改革要情參閱（第5輯）

前言

　　在百年一遇的國際金融危機中，發(fā)達經(jīng)濟體陷入全面衰退，中國等新興經(jīng)濟體保持相對強勁的增長勢頭，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要來源。2009年10月初國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體將先于歐美等發(fā)達國家走出危機、實現(xiàn)復(fù)蘇?！　〉?，我們也要清楚地看到，新興經(jīng)濟體的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。比如，對外部市場的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機時代走出一條新的發(fā)展道路，對新興經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟，都有重要意義。　　經(jīng)濟發(fā)展方式存在的矛盾進一步突顯　　國際金融危機對我國帶來的沖擊和影響，應(yīng)當說是長期而深刻的。它不僅對我國實體經(jīng)濟帶來了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國發(fā)展方式中長期存在的一些矛盾。　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾　　我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進展，但一些行業(yè)在應(yīng)對危機中出現(xiàn)明顯的“國進民退”趨勢，民營經(jīng)濟發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟和高碳經(jīng)濟賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價格扭曲?！　。ǘ┥鐣残枨筠D(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應(yīng)的社會體制改革還不適應(yīng)這個時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

《改革要情參閱》直面社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機，提供全面、實用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點與難點，匯集各階層對改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗，探討改革路徑，講真話、切時弊、出對策、為各級決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動改革的平臺?！　　陡母镆閰㈤啞芬灾醒霗?quán)威研究機構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。

書籍目錄

出版說明代前言　后危機時代的中國改革國企改革不能“一賣了之”　當前國有企業(yè)改革的突出問題/郭春麗　總結(jié)改革經(jīng)驗，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)/劉鶴　必須尋求對等“開放”/余云輝　制度變革是渡過危機的內(nèi)在動力　　/ 陳功　我國步入發(fā)展型社會的改革戰(zhàn)略/遲福林　中國經(jīng)濟改革為什么成功/許成鋼　中國能否在2020年進入創(chuàng)新型國家行列/巨建國　中國應(yīng)致力于自我復(fù)興/黃平法院中央化是地方民主化的制度前提　法律統(tǒng)一與行憲的契機/汪慶華　重大事故司法問責豈能坐等行政決定/王琳　我們需要什么樣的國資法/臧躍茹　郭春麗　感受法治的力量/傅達林　民主若干話題新議/許耀桐公權(quán)力腐敗危害加劇　公權(quán)力腐敗加劇，威脅改革存亡/周其仁　反腐治根在于用人制度/竹立家　中國非營利組織治理結(jié)構(gòu)中的問題/田凱　問責制：政體改革的重要一步/羅筠　毒奶悲?。赫巧靵y的后果 　　/韓朝華　高度警惕中國的生態(tài)危機/傅伯杰　尾欠稅費與村債化解/陳潔社會主義法制與人民本位論　基層人大代表選舉中的把關(guān)體系/邱家軍　中等收入選民是推動人大選舉的中堅力量/雷弢　人民本位論：中國特色社會主義的基本理念/高尚全　改進人大代表名額分配制度/趙曉力　公民社會不能放縱“惡訪”/顧曉寧金融危機捧紅“資本論”？　美國“改寫資本主義”的國有化措施為了什么/陸一　歐美如何應(yīng)對房市大調(diào)整/王微　日本的公共住宅供給政策/林家彬　日本德國如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空洞化/鄭勝利全球通脹，世界一體化的怪胎　后泡沫世界的陷阱/史蒂芬·羅奇　面對美國金融危機我們應(yīng)該怎么做/嚴海波　世界格局的演變和中國金融發(fā)展戰(zhàn)略/陳平　構(gòu)建中國金融國際博弈優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇/劉光溪　實行金融大發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對全球調(diào)整風(fēng)險 / 王晉斌　朱戎　閻衍　嚴格規(guī)范借殼上市行為/尹中立　讓民間借貸在陽光下運作/趙俊臣補貼農(nóng)業(yè)不如放開糧價　“人口紅利”、“土地紅利”還能撐多久？/黨國英　走出三農(nóng)困境需要兩個“反哺”/溫鐵軍　還權(quán)賦能是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心/陳家澤　農(nóng)村究竟需不需要大學(xué)生村官/蔡永飛　農(nóng)民能力建設(shè)從公共服務(wù)改革開始/劉尚希醫(yī)改“死扣”為何總解不開？　從管辦分離到大部制：新醫(yī)改的組織保障 / 公共政策研究部　無錫醫(yī)管：解衛(wèi)生管理體制改革之困/茆同風(fēng)　趙露霞　破除各地為政格局，建立全國統(tǒng)一社保關(guān)系 / 楊宜勇　辛小柏　譚永生　邢偉　價格沖擊下的貧民食品保障政策/朱玲權(quán)力制約從財稅制約開始　堅持稅務(wù)的“責”本位/斯蘭　讓稅務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)/李啟凡　“累退性”稅制推動收入差距持續(xù)擴大/許生　預(yù)算的人民性：構(gòu)建新型預(yù)算制度的思想底蘊/李煒光

章節(jié)摘錄

　　自召開十一屆三中全會和實行改革開放30年以來，民主始終成為一個熱門話題，由此形成了研究民主理論的熱潮，張揚了民主理念的普遍價值。30年來，我們已經(jīng)就民主話題說了很多，其間自然也包含著不少的爭論、沖突，以至于使民主話題變得過于復(fù)雜、沉重。現(xiàn)在要做的一件事情就是，必須很好地梳理一下在我們所說的民主話題中，哪些話題對于今后推進民主政治發(fā)展是至關(guān)重要的，并作出新的闡發(fā)。這樣，才會盡可能地使民主理論成為樸實、明確、簡捷、實用的道理，更緊密地聯(lián)系現(xiàn)實，發(fā)揮對實踐的有效指導(dǎo)。　　話題一：民主是治理國家的根本制度　　世界上自出現(xiàn)國家后，有兩種治國的根本制度，一為專制制度，一為民主制度。除這兩種制度之外，還找不出其他的第三種制度來。歷史上的奴隸制國家、封建制國家和法西斯主義國家，實行的是專制統(tǒng)治制度。資產(chǎn)階級掌權(quán)的國家和無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后建立的社會主義國家，實行的是民主治理制度。我們說民主是非常重要的國家制度，就是因為民主制度與專制制度是根本對立的。在治理國家是實行民主制度還是專制制度面前，人們無法回避。如果實行的不是民主制度，就必然實行專制制度。在實行民主制度不徹底的地方，也必然留有專制制度的痕跡。強調(diào)民主是治理國家的根本制度極為重要，對于社會主義國家來說尤其如此，時至今日仍然具有強烈的現(xiàn)實意義。現(xiàn)在還總有人對民主這也看不慣、那也看不慣，或者不過是口頭上說說，實際上并不把它作為治理國家的根本制度。須知，社會主義國家只能實行民主制度。這是因為，只有在民主制下，正如馬克思所說的“國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物?！裰髦篇氂械奶攸c，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”。這就清楚地說明，民主制度作為國家制度，只有它才是為人民而存在的，人民也只有通過它，而不可能通過別的什么制度，才能向前發(fā)展，在未來社會實現(xiàn)每一個人的自由而全面的發(fā)展?！　≡掝}二：民主包含四個本質(zhì)規(guī)定　　民主是我們的生命，但知道了它是我們的生命后，還必須知道這個生命的構(gòu)成要素是什么。民主包含著四個最基本的規(guī)定。第一，確認并維護憲法賦予公民的基本民主權(quán)利和自由與平等。第二，實行國家和地方各級民意代表機構(gòu)的選舉和公共行政權(quán)力機構(gòu)主要是政治官員的選舉。民主必須賦予公民以選舉權(quán)，選舉采取普選的方式，實行選民提名候選人、競選、秘密投票等方法。第三，需要經(jīng)由表決作出決定的，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則即多數(shù)表決原則，同時，對少數(shù)人實行保護的原則。第四，實行公共事務(wù)的公開性、透明度。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的?！泵裰鞅旧砭褪且环N公開，民主社會就是一個公平、開放的社會。當然，民主所包含的規(guī)定還不止于上述這些，但這四個規(guī)定是最重要的。其中第一個關(guān)于公民的民主權(quán)利和自由、平等的規(guī)定，是實行民主的基本依據(jù)和前提條件；第二個規(guī)定是民主的核心和關(guān)鍵內(nèi)容；第三和第四個規(guī)定則是民主有序運行的根本保障。四個規(guī)定缺一不可，才能保證民主的完整性。如果這四個規(guī)定沒有實現(xiàn)，民主就沒有實現(xiàn)?！　≡掝}三：民主要正確運用而不要濫用　　任何事物都有其存在和活動的范圍，這個范圍不可能無限大，不可能沒有邊界。民主也是這樣，它的存在和活動范圍，就是民主所包含的四個本質(zhì)規(guī)定涵蓋的存在和活動范圍。如果超出這個范圍，民主就會被濫用，把不是民主之物當成民主之物。其結(jié)果，民主就會變形走樣，或者效率低下，反過來敗壞民主的名聲，使民主失去應(yīng)有功能?！　∫虼耍_運用民主，就要嚴格按照民主的范圍進行活動。例如選舉，不可把公共行政權(quán)力機構(gòu)的所有政治官員都拿來選舉。按照民主的規(guī)定和通行的做法，只需把其主要政治官員，以現(xiàn)在流行的說法就是“一把手”或再加上“二把手”拿來選舉。至于其他的班子成員，完全可以采取組閣制的方法，由選舉當選的“一把手”任命決定?，F(xiàn)在有些地方的市、縣搞選舉，放著“一、二把手”的政治官員不選，反倒把“高新辦主任”、“科協(xié)主席”等這些屬于事務(wù)性官員的職位拿來選舉，真是荒腔走板，是借民主形式做非民主之事，不是民主的正確運用。又如，在公共行政權(quán)力部門實行行政首長負責制，這是行政首長在民主選舉產(chǎn)生后賦予他獨立處置公共事務(wù)作決定的權(quán)力，也不應(yīng)該搞少數(shù)服從多數(shù)的表決制，對行政首長應(yīng)該嚴格實行的是問責制即責任追究制。　　話題四：民主選舉要盡快走出村莊層級　　改革開放以來，農(nóng)村基層自治組織村民委員會的直接民主選舉如火如荼，成為民主政治發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。民主選舉從村委會起步有一定的原因，由于中國社會主義社會脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟文化落后，馬上實行全國普選，時機和條件均不成熟。1987年，鄧小平根據(jù)當時中國經(jīng)濟、政治、文化的狀況曾經(jīng)說過，經(jīng)過某些階段發(fā)展，我國“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選”?，F(xiàn)在搞全國普選還不行，只能先在基層搞起，然后逐步推進到中、高層。正因為這樣，我國在城市的街道社區(qū)和縣（市）以下農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等基層開展了直接選舉。但是，應(yīng)該認識到，在從中央到地方的行政區(qū)劃中，我國的村莊處于最末梢，它不是國家的一級政權(quán)組織。農(nóng)村的村委會選舉只能算是基層自治組織的民主活動，還算不上是國家政治體系的民主制度。在現(xiàn)代社會，基層自治組織的性質(zhì)、程度、規(guī)模是由國家賦予和規(guī)定的，要受到國家制度的制約。在強大的國家力量支配之下，基層自治組織的民主，其穩(wěn)固性和防御性往往是脆弱的。近年來，我國村委會換屆選舉中就發(fā)生了許多令人始料不及的事情，有的村民選舉委員會成員、村委會候選人不是由村民依法推選和直接選舉產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委或村黨組織指定；有的地方還出現(xiàn)了村委會到時間要換屆而沒有按照規(guī)定進行及時更換、原班人馬長期任職的情況。這說明，如果不解決國家政權(quán)組織體系內(nèi)的民主選舉，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉將難以為繼。今后，我國的民主選舉再不能停留在村莊層級。真正的國家民主選舉，循序漸進地自從下而上的路徑，至少應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一級起步。目前，民主選舉宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）這兩級政權(quán)為中心展開。

媒體關(guān)注與評論

　　一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機就停止了，就要亡黨亡國。誰不改革，誰就下臺?！　　囆∑?/pre>


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　　《改革要情參閱（第5輯）》重大政策出臺的臺前幕后，中國改革進程中的重大問題?！　」裆鐣荒芊趴v“惡訪”；　　重大事故司法問責豈能坐等行政決定；　　“百年一遇好縣官”緣何淪為腐敗巨貪；　　中國GDP工程過熱的深層原因；　　中國經(jīng)濟近憂遠患根在“微觀基礎(chǔ)脆弱”；　　房地產(chǎn)業(yè)撐不起大國崛起；　　轉(zhuǎn)型期必須廢除個人所得稅；　　補貼農(nóng)業(yè)不如放開糧價；　　憑干苦力活當美國的債主危險性很大；　　英國校長“匱乏”與中國校長“打破頭” 。





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