改革要情參閱（第6輯）

前言

在百年一遇的國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入全面衰退，中國等新興經(jīng)濟(jì)體保持相對強(qiáng)勁的增長勢頭，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要來源。2009年10月初國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將先于歐美等發(fā)達(dá)國家走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。但是，我們也要清楚地看到，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。比如，對外部市場的高度依賴和內(nèi)需不足的矛盾，制約著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在后危機(jī)時(shí)代走出一條新的發(fā)展道路，對新興經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)，都有重要意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的矛盾進(jìn)一步突顯國際金融危機(jī)對我國帶來的沖擊和影響，應(yīng)當(dāng)說是長期而深刻的。它不僅對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了沖擊，更重要的是它充分暴露出了我國發(fā)展方式中長期存在的一些矛盾。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進(jìn)展，但一些行業(yè)在應(yīng)對危機(jī)中出現(xiàn)明顯的“國進(jìn)民退”趨勢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更大的沖擊。再比如，高能耗經(jīng)濟(jì)和高碳經(jīng)濟(jì)賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。（二）社會公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

內(nèi)容概要

　　《改革要情參閱》直面社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)，提供全面、實(shí)用的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)資訊，挖掘事件背后的深層原因，探討改革過程中隱藏或者可能爆發(fā)的種種重大問題。    《改革要情參閱》關(guān)注改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)，匯集各階層對改革的訴求，借鑒海外啟示，梳理改革經(jīng)驗(yàn)，探討改革路徑，講真話、切時(shí)弊、出對策、為各級決策者和產(chǎn)官學(xué)媒搭建起信息交流以及探索和推動改革的平臺。    《改革要情參閱》以中央權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和宏觀決策部門的一流專家學(xué)者、高級智囊和政府官員為作者群，這也是決定了其內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和廣泛性。

書籍目錄

出版說明代前言 后危機(jī)時(shí)代的中國改革“百官共廉”的體制內(nèi)阻力　干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力” 　構(gòu)建中國特色的憲政制度 　解放思想需領(lǐng)導(dǎo)干部樹立十個(gè)新觀念 　被市場經(jīng)濟(jì)潛規(guī)則侵蝕的干部任用體制　警惕腐敗“年輕化”給“官轎子”裝上“電子眼”　昂貴的“官轎子”　普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐” 　反腐五年規(guī)劃實(shí)質(zhì)是政改 　追繳外逃腐敗資產(chǎn)難的阻因與對策 　“白宮書記”張治安的三條命債 “GDP工程”——最大的面子工程　只有推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變　核心在改革國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式 　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須動真格了 　利率市場化正當(dāng)其時(shí)　中小高新企業(yè)：資金缺乏成發(fā)展瓶頸 中國替美國次貸買了多少單？　次貸危機(jī)：華盛頓共識的危機(jī) 　金融風(fēng)暴的影響與警示 　次債危機(jī)前景與中國的國家利益 　中國外儲管理如何應(yīng)對金融危機(jī)不妨揭開金融“馬桶蓋”　分析金融危機(jī)還是要回到馬克思 　治理經(jīng)濟(jì)衰退：“救急”更要“固本” 　金融危機(jī)對中國改革發(fā)展的啟示　危機(jī)促使我們重新思考金融改革　體制政策要靠前 　擴(kuò)大內(nèi)需：中國要用新思路 　財(cái)政投資須防走老路 　反危機(jī)對策須防渾水摸魚 人民幣：下一種世界貨幣？　歐元與美元爭霸：人民幣的機(jī)會 　崛起機(jī)遇，人民幣如何作為 　人民幣成為國際貨幣本位幣的路線圖 　國際貨幣體系的重構(gòu)與中國幣制改革的建議　警惕歐洲中心主義擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，限制“圈地運(yùn)動”　中國土地權(quán)利改革路線 　從耕地保護(hù)制度入手推動土地市場化改革 　不要曲解農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策 　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題 　農(nóng)村改革的真假問題 　擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 　農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民怎么看 　我主張的土地制度改革方向 　智利土地制度和小農(nóng)戶支持體系考察報(bào)告 　臺灣地區(qū)兩次土改的啟示：避免地方金權(quán)豪奪 讓“陽光”普照弱勢群體　誰是高收入群體 　社保制度“碎片化”意味著什么 　印度醫(yī)療衛(wèi)生體系有哪些值得我們借鑒 　拯救房地產(chǎn)：體制改革勝于“救市”政策 　扭曲改革的機(jī)制突顯 　亞洲最大“貧民窟”的基礎(chǔ)教育改革要情參閱-資訊匯編

章節(jié)摘錄

干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力”張利華清華大學(xué)國際問題研究所教授、歐洲研究中心副主任1978年以來，中國共產(chǎn)黨和政府自上而下地推進(jìn)了政治和行政體制改革?；謴?fù)并發(fā)揮了全國人大的立法功能，重新劃分了執(zhí)政黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的職能和分工，初步建立起以憲法為核心的社會主義法律體系框架，逐步健全了以刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法為核心的三大訴訟法律體系；國務(wù)院和地方各級政府進(jìn)行了若干次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院正在推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。然而，從目前的狀況看，我國政治體制改革進(jìn)展比較緩慢，法治建設(shè)遇到重重阻力。而這些阻力主要來自體制內(nèi)的一些干部對政治體制改革的“抵制”心理行為?！绑w制內(nèi)阻力”的表現(xiàn)（1）“官場潛規(guī)則”。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大會講話及各種公開場合大講官話、大話和套話，但在實(shí)際工作中卻奉行各自心照不宣的官場“潛規(guī)則”：辦事得花錢，辦不了的退錢；多開會造聲勢；報(bào)喜不報(bào)憂；出了問題內(nèi)部消化，違規(guī)的事集體拍板；棘手的事就拖；捂不住了丟卒保帥；寧可用庸才；運(yùn)動來了要重視，風(fēng)頭過了沒啥事?！稗k事得花錢”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里貫徹得淋漓盡致。云南省原交通廳副廳長胡星利用職務(wù)便利收受巨額賄賂4000多萬元人民幣。1995～2006年，胡星利用擔(dān)任昆明市建委主任、規(guī)劃局局長、分管城建副市長等職務(wù)之便，在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及市政建設(shè)中，通過打招呼、出面協(xié)調(diào)等方式，先后多次收受賄賂現(xiàn)金及房產(chǎn)價(jià)值超過1000萬元。一些人利用各種手段獲取政治權(quán)力后，便把手中的權(quán)力當(dāng)成換取錢財(cái)和實(shí)惠的手段，羅織關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，大搞權(quán)錢交易。在這樣的政治生態(tài)環(huán)境中，“官場潛規(guī)則”日益風(fēng)行。（2）“暗箱操作”?！白尮矙?quán)力在陽光下運(yùn)作”是近年來流行的一句話?！半娮诱?wù)”在各地普遍開展，有些市縣政府采取了“網(wǎng)上辦公”的做法。但是，相當(dāng)一部分地方政府網(wǎng)站只“報(bào)喜不報(bào)憂”，僅宣傳自己的政績，不公開政府部門的實(shí)際運(yùn)作程序。更有甚者虛報(bào)數(shù)字，杜撰政績。原青島市委書記杜世成在任期間，通過房地產(chǎn)開發(fā)把GDP數(shù)字拉抬起來，大造“政績工程”，宣傳造勢。在城建項(xiàng)目中，他暗箱操作，違法批租土地，收受巨額賄賂。貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁單獨(dú)或伙同他人通過“暗箱操作”給承包商工程項(xiàng)目，非法收受他人錢款折合人民幣677萬余元。這樣的例子比比皆是?！鞍迪洳僮鳌苯o權(quán)力腐敗留下了空間，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，出現(xiàn)大量窩案和串案。綏化市委原書記馬德、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國土資源部原部長田鳳山的“三級連環(huán)腐敗案”，共牽涉領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，其中省級干部7人、廳局級干部30余人。其中，僅綏化市就被牽涉進(jìn)去50多位黨政“一把手”。而以阜陽市為代表的安徽省皖北地區(qū)所發(fā)生的“政治大地震”，共有18位縣委書記落馬，還挖出了安徽省原省委副書記王昭耀、原副省長王懷忠和阜陽市前后兩任市長肖作新、李和中等一大批高官。（3）“人治”作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合大講“依法治國”、“依法辦事”，實(shí)際上卻不讀法、不解法、不執(zhí)法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至屢屢觸犯法律。蘭州鐵路局原總會計(jì)師（副局級）張寧利用職務(wù)之便，與銀行、證券公司、投資公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員勾結(jié)起來，挪用巨額公款投入證券市場，用于國債回購、購買股票牟利。截止到2004.年12月31日，蘭州鐵路局共投入股市92.3億元資金，未收回資金62.45億元，其中銀行貸款42.5億元。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把法律看做當(dāng)官的制裁老百姓的工具，把程序視為牟取私利的工具。在他們心里，“領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法”，“第一把手絕對真理”。領(lǐng)導(dǎo)的意旨既可以替代程序，又可以取消程序。一些擔(dān)任副手的領(lǐng)導(dǎo)干部為了跟“一把手”搞好關(guān)系，采取“開會早到面帶微笑，少做發(fā)言多聽匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人事財(cái)政切勿干擾”的處事方式。副手和下屬看“一把手”的眼色行事，助長了“一把手”的“人治”作風(fēng)?！绑w制內(nèi)阻力”是如何形成的首先是利益驅(qū)動，信仰缺失。20世紀(jì)80年代，中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是在體制外開始的，在黨中央“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，對內(nèi)搞活、對外開放的方針指引下，農(nóng)村土地承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市個(gè)體私營企業(yè)以及城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場迅速生發(fā)，悄然打開了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的大門。這些體制外的變革既給利益相關(guān)者帶來了自身生活水平的提高，也給那些掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了利益和實(shí)惠。90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革全方位鋪開，引進(jìn)外資，國企改制，企業(yè)股份化，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加入WTO，金融體制改革。除了下崗工人、失業(yè)和無業(yè)者外，幾乎各個(gè)階層的人都獲得了程度不同的利益，生活有了較大改善。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大搞“權(quán)力尋租”，從而獲取暴利。政治體制改革需要人民民主和法制觀念，需要主權(quán)在民、為人民服務(wù)觀念，需要社會主義和共產(chǎn)主義價(jià)值觀支撐。而那些喪失了社會主義和共產(chǎn)主義信仰，喪失了人民民主和法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部卻用“官場潛規(guī)則”抵消正規(guī)則，用“關(guān)系網(wǎng)”阻礙“法治網(wǎng)”、用人治抵制法治、用“為民做主”代替人民民主就實(shí)屬必然了。其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的體制內(nèi)監(jiān)督弱化。我國建立國家公務(wù)員制度后，通過公開考試、擇優(yōu)錄用的方式選拔公務(wù)員，收到了良好效果。一大批有學(xué)歷、有專業(yè)、有知識的年輕人進(jìn)入了公務(wù)員系統(tǒng)。然而，我國現(xiàn)行黨政干部的考核與晉升體制存在缺陷，成為阻礙政治體制改革的因素。黨政干部管理體制的主要缺陷是沒有建立由人民代表機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級與下級的考核監(jiān)督機(jī)制。吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李鐵成犯罪后在監(jiān)獄中吐露了其“賣官過程”：“通常情況下，每次調(diào)整干部時(shí)，組織部都要先把符合條件的人進(jìn)行考核，然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個(gè)過程，我們叫‘端盤子’。副書記審核后，再把這個(gè)‘盤子’端給我，我認(rèn)可后，再‘端’到常委會上去討論，這就是正常程序。在這方面我絕對是按規(guī)矩辦的，無論選誰用誰，我都是要走這個(gè)程序的。但在每次干部考核之前，我會召開書記辦公會，先在會上定出個(gè)‘調(diào)子’。比如想把給我送禮的某個(gè)人從縣里派下去提拔，或想讓急于回城而給我送禮的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城，我就以他們的自身?xiàng)l件如年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷。

媒體關(guān)注與評論

一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化……它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。誰不改革，誰就下臺?！　　囆∑?/pre>


編輯推薦
《改革要情參閱(第6輯)》編輯推薦：重大政策出臺的臺前幕后，中國改革進(jìn)程中的重大問題。中國政治體制改革的“體制內(nèi)阻力”警惕腐敗“年輕化”現(xiàn)行干部任用制度中的“潛規(guī)則”中國替美國次貸買了多少單世界經(jīng)濟(jì)的三種走向與新命題擴(kuò)大內(nèi)需需要怎樣的新思路人民幣：下一種世界貨幣人民幣成為國際貨幣本位幣的路線圖土地私有不能保護(hù)農(nóng)民權(quán)利?誰是高收入群體





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