說，民主則意味著多數(shù)國民通過直接或間接的方式行使管理權。前者是管理的民主，意味著政府組織內(nèi)部的成員有權并且可以通過一定的制度化渠道參與內(nèi)部管理；后者是政治的民主，意味著公民有權利并可以通過制度化的渠道參與政府組織對社會公共事務的管理。管理民主意味著組織成員的偏好和利益可以較大程度地滿足，它與政治民主間的邏輯困境可能就是：“內(nèi)部人”能否推動公共組織的目標和行為趨向公共利益，‘而管理民主是不可能自覺地走向政治民主。　　如果因為“選官”制度只是在某個層面引入了“群眾參與”就一概而論地說它就是政治民主的體現(xiàn)，并因此不再推進政治民主，那么這種“選官”制度的改革終究也走不長遠?！　÷犎×藘x征“選官”制度改革的情況后，中國經(jīng)濟體制改革研究會常務副會長石小敏先生不由得想起1987年的政治改革。那一年曾在各部委取消黨組，只有兩個部委保留。當時有個理論，就是部長都是黨委任命的，因此，被任命的機構就不需要黨組了。但在選舉機構則還需要黨組，比如人大、政協(xié)?，F(xiàn)在反思過去，是以前的做法做錯了呢？還是做早了呢？這些理論確實需要做社會主義理論研究和黨的理論研究的專家學者來探討。否則基層的試驗走到一定程度，就會遇到很多障礙，推進不下去。讓黨員群眾在關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用　　干部的選任方式無疑是干部人事制度改革的重點。在實踐中，它又是一個難點性問題。儀征地干部人事制度改革打破了長期存在的人事權力過分集中和“暗箱操作”現(xiàn)象，有利于削弱人事腐敗、提高政府效率，但在群眾推薦制度中，“群眾”的范圍可能還不夠?qū)挿海械纳踔林皇且欢ǚ秶鷥?nèi)的公務員的問題。另外，給予一定級別的干部、人大代表、政協(xié)委員的提名權和測評權的權重過大，使基層群眾的聲音不夠強大。有可能導致當選領導在對“下”負責時，存在只對局部群眾負責的局限性。　　當然，干部人事制度的改革不可能一蹴而就，它還受著一系列的制度約束，我們不能對一個頗具創(chuàng)新性的探索求全責備。比如2000年的《深化干部人事制度改革綱要》提出“對一些重要崗位的領導干部，實行跨地區(qū)、跨部門交流。逐步健全黨政領導干部交流的激勵機制和保障機制。”那么，對通過公推公選、公開推薦、公推直選選出的領導干部因組織需要而被交流時，新接任此崗位的交流人員是否需要經(jīng)過公推公選、公開推薦或公推直選程序呢？對這個問題的任何一種回答，都意味著對另一個制度的否定。儀征給出的選擇是“充分相信干部的素質(zhì)，服從于干部交流制度”?？h以下自下而上的監(jiān)督機制亟須建立　　要保證領導干部對上向黨和國家負責，對下向百姓負責，就要使干部手中的權力成為負擔而不是樂趣。儀征創(chuàng)造了一個較好的政治生態(tài)環(huán)境，老百姓的權利意識逐漸覺醒?！　≈醒刖幾g局當代馬克思主義研究所高新軍研究員指出，把合適的人放在合適的位置上，只是解決了一個入口的問題，在出口問題上，也需做打算，絕不能照搬過去一套。以往自上而下的監(jiān)督力是有邊界的，一般到縣一級，效率幾乎就殆盡了。這個時候怎么實現(xiàn)對干部的監(jiān)督，就面臨很嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們要更多地在縣和縣以下建立自下而上的監(jiān)督機制?！　≈袊母母锖艽蟪潭壬鲜菂f(xié)商民主和選舉民主的結合，黨委和政府是一種內(nèi)部分工，缺乏法律約束，只有靠法律約束選舉出來的人來協(xié)調(diào)他們間的關系。高新軍認為，通過行政渠道對官員進行監(jiān)督，來達到對黨員領導干部的監(jiān)督，可能將是中國實行黨政領導民主化的有效途徑。此外要將行政體制改革推向深入，還須從政務公開的核心——財政預算人手。區(qū)分選任制與委任制干部　　由于我國的公務員制度沒有將政務和事務加以區(qū)分，導致一個認識誤區(qū)：任何職位都可以公推公選，參與的人越多越好。這實際上是泛化了公推公選的對象。在其他國家，政務官是通過選舉產(chǎn)生的，事務官則是考任的結果。

媒體關注與評論

　　一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機就停止了，就要亡黨亡國。誰不改革，誰就下臺?！　　囆∑?/pre>


編輯推薦
　　《改革要情參閱（第4輯）》重大政策出臺的臺前幕后，中國改革進程中的重大問題。　　深化干部人事制度改革的體制掣肘；　　預算審議豈能“走過場”；　　中國經(jīng)濟“拉美化”的病根；　　中國的負債問題值得關注；　　國有大型企業(yè)為什么創(chuàng)新不足；　　國企應建立怎樣的工資增長機制；　　中國“城市病”與城管困境；　　中產(chǎn)階層擴大未必有利于社會穩(wěn)定；　　中醫(yī)藥傳承和發(fā)展之困；　　中國“人口紅利”行將枯竭。





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