改革要情參閱（第2輯）

前言

　　在百年一遇的國際金融危機中，發(fā)達經(jīng)濟體陷入全面衰退，中國等新興經(jīng)濟體保持相對強勁的增長勢頭，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要來源。2009年10月初國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體將先于歐美等發(fā)達國家走出危機、實現(xiàn)復蘇?！　〉牵覀円惨宄乜吹?，新興經(jīng)濟體的發(fā)展之路并非一帆風順。比如，對外部市場的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機時代走出一條新的發(fā)展道路，對新興經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟，都有重要意義?！　〗?jīng)濟發(fā)展方式存在的矛盾進一步突顯　　國際金融危機對我國帶來的沖擊和影響，應當說是長期而深刻的。它不僅對我國實體經(jīng)濟帶來了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國發(fā)展方式中長期存在的一些矛盾?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾　　我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進展，但一些行業(yè)在應對危機中出現(xiàn)明顯的“國進民退”趨勢，民營經(jīng)濟發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟和高碳經(jīng)濟賴以生存的最根本的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價格扭曲?！　。ǘ┥鐣残枨筠D(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應的社會體制改革還不適應這個時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

　　《改革要情參閱》直面社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機，提供全面、實用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點與難點，匯集各階層對改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗，探討改革路徑，講真話、切時弊、出對策、為各級決策者和產(chǎn)官學媒搭建起信息交流以及探索和推動改革的平臺?！　　陡母镆閰㈤啞芬灾醒霗?quán)威研究機構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學者、高級智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學性和廣泛性。

書籍目錄

出版說明代前言　后危機時代的中國改革政治體制改革走小步、不停步　時代呼喚民主政治發(fā)展 　行政為何難“問責” 　　公車改革：我國改革的又一面鏡子　　行政強制執(zhí)行中的主要問題　“交易成本”理論的濫用與誤用 民主是陀螺，要抽才會轉(zhuǎn)　中國公民社會素描圖　　政府要學會問計于民 　選舉是民主第一要義 　反思“強人改革”模式 　領導民主將是對黨的最大考驗 　干部考察中的失真問題 立法與法治不能劃等號　政府應該“算著賬”立法　反對“立法中心主義”的法治觀 　被行政系統(tǒng)吞沒的檢察權(quán) 　用案例指導審判 實現(xiàn)司法公正 　判決書上網(wǎng)倒逼精密化司法 　“許霆案”能否擔當法治教化的“活化石”“幾乎沒有部門不收費”　行政收費的新動向 　行政收費：立法規(guī)范還是基本取消 　徹底切斷行政收費與部門利益的紐帶 經(jīng)濟政策急需長遠思維和全球眼光　中國經(jīng)濟的千年表現(xiàn) 　2010年，中國經(jīng)濟將進入新一輪擴張階段　交利替代收租掩蓋了國企行政性壟斷 　對中小企業(yè)應區(qū)別對待《勞動合同法》　警惕外資水務公司并購狂潮 　建立石油戰(zhàn)略儲備的建議 　當前外匯管理體制改革的核心是什么 謹防中國式“次貸危機”　中國銀行業(yè)的風險評估 　證券監(jiān)管部門悄然進行了制度創(chuàng)新？　增加財產(chǎn)性收入 呼喚金融創(chuàng)新 　公民基本收入賬戶制度與非常時期金融政策 波農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化　解決“三農(nóng)”問題要走出三個認識誤區(qū)　應調(diào)整新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思路　農(nóng)村問題根在基層政府“制度化”過低 　農(nóng)業(yè)形勢嚴峻 “口號農(nóng)業(yè)”亟需改變 　土地“三集中”對農(nóng)民權(quán)利的影響 　　給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 　“兩權(quán)歸一”應是土地管理制度改革的方向 　農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化 　再論民生　中國養(yǎng)老金制度的缺陷 　養(yǎng)老保障體制改革機不可失　新型農(nóng)村合作醫(yī)療何去何從 　政府對建廉租房“葉公好龍”？ 　“經(jīng)濟適用房”制度是怎樣被異化的 　　醫(yī)改的終極目標和成功標志是什么 　民營醫(yī)療機構(gòu)為何難成大器 　“別人是怎么搞的”　美國國會的預算監(jiān)督制度 　美國的糧食政治與糧食武器 　美國券商的貪婪改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

　　時代呼喚民主政治發(fā)展　　汪玉凱國家行政學院公共管理教研部教授　　北京奧運成功落幕后，中國未來的發(fā)展走向，繼續(xù)受到全世界的廣泛關(guān)注。這種關(guān)注不僅說明中國在國際社會中的影響，更表明中國未來發(fā)展中確實面臨一系列突出的問題和困難?！　≡谑澜缃?jīng)濟一體化的進程中，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的高增長，將20世紀50年代后中國與世界經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇擦肩而過的機會重新補回。然而，隨著經(jīng)濟全球化以及廉價勞動力等多種“紅利’：的完結(jié)，有人斷言中國持續(xù)8年的“高增長、低通脹”.時代已經(jīng)結(jié)束，中國經(jīng)濟整體進入高成本時代。與之伴隨的是，靠經(jīng)濟快速發(fā)展掩蓋政治、社會問題的局面也會發(fā)生根本性變化，黨和政府面臨巨大挑戰(zhàn)?！　≡谶@樣的背景下，中國如何通過促進民主政治的發(fā)展，加大政治體制改革創(chuàng)新的力度，完善憲政體制，化解社會矛盾和沖突，就顯得尤為重要?！　∷枷虢夥攀前雅礁　v史永遠不會忘記，改革開放之初那場思想解放帶給人們的精神激蕩，以及隨之而來社會進發(fā)出對政治變革的無限熱情；計劃經(jīng)濟體制是如何被凌厲的市場化改革一步一步逼到它的起始點，最終被市場經(jīng)濟體制所取代；中國如何從“閉關(guān)鎖國”艱難地走向世界，撩開它神秘的“面紗”?！　≡谶@場深刻的變革中，思想解放的理念一直在深深地影響和伴隨著改革的步伐。真正堅持思想解放，“大膽地闖，大膽地試”，我們的事業(yè)就會快速健康地發(fā)展，反之可能就是裹足不前，甚至是反復和倒退。在這個艱難選擇的過程中，我們至少經(jīng)歷過兩次大的思想解放：1978年的“真理標準”的討論和1992年的鄧小平南巡談話?！　?978年的思想解放，我們果斷地實現(xiàn)了黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，堅持改革開放不回頭，把中國帶人一個嶄新的時代。1992年的思想解放，奠定了中國走市場經(jīng)濟道路的基礎?！　∪绻麤]有鄧小平在改革發(fā)展重要關(guān)頭的這些重要思想，中國會不會選擇市場經(jīng)濟，改革發(fā)展會不會有今天的結(jié)果，也許都要劃上問號。　　在改革開放30周年之際，改革發(fā)展似乎進入一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，改革的重點正在悄悄地發(fā)生變化。以“十一五規(guī)劃”提出“未來行政管理體制改革將成為全面深化改革，擴大對外開放的關(guān)鍵”的判斷為信號，標志著以政府自身改革為重點的行政體制改革將要上升到更重要的位置。盡管十七大對此已做出一系列重要部署，2008年國務院也已啟動新一輪行政體制改革，但在我看來，要在新的條件下推動這場政府的“自我革命”，沒有新的思想解放是難有實質(zhì)陛進展的?！　∈聦嵙钊伺d奮，十七大以來中國似乎正在醞釀一場新的思想解放。但這場思想解放的方向在哪里，無疑是關(guān)鍵所在。筆者以為，以落實科學發(fā)展觀切入的思想解放，大概不會簡單地定格在經(jīng)濟層面，市場經(jīng)濟在中國只是完善的問題，不存在被顛覆的可能。中國真正受到內(nèi)外擠壓的，主要還是行政層面和政治層面。以經(jīng)濟體制為主軸的改革，已遇到諸多政治和行政的制約，如果不從此突破，經(jīng)濟層面的問題難以解決，政治層面的壓力也將與日俱增。從這個意義來說，這次思想解放能在多大程度上對未來中國產(chǎn)生影響，取決于我們在政治和行政方面的作為。如今，作為改革開放前沿的深圳，在政治體制改革方面釋放出種種信息，如未來幾年市長、局長都要差額選舉產(chǎn)生，人大代表要實行直接選舉等，都值得高度期待?！　嶋H上，十七大時中央釋放的信號就已引起了廣泛的關(guān)注。應該說這些重要的目標和思路，如果離開具體的示范、操作，也許就會失去其本來具備的意義。而行政的實質(zhì)性變革，如果沒有政治體制改革的推進，是很難單打獨斗取得成功的。　　政治體制創(chuàng)新與基點　　毋庸置疑，通過30年的改革開放，如今的中國取得了輝煌的成就。但在充分肯定中國發(fā)展結(jié)構(gòu)整體進步的同時，我們也應清楚地看到這個發(fā)展結(jié)構(gòu)中存在的潛在性問題。這些問題突出表現(xiàn)在政治發(fā)展的內(nèi)在沖突以及由此引發(fā)的與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的不平衡性。　　需要指出的是，中國政治發(fā)展的滯后，或發(fā)展結(jié)構(gòu)整體上表現(xiàn)出的某些不平衡性，并不一定都以政治問題的形式表現(xiàn)出來，而是呈現(xiàn)出異常復雜的局面。許多問題往往是以政治層面的“權(quán)力運作”開始，而以經(jīng)濟層面“攫取利益”的結(jié)果告終。從社會深層原因分析，這是與中國市場經(jīng)濟本身的人為嫁接性有直接的聯(lián)系。中國缺乏市場經(jīng)濟的自然歷史過程，商品經(jīng)濟也沒有得到充分發(fā)展，封建主義殘余的影響在許多領域至今仍很嚴重。這樣的背景必然會給市場經(jīng)濟體制的建立過程帶來許多意想不到的困難，致使瘋狂、貪婪、無序等現(xiàn)象出現(xiàn)。腐敗問題愈演愈烈，權(quán)力資本的擴張和尋租活動的猖獗幾乎成為中國社會最大的政治毒瘤；上學難、看病難、住房難、就業(yè)難等民生問題突現(xiàn)；社會秩序惡化、犯罪率上升、制假販假難以杜絕，人們生活缺乏安全感；政府行為扭曲，公共權(quán)力私利化的問題愈加突出，對于部門利益、行業(yè)利益蔓延采取的措施，至今收效甚微；出現(xiàn)建國以來少有的嚴重司法腐敗和吏治腐敗，貪贓枉法、買官賣官現(xiàn)象絕非鮮見?！　‖F(xiàn)在人們都在談論創(chuàng)新。但如果我們冷靜思考一下就會發(fā)現(xiàn)，在所有的創(chuàng)新活動中，體制創(chuàng)新似乎更帶有根本性。中國“發(fā)展結(jié)構(gòu)”的不平衡，盡管表現(xiàn)形式多種多樣，但歸根到底首先還是體制創(chuàng)新方面的不平衡。對改革開放的過程稍許進行考察就會發(fā)現(xiàn)，改革很大程度上也首先是經(jīng)濟體制和社會管理體制的創(chuàng)新過程。　　與經(jīng)濟體制方面的改革和取得的成就相比，中國政治層面的體制創(chuàng)新則顯得不盡如人意。雖然我們也付出了極大的努力，特別是鄧小平在20世紀80年代初就政治體制的革新提出過一系列極其重要的思想，隨后也出臺了一些具體改革政策，并在不同的領域取得了一些進展。但總體來講，政治改革似乎還不能適應經(jīng)濟體制和社會體制創(chuàng)新的要求，在某些方面甚至制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，影響其進一步的創(chuàng)新。　　就政治發(fā)展內(nèi)在的沖突而言，中國目前最大的問題莫過于政治結(jié)構(gòu)分化不充分，以及由此導致權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體制難以有效建立；權(quán)力制衡的缺位，在某種意義上又助長了權(quán)力行使非理性的擴張，從而動搖了權(quán)力合法性在人們心目中的地位。另外，政治參與渠道、參與途徑的短缺，也在一定程度上影響、甚至挫傷了民眾政治參與的熱情，增加了政治不穩(wěn)定的因素。事實告訴我們，中國政治層面的體制創(chuàng)新，最根本的方面是要解決政治結(jié)構(gòu)的科學分化以及與此相聯(lián)系的制度的重新安排問題。這絕不意味著要改變我國的基本政治制度，而是要在這一基本政治制度下，思考如何使政治結(jié)構(gòu)的配置更加合理、有效。　　那么，要在政治體制創(chuàng)新中建立抑制腐敗的權(quán)力制衡體制，就必須對我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行較大幅度的調(diào)整和重新配置，真正確立起一套新的執(zhí)政黨、人大、政協(xié)。

媒體關(guān)注與評論

　　一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機就停止了，就要亡黨亡國。誰不改革，誰就下臺?！　　囆∑?/pre>


編輯推薦
　　《改革要情參閱（第2輯）》重大政策出臺的臺前幕后，中國改革進程中的重大問題。　　干部考察中的失真問題；　　公車改革為何雷聲大、雨點小；　　被行政系統(tǒng)吞沒的檢察權(quán)；　　“許霆案”能否擔當法治教化的“活化石”；　　中國銀行業(yè)的風險評估；　　鄉(xiāng)土中國到底要什么樣的現(xiàn)代化；　　醫(yī)改的終極目標和成功標志；　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療何去何從；　　“經(jīng)濟適用房”制度如何被異化；　　政府對建廉租房“葉公好龍”本。





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