改革要情參閱（第4輯）

前言

　　在百年一遇的國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，中國等新興經(jīng)濟(jì)體保持相對(duì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要來源。2009年10月初國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將先于歐美等發(fā)達(dá)國家走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇?！　〉牵覀円惨宄乜吹?，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。比如，對(duì)外部市場(chǎng)的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機(jī)時(shí)代走出一條新的發(fā)展道路，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)，都有重要意義?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的矛盾進(jìn)一步突顯　　國際金融危機(jī)對(duì)我國帶來的沖擊和影響，應(yīng)當(dāng)說是長(zhǎng)期而深刻的。它不僅對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國發(fā)展方式中長(zhǎng)期存在的一些矛盾?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革不到位的矛盾　　我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進(jìn)展，但一些行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)明顯的“國進(jìn)民退”趨勢(shì)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟(jì)和高碳經(jīng)濟(jì)賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。　?。ǘ┥鐣?huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

《改革要情參閱》直面社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)，提供全面、實(shí)用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)，匯集各階層對(duì)改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗(yàn)，探討改革路徑，講真話、切時(shí)弊、出對(duì)策、為各級(jí)決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動(dòng)改革的平臺(tái)?！　　陡母镆閰㈤啞芬灾醒霗?quán)威研究機(jī)構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級(jí)智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。

書籍目錄

出版說明代前言 后危機(jī)時(shí)代的中國改革政治體制改革要不要“樣板間”？  深化干部人事制度改革的體制掣肘  警惕換一種形式強(qiáng)化“官本位”    縣政改革不能靠縣官“高配”     政黨黨內(nèi)民主與馬克思主義主張  “60后”省部級(jí)干部的數(shù)字化解讀村民選票不該標(biāo)價(jià)出售  “治賄”的關(guān)鍵是讓村官權(quán)力受監(jiān)督      儀征：全方位改革“選官”制度     部門垂直掏空基層政府      從一起計(jì)劃生育事件看基層治理困境     鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革回頭看   謹(jǐn)防中國經(jīng)濟(jì)“拉美化”  世界經(jīng)濟(jì)的三種走向與新命題    中國的負(fù)債問題_值得關(guān)注  雖有巨額盈余，中國也應(yīng)吸取越南教訓(xùn)      美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委會(huì)的啟示  預(yù)算審議豈能“走過場(chǎng)”？  預(yù)算民主：一道繞不過去的坎兒      公開預(yù)算讓政府透明    地方政府性資金：納入預(yù)算審查迫在眉睫  財(cái)政改革的分量    親歷美國地方財(cái)政預(yù)算審議國企在壟斷護(hù)翼下的問題  “新國資運(yùn)動(dòng)”隱憂    國有大型企業(yè)為什么創(chuàng)新不足      深化國企改革，創(chuàng)造股權(quán)激勵(lì)的條件      國企應(yīng)建立怎樣的工資增長(zhǎng)機(jī)制      國企行權(quán)：制度邏輯不可違    國有資產(chǎn)立法需明確六大問題稅制改革的思考  全球個(gè)人所得稅的發(fā)展趨勢(shì)  該是全面推行新一輪稅改的時(shí)候了泄憤社會(huì)心理的傳染性  反思社會(huì)泄憤事件   食品安全之監(jiān)管改革    中醫(yī)藥發(fā)展面臨體制之痛     博士質(zhì)量亟待提升   防止“馬太效應(yīng)”，增加居民財(cái)產(chǎn)收入   中產(chǎn)階層擴(kuò)大必然有利于社會(huì)穩(wěn)定嗎    《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的工人生存狀況調(diào)查中國“城市病"與城管困境  法治政府下城管執(zhí)法的出路  快速城市化與就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻背景下的城市管理  完善服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)法民族主義與效忠國家是兩回事  分清兩種民族主義    自由主義、民族主義和嫻熟外交      民族主義存在致命缺陷別國的“前車之鑒”  美國控制特殊利益集團(tuán)的立法經(jīng)驗(yàn)    拉美國家的可治理性問題     美國推行垃圾美元政策的背后      美能源法案：未來世界新格局的起點(diǎn)    俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之憂   泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的日本民眾心態(tài)  改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

　　深化干部人事制度改革的體制掣肘　　王屹中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社　　談到儀征對(duì)“選官”制度的探索，江蘇省人民政府副秘書長(zhǎng)于利中認(rèn)為：“儀征的成功，很重要在于儀征市委班子、領(lǐng)導(dǎo)敢于做權(quán)力的自我剝奪者?！睆母鞯卣阡侀_的各類試點(diǎn)看，一些試點(diǎn)可持續(xù)性差，好的做法沒能堅(jiān)持下來。為什么？問題恐怕也就在此。然而，這種主要靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素養(yǎng)推動(dòng)的改革又能在多大的范圍、多深的層面推進(jìn)呢？　　從1982年廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制以來，我國干部人事制度改革取得了不少突破性進(jìn)展，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止。黨政干部人選決定權(quán)掌握在少數(shù)人甚至個(gè)別人手中、選任方式變相成為任命制，仍是干部選拔制度改革的“瓶頸”問題。干部人事改革與政治改革要相適應(yīng)　　北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長(zhǎng)楊鳳春研究員認(rèn)為，儀征的試驗(yàn)是以公開選拔、公開推薦、公推直選為主要表現(xiàn)形式的政治體制改革，幫助我們?cè)谡误w制改革上往前邁了一步。在這方面，還可以往前走，比如，從公推小行政長(zhǎng)官逐步向大行政長(zhǎng)官選舉推進(jìn)?！　倚姓W(xué)院憲法學(xué)教授任進(jìn)則指出，干部人事制度改革是開放式的，如果不和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化相適應(yīng)、不和群眾政治參與的積極性相適應(yīng)，干部人事制度改革是不會(huì)走很遠(yuǎn)的。　　任進(jìn)教授雖未進(jìn)一步展開他的判斷，但其中的邏輯是不難辨析的。正像有學(xué)者分析的那樣，由于政府治理既涉及政府內(nèi)部事務(wù)的管理，又涉及社會(huì)公共事務(wù)的管理。對(duì)組織管理民主而言，它意味著組織中的多數(shù)員工通過直接或間接方式行使管理權(quán)；而從社會(huì)公共事務(wù)管理層面來說，民主則意味著多數(shù)國民通過直接或間接的方式行使管理權(quán)。前者是管理的民主，意味著政府組織內(nèi)部的成員有權(quán)并且可以通過一定的制度化渠道參與內(nèi)部管理；后者是政治的民主，意味著公民有權(quán)利并可以通過制度化的渠道參與政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。管理民主意味著組織成員的偏好和利益可以較大程度地滿足，它與政治民主間的邏輯困境可能就是：“內(nèi)部人”能否推動(dòng)公共組織的目標(biāo)和行為趨向公共利益，‘而管理民主是不可能自覺地走向政治民主?！　∪绻?yàn)椤斑x官”制度只是在某個(gè)層面引入了“群眾參與”就一概而論地說它就是政治民主的體現(xiàn)，并因此不再推進(jìn)政治民主，那么這種“選官”制度的改革終究也走不長(zhǎng)遠(yuǎn)?！　÷犎×藘x征“選官”制度改革的情況后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)石小敏先生不由得想起1987年的政治改革。那一年曾在各部委取消黨組，只有兩個(gè)部委保留。當(dāng)時(shí)有個(gè)理論，就是部長(zhǎng)都是黨委任命的，因此，被任命的機(jī)構(gòu)就不需要黨組了。但在選舉機(jī)構(gòu)則還需要黨組，比如人大、政協(xié)?，F(xiàn)在反思過去，是以前的做法做錯(cuò)了呢？還是做早了呢？這些理論確實(shí)需要做社會(huì)主義理論研究和黨的理論研究的專家學(xué)者來探討。否則基層的試驗(yàn)走到一定程度，就會(huì)遇到很多障礙，推進(jìn)不下去。讓黨員群眾在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用　　干部的選任方式無疑是干部人事制度改革的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，它又是一個(gè)難點(diǎn)性問題。儀征地干部人事制度改革打破了長(zhǎng)期存在的人事權(quán)力過分集中和“暗箱操作”現(xiàn)象，有利于削弱人事腐敗、提高政府效率，但在群眾推薦制度中，“群眾”的范圍可能還不夠?qū)挿?，有的甚至只是一定范圍?nèi)的公務(wù)員的問題。另外，給予一定級(jí)別的干部、人大代表、政協(xié)委員的提名權(quán)和測(cè)評(píng)權(quán)的權(quán)重過大，使基層群眾的聲音不夠強(qiáng)大。有可能導(dǎo)致當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)“下”負(fù)責(zé)時(shí)，存在只對(duì)局部群眾負(fù)責(zé)的局限性。　　當(dāng)然，干部人事制度的改革不可能一蹴而就，它還受著一系列的制度約束，我們不能對(duì)一個(gè)頗具創(chuàng)新性的探索求全責(zé)備。比如2000年的《深化干部人事制度改革綱要》提出“對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。”那么，對(duì)通過公推公選、公開推薦、公推直選選出的領(lǐng)導(dǎo)干部因組織需要而被交流時(shí)，新接任此崗位的交流人員是否需要經(jīng)過公推公選、公開推薦或公推直選程序呢？對(duì)這個(gè)問題的任何一種回答，都意味著對(duì)另一個(gè)制度的否定。儀征給出的選擇是“充分相信干部的素質(zhì)，服從于干部交流制度”。縣以下自下而上的監(jiān)督機(jī)制亟須建立　　要保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上向黨和國家負(fù)責(zé)，對(duì)下向百姓負(fù)責(zé)，就要使干部手中的權(quán)力成為負(fù)擔(dān)而不是樂趣。儀征創(chuàng)造了一個(gè)較好的政治生態(tài)環(huán)境，老百姓的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒?！　≈醒刖幾g局當(dāng)代馬克思主義研究所高新軍研究員指出，把合適的人放在合適的位置上，只是解決了一個(gè)入口的問題，在出口問題上，也需做打算，絕不能照搬過去一套。以往自上而下的監(jiān)督力是有邊界的，一般到縣一級(jí)，效率幾乎就殆盡了。這個(gè)時(shí)候怎么實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的監(jiān)督，就面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們要更多地在縣和縣以下建立自下而上的監(jiān)督機(jī)制。　　中國的改革很大程度上是協(xié)商民主和選舉民主的結(jié)合，黨委和政府是一種內(nèi)部分工，缺乏法律約束，只有靠法律約束選舉出來的人來協(xié)調(diào)他們間的關(guān)系。高新軍認(rèn)為，通過行政渠道對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，來達(dá)到對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可能將是中國實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)民主化的有效途徑。此外要將行政體制改革推向深入，還須從政務(wù)公開的核心——財(cái)政預(yù)算人手。區(qū)分選任制與委任制干部　　由于我國的公務(wù)員制度沒有將政務(wù)和事務(wù)加以區(qū)分，導(dǎo)致一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：任何職位都可以公推公選，參與的人越多越好。這實(shí)際上是泛化了公推公選的對(duì)象。在其他國家，政務(wù)官是通過選舉產(chǎn)生的，事務(wù)官則是考任的結(jié)果。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。誰不改革，誰就下臺(tái)?！　　囆∑?/pre>


編輯推薦
　　《改革要情參閱（第4輯）》重大政策出臺(tái)的臺(tái)前幕后，中國改革進(jìn)程中的重大問題?！　∩罨刹咳耸轮贫雀母锏捏w制掣肘；　　預(yù)算審議豈能“走過場(chǎng)”；　　中國經(jīng)濟(jì)“拉美化”的病根；　　中國的負(fù)債問題值得關(guān)注；　　國有大型企業(yè)為什么創(chuàng)新不足；　　國企應(yīng)建立怎樣的工資增長(zhǎng)機(jī)制；　　中國“城市病”與城管困境；　　中產(chǎn)階層擴(kuò)大未必有利于社會(huì)穩(wěn)定；　　中醫(yī)藥傳承和發(fā)展之困；　　中國“人口紅利”行將枯竭。





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