改革要情參閱（第2輯）

前言

　　在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體保持相對(duì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要來(lái)源。2009年10月初國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將先于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。　　但是，我們也要清楚地看到，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。比如，對(duì)外部市場(chǎng)的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機(jī)時(shí)代走出一條新的發(fā)展道路，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)，都有重要意義。　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的矛盾進(jìn)一步突顯　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)帶來(lái)的沖擊和影響，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是長(zhǎng)期而深刻的。它不僅對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國(guó)發(fā)展方式中長(zhǎng)期存在的一些矛盾?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革不到位的矛盾　　我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過(guò)去幾年也有一定的進(jìn)展，但一些行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)明顯的“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟(jì)和高碳經(jīng)濟(jì)賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲?！　。ǘ┥鐣?huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾　　我國(guó)已開(kāi)始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

　　《改革要情參閱》直面社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)，提供全面、實(shí)用的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過(guò)程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問(wèn)題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)，匯集各階層對(duì)改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗(yàn)，探討改革路徑，講真話、切時(shí)弊、出對(duì)策、為各級(jí)決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動(dòng)改革的平臺(tái)?！　　陡母镆閰㈤啞芬灾醒霗?quán)威研究機(jī)構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級(jí)智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。

書(shū)籍目錄

出版說(shuō)明代前言　后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)改革政治體制改革走小步、不停步　時(shí)代呼喚民主政治發(fā)展 　行政為何難“問(wèn)責(zé)” 　　公車改革：我國(guó)改革的又一面鏡子　　行政強(qiáng)制執(zhí)行中的主要問(wèn)題　“交易成本”理論的濫用與誤用 民主是陀螺，要抽才會(huì)轉(zhuǎn)　中國(guó)公民社會(huì)素描圖　　政府要學(xué)會(huì)問(wèn)計(jì)于民 　選舉是民主第一要義 　反思“強(qiáng)人改革”模式 　領(lǐng)導(dǎo)民主將是對(duì)黨的最大考驗(yàn) 　干部考察中的失真問(wèn)題 立法與法治不能劃等號(hào)　政府應(yīng)該“算著賬”立法　反對(duì)“立法中心主義”的法治觀 　被行政系統(tǒng)吞沒(méi)的檢察權(quán) 　用案例指導(dǎo)審判 實(shí)現(xiàn)司法公正 　判決書(shū)上網(wǎng)倒逼精密化司法 　“許霆案”能否擔(dān)當(dāng)法治教化的“活化石”“幾乎沒(méi)有部門不收費(fèi)”　行政收費(fèi)的新動(dòng)向 　行政收費(fèi)：立法規(guī)范還是基本取消 　徹底切斷行政收費(fèi)與部門利益的紐帶 經(jīng)濟(jì)政策急需長(zhǎng)遠(yuǎn)思維和全球眼光　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的千年表現(xiàn) 　2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪擴(kuò)張階段　交利替代收租掩蓋了國(guó)企行政性壟斷 　對(duì)中小企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待《勞動(dòng)合同法》　警惕外資水務(wù)公司并購(gòu)狂潮 　建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建議 　當(dāng)前外匯管理體制改革的核心是什么 謹(jǐn)防中國(guó)式“次貸危機(jī)”　中國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 　證券監(jiān)管部門悄然進(jìn)行了制度創(chuàng)新？　增加財(cái)產(chǎn)性收入 呼喚金融創(chuàng)新 　公民基本收入賬戶制度與非常時(shí)期金融政策 波農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化　解決“三農(nóng)”問(wèn)題要走出三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)　應(yīng)調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路　農(nóng)村問(wèn)題根在基層政府“制度化”過(guò)低 　農(nóng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻 “口號(hào)農(nóng)業(yè)”亟需改變 　土地“三集中”對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響 　　給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 　“兩權(quán)歸一”應(yīng)是土地管理制度改革的方向 　農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化 　再論民生　中國(guó)養(yǎng)老金制度的缺陷 　養(yǎng)老保障體制改革機(jī)不可失　新型農(nóng)村合作醫(yī)療何去何從 　政府對(duì)建廉租房“葉公好龍”？ 　“經(jīng)濟(jì)適用房”制度是怎樣被異化的 　　醫(yī)改的終極目標(biāo)和成功標(biāo)志是什么 　民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為何難成大器 　“別人是怎么搞的”　美國(guó)國(guó)會(huì)的預(yù)算監(jiān)督制度 　美國(guó)的糧食政治與糧食武器 　美國(guó)券商的貪婪改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

　　時(shí)代呼喚民主政治發(fā)展　　汪玉凱國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授　　北京奧運(yùn)成功落幕后，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向，繼續(xù)受到全世界的廣泛關(guān)注。這種關(guān)注不僅說(shuō)明中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響，更表明中國(guó)未來(lái)發(fā)展中確實(shí)面臨一系列突出的問(wèn)題和困難?！　≡谑澜缃?jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30年的高增長(zhǎng)，將20世紀(jì)50年代后中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇擦肩而過(guò)的機(jī)會(huì)重新補(bǔ)回。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及廉價(jià)勞動(dòng)力等多種“紅利’：的完結(jié)，有人斷言中國(guó)持續(xù)8年的“高增長(zhǎng)、低通脹”.時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入高成本時(shí)代。與之伴隨的是，靠經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋政治、社會(huì)問(wèn)題的局面也會(huì)發(fā)生根本性變化，黨和政府面臨巨大挑戰(zhàn)。　　在這樣的背景下，中國(guó)如何通過(guò)促進(jìn)民主政治的發(fā)展，加大政治體制改革創(chuàng)新的力度，完善憲政體制，化解社會(huì)矛盾和沖突，就顯得尤為重要?！　∷枷虢夥攀前雅礁　v史永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，改革開(kāi)放之初那場(chǎng)思想解放帶給人們的精神激蕩，以及隨之而來(lái)社會(huì)進(jìn)發(fā)出對(duì)政治變革的無(wú)限熱情；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是如何被凌厲的市場(chǎng)化改革一步一步逼到它的起始點(diǎn)，最終被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代；中國(guó)如何從“閉關(guān)鎖國(guó)”艱難地走向世界，撩開(kāi)它神秘的“面紗”?！　≡谶@場(chǎng)深刻的變革中，思想解放的理念一直在深深地影響和伴隨著改革的步伐。真正堅(jiān)持思想解放，“大膽地闖，大膽地試”，我們的事業(yè)就會(huì)快速健康地發(fā)展，反之可能就是裹足不前，甚至是反復(fù)和倒退。在這個(gè)艱難選擇的過(guò)程中，我們至少經(jīng)歷過(guò)兩次大的思想解放：1978年的“真理標(biāo)準(zhǔn)”的討論和1992年的鄧小平南巡談話?！　?978年的思想解放，我們果斷地實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持改革開(kāi)放不回頭，把中國(guó)帶人一個(gè)嶄新的時(shí)代。1992年的思想解放，奠定了中國(guó)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的基礎(chǔ)。　　如果沒(méi)有鄧小平在改革發(fā)展重要關(guān)頭的這些重要思想，中國(guó)會(huì)不會(huì)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革發(fā)展會(huì)不會(huì)有今天的結(jié)果，也許都要?jiǎng)澤蠁?wèn)號(hào)?！　≡诟母镩_(kāi)放30周年之際，改革發(fā)展似乎進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，改革的重點(diǎn)正在悄悄地發(fā)生變化。以“十一五規(guī)劃”提出“未來(lái)行政管理體制改革將成為全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵”的判斷為信號(hào)，標(biāo)志著以政府自身改革為重點(diǎn)的行政體制改革將要上升到更重要的位置。盡管十七大對(duì)此已做出一系列重要部署，2008年國(guó)務(wù)院也已啟動(dòng)新一輪行政體制改革，但在我看來(lái)，要在新的條件下推動(dòng)這場(chǎng)政府的“自我革命”，沒(méi)有新的思想解放是難有實(shí)質(zhì)陛進(jìn)展的?！　∈聦?shí)令人興奮，十七大以來(lái)中國(guó)似乎正在醞釀一場(chǎng)新的思想解放。但這場(chǎng)思想解放的方向在哪里，無(wú)疑是關(guān)鍵所在。筆者以為，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切入的思想解放，大概不會(huì)簡(jiǎn)單地定格在經(jīng)濟(jì)層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)只是完善的問(wèn)題，不存在被顛覆的可能。中國(guó)真正受到內(nèi)外擠壓的，主要還是行政層面和政治層面。以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革，已遇到諸多政治和行政的制約，如果不從此突破，經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題難以解決，政治層面的壓力也將與日俱增。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，這次思想解放能在多大程度上對(duì)未來(lái)中國(guó)產(chǎn)生影響，取決于我們?cè)谡魏托姓矫娴淖鳛?。如今，作為改革開(kāi)放前沿的深圳，在政治體制改革方面釋放出種種信息，如未來(lái)幾年市長(zhǎng)、局長(zhǎng)都要差額選舉產(chǎn)生，人大代表要實(shí)行直接選舉等，都值得高度期待?！　?shí)際上，十七大時(shí)中央釋放的信號(hào)就已引起了廣泛的關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)這些重要的目標(biāo)和思路，如果離開(kāi)具體的示范、操作，也許就會(huì)失去其本來(lái)具備的意義。而行政的實(shí)質(zhì)性變革，如果沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，是很難單打獨(dú)斗取得成功的?！　≌误w制創(chuàng)新與基點(diǎn)　　毋庸置疑，通過(guò)30年的改革開(kāi)放，如今的中國(guó)取得了輝煌的成就。但在充分肯定中國(guó)發(fā)展結(jié)構(gòu)整體進(jìn)步的同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地看到這個(gè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中存在的潛在性問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在政治發(fā)展的內(nèi)在沖突以及由此引發(fā)的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不平衡性?！　⌒枰赋龅氖?，中國(guó)政治發(fā)展的滯后，或發(fā)展結(jié)構(gòu)整體上表現(xiàn)出的某些不平衡性，并不一定都以政治問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)，而是呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的局面。許多問(wèn)題往往是以政治層面的“權(quán)力運(yùn)作”開(kāi)始，而以經(jīng)濟(jì)層面“攫取利益”的結(jié)果告終。從社會(huì)深層原因分析，這是與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的人為嫁接性有直接的聯(lián)系。中國(guó)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然歷史過(guò)程，商品經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有得到充分發(fā)展，封建主義殘余的影響在許多領(lǐng)域至今仍很嚴(yán)重。這樣的背景必然會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程帶來(lái)許多意想不到的困難，致使瘋狂、貪婪、無(wú)序等現(xiàn)象出現(xiàn)。腐敗問(wèn)題愈演愈烈，權(quán)力資本的擴(kuò)張和尋租活動(dòng)的猖獗幾乎成為中國(guó)社會(huì)最大的政治毒瘤；上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等民生問(wèn)題突現(xiàn)；社會(huì)秩序惡化、犯罪率上升、制假販假難以杜絕，人們生活缺乏安全感；政府行為扭曲，公共權(quán)力私利化的問(wèn)題愈加突出，對(duì)于部門利益、行業(yè)利益蔓延采取的措施，至今收效甚微；出現(xiàn)建國(guó)以來(lái)少有的嚴(yán)重司法腐敗和吏治腐敗，貪贓枉法、買官賣官現(xiàn)象絕非鮮見(jiàn)。　　現(xiàn)在人們都在談?wù)搫?chuàng)新。但如果我們冷靜思考一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在所有的創(chuàng)新活動(dòng)中，體制創(chuàng)新似乎更帶有根本性。中國(guó)“發(fā)展結(jié)構(gòu)”的不平衡，盡管表現(xiàn)形式多種多樣，但歸根到底首先還是體制創(chuàng)新方面的不平衡。對(duì)改革開(kāi)放的過(guò)程稍許進(jìn)行考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革很大程度上也首先是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新過(guò)程。　　與經(jīng)濟(jì)體制方面的改革和取得的成就相比，中國(guó)政治層面的體制創(chuàng)新則顯得不盡如人意。雖然我們也付出了極大的努力，特別是鄧小平在20世紀(jì)80年代初就政治體制的革新提出過(guò)一系列極其重要的思想，隨后也出臺(tái)了一些具體改革政策，并在不同的領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。但總體來(lái)講，政治改革似乎還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制創(chuàng)新的要求，在某些方面甚至制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響其進(jìn)一步的創(chuàng)新。　　就政治發(fā)展內(nèi)在的沖突而言，中國(guó)目前最大的問(wèn)題莫過(guò)于政治結(jié)構(gòu)分化不充分，以及由此導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體制難以有效建立；權(quán)力制衡的缺位，在某種意義上又助長(zhǎng)了權(quán)力行使非理性的擴(kuò)張，從而動(dòng)搖了權(quán)力合法性在人們心目中的地位。另外，政治參與渠道、參與途徑的短缺，也在一定程度上影響、甚至挫傷了民眾政治參與的熱情，增加了政治不穩(wěn)定的因素。事實(shí)告訴我們，中國(guó)政治層面的體制創(chuàng)新，最根本的方面是要解決政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)分化以及與此相聯(lián)系的制度的重新安排問(wèn)題。這絕不意味著要改變我國(guó)的基本政治制度，而是要在這一基本政治制度下，思考如何使政治結(jié)構(gòu)的配置更加合理、有效?！　∧敲?，要在政治體制創(chuàng)新中建立抑制腐敗的權(quán)力制衡體制，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和重新配置，真正確立起一套新的執(zhí)政黨、人大、政協(xié)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。誰(shuí)不改革，誰(shuí)就下臺(tái)。　　——鄧小平

編輯推薦

　　《改革要情參閱（第2輯）》重大政策出臺(tái)的臺(tái)前幕后，中國(guó)改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題?！　「刹靠疾熘械氖д鎲?wèn)題；　　公車改革為何雷聲大、雨點(diǎn)小；　　被行政系統(tǒng)吞沒(méi)的檢察權(quán)；　　“許霆案”能否擔(dān)當(dāng)法治教化的“活化石”；　　中國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；　　鄉(xiāng)土中國(guó)到底要什么樣的現(xiàn)代化；　　醫(yī)改的終極目標(biāo)和成功標(biāo)志；　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療何去何從；　　“經(jīng)濟(jì)適用房”制度如何被異化；　　政府對(duì)建廉租房“葉公好龍”本。

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