改革要情參閱（第6輯）

前言

在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體保持相對(duì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要來(lái)源。2009年10月初國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將先于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。但是，我們也要清楚地看到，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。比如，對(duì)外部市場(chǎng)的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機(jī)時(shí)代走出一條新的發(fā)展道路，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)，都有重要意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的矛盾進(jìn)一步突顯國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)帶來(lái)的沖擊和影響，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是長(zhǎng)期而深刻的。它不僅對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國(guó)發(fā)展方式中長(zhǎng)期存在的一些矛盾。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革不到位的矛盾我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過(guò)去幾年也有一定的進(jìn)展，但一些行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)明顯的“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟(jì)和高碳經(jīng)濟(jì)賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。（二）社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾我國(guó)已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

　　《改革要情參閱》直面社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)，提供全面、實(shí)用的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過(guò)程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問(wèn)題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)，匯集各階層對(duì)改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗(yàn)，探討改革路徑，講真話、切時(shí)弊、出對(duì)策、為各級(jí)決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動(dòng)改革的平臺(tái)。    《改革要情參閱》以中央權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級(jí)智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。

書籍目錄

出版說(shuō)明代前言 后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)改革“百官共廉”的體制內(nèi)阻力　干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力” 　構(gòu)建中國(guó)特色的憲政制度 　解放思想需領(lǐng)導(dǎo)干部樹立十個(gè)新觀念 　被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛規(guī)則侵蝕的干部任用體制　警惕腐敗“年輕化”給“官轎子”裝上“電子眼”　昂貴的“官轎子”　普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐” 　反腐五年規(guī)劃實(shí)質(zhì)是政改 　追繳外逃腐敗資產(chǎn)難的阻因與對(duì)策 　“白宮書記”張治安的三條命債 “GDP工程”——最大的面子工程　只有推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變　核心在改革國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須動(dòng)真格了 　利率市場(chǎng)化正當(dāng)其時(shí)　中小高新企業(yè)：資金缺乏成發(fā)展瓶頸 中國(guó)替美國(guó)次貸買了多少單？　次貸危機(jī)：華盛頓共識(shí)的危機(jī) 　金融風(fēng)暴的影響與警示 　次債危機(jī)前景與中國(guó)的國(guó)家利益 　中國(guó)外儲(chǔ)管理如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不妨揭開金融“馬桶蓋”　分析金融危機(jī)還是要回到馬克思 　治理經(jīng)濟(jì)衰退：“救急”更要“固本” 　金融危機(jī)對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的啟示　危機(jī)促使我們重新思考金融改革　體制政策要靠前 　擴(kuò)大內(nèi)需：中國(guó)要用新思路 　財(cái)政投資須防走老路 　反危機(jī)對(duì)策須防渾水摸魚 人民幣：下一種世界貨幣？　歐元與美元爭(zhēng)霸：人民幣的機(jī)會(huì) 　崛起機(jī)遇，人民幣如何作為 　人民幣成為國(guó)際貨幣本位幣的路線圖 　國(guó)際貨幣體系的重構(gòu)與中國(guó)幣制改革的建議　警惕歐洲中心主義擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，限制“圈地運(yùn)動(dòng)”　中國(guó)土地權(quán)利改革路線 　從耕地保護(hù)制度入手推動(dòng)土地市場(chǎng)化改革 　不要曲解農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策 　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題 　農(nóng)村改革的真假問(wèn)題 　擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 　農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民怎么看 　我主張的土地制度改革方向 　智利土地制度和小農(nóng)戶支持體系考察報(bào)告 　臺(tái)灣地區(qū)兩次土改的啟示：避免地方金權(quán)豪奪 讓“陽(yáng)光”普照弱勢(shì)群體　誰(shuí)是高收入群體 　社保制度“碎片化”意味著什么 　印度醫(yī)療衛(wèi)生體系有哪些值得我們借鑒 　拯救房地產(chǎn)：體制改革勝于“救市”政策 　扭曲改革的機(jī)制突顯 　亞洲最大“貧民窟”的基礎(chǔ)教育改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力”張利華清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授、歐洲研究中心副主任1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府自上而下地推進(jìn)了政治和行政體制改革。恢復(fù)并發(fā)揮了全國(guó)人大的立法功能，重新劃分了執(zhí)政黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的職能和分工，初步建立起以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架，逐步健全了以刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法為核心的三大訴訟法律體系；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府進(jìn)行了若干次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。然而，從目前的狀況看，我國(guó)政治體制改革進(jìn)展比較緩慢，法治建設(shè)遇到重重阻力。而這些阻力主要來(lái)自體制內(nèi)的一些干部對(duì)政治體制改革的“抵制”心理行為?！绑w制內(nèi)阻力”的表現(xiàn)（1）“官場(chǎng)潛規(guī)則”。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大會(huì)講話及各種公開場(chǎng)合大講官話、大話和套話，但在實(shí)際工作中卻奉行各自心照不宣的官場(chǎng)“潛規(guī)則”：辦事得花錢，辦不了的退錢；多開會(huì)造聲勢(shì)；報(bào)喜不報(bào)憂；出了問(wèn)題內(nèi)部消化，違規(guī)的事集體拍板；棘手的事就拖；捂不住了丟卒保帥；寧可用庸才；運(yùn)動(dòng)來(lái)了要重視，風(fēng)頭過(guò)了沒啥事。“辦事得花錢”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里貫徹得淋漓盡致。云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星利用職務(wù)便利收受巨額賄賂4000多萬(wàn)元人民幣。1995～2006年，胡星利用擔(dān)任昆明市建委主任、規(guī)劃局局長(zhǎng)、分管城建副市長(zhǎng)等職務(wù)之便，在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及市政建設(shè)中，通過(guò)打招呼、出面協(xié)調(diào)等方式，先后多次收受賄賂現(xiàn)金及房產(chǎn)價(jià)值超過(guò)1000萬(wàn)元。一些人利用各種手段獲取政治權(quán)力后，便把手中的權(quán)力當(dāng)成換取錢財(cái)和實(shí)惠的手段，羅織關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，大搞權(quán)錢交易。在這樣的政治生態(tài)環(huán)境中，“官場(chǎng)潛規(guī)則”日益風(fēng)行。（2）“暗箱操作”?！白尮矙?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”是近年來(lái)流行的一句話?！半娮诱?wù)”在各地普遍開展，有些市縣政府采取了“網(wǎng)上辦公”的做法。但是，相當(dāng)一部分地方政府網(wǎng)站只“報(bào)喜不報(bào)憂”，僅宣傳自己的政績(jī)，不公開政府部門的實(shí)際運(yùn)作程序。更有甚者虛報(bào)數(shù)字，杜撰政績(jī)。原青島市委書記杜世成在任期間，通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)把GDP數(shù)字拉抬起來(lái)，大造“政績(jī)工程”，宣傳造勢(shì)。在城建項(xiàng)目中，他暗箱操作，違法批租土地，收受巨額賄賂。貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁單獨(dú)或伙同他人通過(guò)“暗箱操作”給承包商工程項(xiàng)目，非法收受他人錢款折合人民幣677萬(wàn)余元。這樣的例子比比皆是。“暗箱操作”給權(quán)力腐敗留下了空間，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，出現(xiàn)大量窩案和串案。綏化市委原書記馬德、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山的“三級(jí)連環(huán)腐敗案”，共牽涉領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，其中省級(jí)干部7人、廳局級(jí)干部30余人。其中，僅綏化市就被牽涉進(jìn)去50多位黨政“一把手”。而以阜陽(yáng)市為代表的安徽省皖北地區(qū)所發(fā)生的“政治大地震”，共有18位縣委書記落馬，還挖出了安徽省原省委副書記王昭耀、原副省長(zhǎng)王懷忠和阜陽(yáng)市前后兩任市長(zhǎng)肖作新、李和中等一大批高官。（3）“人治”作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合大講“依法治國(guó)”、“依法辦事”，實(shí)際上卻不讀法、不解法、不執(zhí)法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至屢屢觸犯法律。蘭州鐵路局原總會(huì)計(jì)師（副局級(jí)）張寧利用職務(wù)之便，與銀行、證券公司、投資公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員勾結(jié)起來(lái)，挪用巨額公款投入證券市場(chǎng)，用于國(guó)債回購(gòu)、購(gòu)買股票牟利。截止到2004.年12月31日，蘭州鐵路局共投入股市92.3億元資金，未收回資金62.45億元，其中銀行貸款42.5億元。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把法律看做當(dāng)官的制裁老百姓的工具，把程序視為牟取私利的工具。在他們心里，“領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法”，“第一把手絕對(duì)真理”。領(lǐng)導(dǎo)的意旨既可以替代程序，又可以取消程序。一些擔(dān)任副手的領(lǐng)導(dǎo)干部為了跟“一把手”搞好關(guān)系，采取“開會(huì)早到面帶微笑，少做發(fā)言多聽匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人事財(cái)政切勿干擾”的處事方式。副手和下屬看“一把手”的眼色行事，助長(zhǎng)了“一把手”的“人治”作風(fēng)?！绑w制內(nèi)阻力”是如何形成的首先是利益驅(qū)動(dòng)，信仰缺失。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革首先是在體制外開始的，在黨中央“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針指引下，農(nóng)村土地承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)迅速生發(fā)，悄然打開了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的大門。這些體制外的變革既給利益相關(guān)者帶來(lái)了自身生活水平的提高，也給那些掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了利益和實(shí)惠。90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全方位鋪開，引進(jìn)外資，國(guó)企改制，企業(yè)股份化，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加入WTO，金融體制改革。除了下崗工人、失業(yè)和無(wú)業(yè)者外，幾乎各個(gè)階層的人都獲得了程度不同的利益，生活有了較大改善。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大搞“權(quán)力尋租”，從而獲取暴利。政治體制改革需要人民民主和法制觀念，需要主權(quán)在民、為人民服務(wù)觀念，需要社會(huì)主義和共產(chǎn)主義價(jià)值觀支撐。而那些喪失了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信仰，喪失了人民民主和法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部卻用“官場(chǎng)潛規(guī)則”抵消正規(guī)則，用“關(guān)系網(wǎng)”阻礙“法治網(wǎng)”、用人治抵制法治、用“為民做主”代替人民民主就實(shí)屬必然了。其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的體制內(nèi)監(jiān)督弱化。我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度后，通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄用的方式選拔公務(wù)員，收到了良好效果。一大批有學(xué)歷、有專業(yè)、有知識(shí)的年輕人進(jìn)入了公務(wù)員系統(tǒng)。然而，我國(guó)現(xiàn)行黨政干部的考核與晉升體制存在缺陷，成為阻礙政治體制改革的因素。黨政干部管理體制的主要缺陷是沒有建立由人民代表機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)與下級(jí)的考核監(jiān)督機(jī)制。吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李鐵成犯罪后在監(jiān)獄中吐露了其“賣官過(guò)程”：“通常情況下，每次調(diào)整干部時(shí)，組織部都要先把符合條件的人進(jìn)行考核，然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個(gè)過(guò)程，我們叫‘端盤子’。副書記審核后，再把這個(gè)‘盤子’端給我，我認(rèn)可后，再‘端’到常委會(huì)上去討論，這就是正常程序。在這方面我絕對(duì)是按規(guī)矩辦的，無(wú)論選誰(shuí)用誰(shuí)，我都是要走這個(gè)程序的。但在每次干部考核之前，我會(huì)召開書記辦公會(huì)，先在會(huì)上定出個(gè)‘調(diào)子’。比如想把給我送禮的某個(gè)人從縣里派下去提拔，或想讓急于回城而給我送禮的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城，我就以他們的自身?xiàng)l件如年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷。

媒體關(guān)注與評(píng)論

一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。誰(shuí)不改革，誰(shuí)就下臺(tái)?！　　囆∑?/pre>


編輯推薦
《改革要情參閱(第6輯)》編輯推薦：重大政策出臺(tái)的臺(tái)前幕后，中國(guó)改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題。中國(guó)政治體制改革的“體制內(nèi)阻力”警惕腐敗“年輕化”現(xiàn)行干部任用制度中的“潛規(guī)則”中國(guó)替美國(guó)次貸買了多少單世界經(jīng)濟(jì)的三種走向與新命題擴(kuò)大內(nèi)需需要怎樣的新思路人民幣：下一種世界貨幣人民幣成為國(guó)際貨幣本位幣的路線圖土地私有不能保護(hù)農(nóng)民權(quán)利?誰(shuí)是高收入群體





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