關鍵時期關鍵問題

前言

　　為了認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和胡錦濤總書記視察延安干部學院的重要講話精神，中央決定舉辦全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農(nóng)村”培訓班。中央黨校、國家行政學院等五所院校從2006年4月下旬開始辦試點班，到2007年1月下旬結(jié)束，歷時9個月、共分50期，分別對全國5474名縣（市、區(qū)、旗）委書記、縣（市、區(qū)、旗）長和新疆生產(chǎn)建設兵團各團（場）政委、團（場）長進行了培訓。其中，中央黨校共辦16期，培訓了2100多名縣委書記?！　≈醒霙Q定對全國縣委書記、縣長進行這樣一次大規(guī)模、大范圍的培訓，是新中國成立以來的第一次。這在我們黨的歷史上，既是一個偉大的創(chuàng)舉，也是一個史無前例的壯舉。用參加培訓的廣大學員的話來說：“這次專題培訓班是在關鍵時刻，集中了關鍵人員，研究了關鍵問題”?！　〗ㄔO社會主義新農(nóng)村，廣大農(nóng)民是主體，各級領導干部是關鍵。要把建設社會主義新農(nóng)村變成全黨全社會的共同認識和共同行動，變成惠及億萬農(nóng)民利益的“民心工程”，必須對各級干部進行培訓，以便統(tǒng)一思想、提高認識、掌握政策、明確思路，真正把中央決策落到實處，貫徹到基層。2006年春節(jié)剛過，中央就在中央黨校舉辦省部級主要領導干部“建設社會主義新農(nóng)村”專題研討班。此后，胡錦濤總書記在視察延安干部學院時又指示：“建設社會主義新農(nóng)村只到省部一級還不夠，說到底要落實到縣一級。因為縣一級領導干部，特別是縣委書記、縣長，他們是不是能夠全面準確地領會和把握中央關于建設社會主義新農(nóng)村的一系列指示精神，能不能聯(lián)系實際制定措施、扎實推進，這很重要?！庇谑侵醒胗譀Q定對全國所有縣委書記、縣長進行集中培訓。這些都是中央推進社會主義新農(nóng)村建設中作出的重大決策、采取的重大措施，既有重大的現(xiàn)實意義，也有深遠的歷史意義?！　】h委書記和縣長處于關鍵崗位，處在三農(nóng)工作第一線，既是中央一系列重大方針政策的執(zhí)行者和貫徹者，又是建設社會主義新農(nóng)村第一線的指揮者和組織者。可以說縣委書記、縣長在建設社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中擔負著重大歷史使命。中央下這樣大的決心對全國所有縣委書記、縣長進行培訓，充分說明中央對建設社會主義新農(nóng)村高度重視，對縣委、縣政府一級的領導干部高度重視，也表明中央對全國所有縣委書記、縣長極其信任，并寄予極大希望和重托。　　在專題培訓班期間，中央黨校按照中組部主持制定的專題培訓實施方案，組織學員學習中央關于建設社會主義新農(nóng)村的重要文件和中央領導同志重要講話，深刻領會中央關于建設社會主義新農(nóng)村的一系列重要指示精神，準確把握建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、目標和要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來；研究建設社會主義新農(nóng)村的重大理論和實踐問題，從理論和實踐的結(jié)合上，探討解決新農(nóng)村建設面臨的矛盾和問題的新思路、新辦法、新措施；交流建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗，思考推進新農(nóng)村建設的具體途徑和措施。廣大學員統(tǒng)一了思想，明確了思路，提高了能力，增強了信心，使整個培訓班取得了巨大成功，達到了預期目的。　　在整個的培訓中，我有幸作為“全國縣委書記縣長建設社會主義新農(nóng)村培訓班”聯(lián)席會議成員，自始至終參加并主持了中央黨校的培訓工作。在9個多月的時間內(nèi)，我們直接接觸了2000多名縣委書記，并一期一期地聽到了他們對建設社會主義新農(nóng)村以及有關三農(nóng)問題的所思所想。為此，我們想到，從黨校的教學科研來說，這是一個非常難得的資源；從推進社會主義新農(nóng)村建設來說，也感到有義務有責任把他們發(fā)自內(nèi)心的聲音，把他們的所思所想和意見建議加以整理和研究，既作為中央黨校的一個科研成果，又如實向中央和有關部門反映。在這一思想的指導下，我們組織了部分在培訓班負有組織管理和教學工作任務的同志、黨校關注、研究新農(nóng)村建設的教學人員，成立了社會主義新農(nóng)村建設課題組。課題組先后組織20多次專題座談，圍繞不同問題走訪了上百個來自不同地區(qū)的學員，還組織了一次較大規(guī)模的問卷調(diào)查，形成了一系列研究成果。其中比較重要的成果主要有兩個：　　一是問卷調(diào)查報告。我們先后在8期學員中發(fā)放問卷1400多份，回收802份。問卷都是縣委書記在培訓期間逐一閱讀填寫的，具有充分的可信度和參考價值。問卷共設60個問題305個問項。內(nèi)容都是縣委書記比較關注的問題，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，重點是如何評價和推進社會主義新農(nóng)村建設；如何深化改革，實現(xiàn)中央與地方、城市與農(nóng)村的體制創(chuàng)新；如何完善政策，加快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。問卷統(tǒng)計分析報告報送中央以后，受到高度肯定和重視?；亓加窀笨偫碜髁酥匾尽！　〉诙褪菍ｎ}研究報告《縣委書記的關注點》。這是一個理論探討有一定深度、思想觀點有一定高度、實踐總結(jié)有一定廣度、對策建議有一定力度的研究報告，也可以說是專題研討班科研成果的集中體現(xiàn)。它凝聚了我們課題組有關同志大量的精力和心血。特別是曾業(yè)松教授作為課題主持人和總撰稿人，具體組織座談和調(diào)研活動，精心策劃選題，設計問卷，精心修改、撰寫總報告?？蒲胁恳?guī)劃處處長李懷義，國際戰(zhàn)略研究所劉德喜教授、政法教研部肖立輝副教授，科社教研部林梅副教授積極參與問卷調(diào)查、座談研討、撰寫報告，付出了辛勤的勞動。中央黨校辦公廳副主任、專題培訓班辦公室主任胡建華教授，進修部副主任、專題培訓班辦公室副主任魏澤煥教授等做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，為課題組提供了有力的支持和保障?，F(xiàn)在，在這本書即將出版之時，我愿意在前面寫幾句話，以向大家推薦?！　”緯治龅膯栴}，是從20多次座談記錄、80多篇簡報、上百次采訪交談筆記、2000多份“兩帶來”的資料和學習小結(jié)中提煉歸納起來的；是從書記們廣泛的交流，熱烈的討論所反映的大量信息中匯集起來的；是參加培訓的書記們自由的表達、深層的思考和智慧的結(jié)晶。書中把書記縣長們對新農(nóng)村建設的探索，對農(nóng)村改革發(fā)展思路的探討匯集在一起，把書記縣長們提出的發(fā)展大計、改革方略以及思想智慧匯集在一起，是書記縣長們學習成果、收獲的一種表達形式，是書記縣長們思想境界、目光眼界的一種體現(xiàn)，也是書記縣長們實事求是精神、開拓進取精神的集中表現(xiàn)。　　本書討論的問題內(nèi)容豐富，涉及農(nóng)村工作方方面面，也涉及當前和今后的農(nóng)村工作。既有農(nóng)村外部問題，也有農(nóng)村內(nèi)部問題。既有干部群眾最關心的熱點問題：如怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟、怎樣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎樣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，怎樣提高農(nóng)民收入等；又有基層工作中的難點問題：如怎樣籌集建設資金、怎樣實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、怎樣推動開發(fā)式扶貧、怎樣加強生態(tài)保護、搞好退耕還林，怎樣樹立文明鄉(xiāng)風等；也有關系農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題：如怎樣加強黨的建設與政權建設，怎樣維護農(nóng)村穩(wěn)定、怎樣維護農(nóng)民利益，怎樣培育新型農(nóng)民，怎樣完善補農(nóng)政策，怎樣化解債務，怎樣建立農(nóng)村社保體系等；還有當前新農(nóng)村建設面臨的關鍵性問題、緊迫性問題：如怎樣完善土地制度，怎樣改革財稅制度，怎樣重建金融體制等。此外，還有改革發(fā)展無法回避的深層次問題：如怎樣推進政治民主與村民自治等等?！　杏懻摿舜罅康膯栴}，其中有相當部分正是中央及有關制定政策的部門研究中的問題。本書力求把縣委書記的關注點與中央、國務院及有關部門的決策內(nèi)容聯(lián)系起來，既在書中反映了縣委書記與中央、國務院有關部門同志溝通、對話的情況，反映了中央與地方同志在思想交流過程中尋求共識的過程，同時也毫不掩飾地反映了地方領導干部的政策訴求，包括對有關部門的批評和建議?？h委書記提出的許多政策建議和改革意見，對決策研究部門創(chuàng)新政策、完善政策有著十分重要的參考作用，對實際工作部門也有不少借鑒作用，對專家學者研究更有很多啟發(fā)作用?？h委書記提出的大量的看法、觀點，如書中關于中央與地方關系、條條與塊塊關系、財權與事權統(tǒng)一、權力與責任統(tǒng)一等意見，對合理劃分中央和地方的職能，協(xié)調(diào)中央和地方的關系，加強中央和地方的統(tǒng)籌，實現(xiàn)中央和地方的和諧，調(diào)動中央和地方兩個積極性，都有著重要的意義?！　杏懻摰氖强h委書記們關注的問題，同時也是農(nóng)民群眾意見愿望和要求的表達，也是專家學者分析研究判斷問題過程的再現(xiàn)。書中許多問題先從農(nóng)民群眾反映的問題切入，跟著介紹縣委書記們的看法和意見，隨后發(fā)表課題研究人員的分析思考。每一個部分，幾乎都不回避現(xiàn)實問題。對每個問題的形成，都有歷史的分析和現(xiàn)狀的描述，對發(fā)展進步和成就、對矛盾沖突和困難，都能夠客觀加以分析，既不過分夸大，也不刻意回避。書記們反映的問題，大多是群眾普遍的看法、比較集中的意見、要求強烈的呼聲；同時也是書記們調(diào)查研究的親身感受和經(jīng)過思考的理性認識。因此，我們看到書中有許多原汁原味的群眾語言，如臨其境的真切體驗。加上課題研究人員畫龍點睛的評述，討論的問題有研究價值，分析的過程合情合理，提出的看法和對策，有針對性，有創(chuàng)新性，有可操作性?！　邪芽h委書記、縣長的關注點，中央及有關部門政策研究的重點，農(nóng)民群眾關心的熱點、專家學者研究的興奮點融為一體，形成一系列解決農(nóng)村實際問題的對策、促進農(nóng)村發(fā)展的思路和富有新意的觀點。這是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論研究的成果。這種從實際出發(fā)研究問題，通過總結(jié)經(jīng)驗、探討規(guī)律，形成思想觀點；又用新的思想觀點分析研究解決實際問題的過程，體現(xiàn)了實事求是的學風，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際的方法，體現(xiàn)了黨校研究問題的特點，體現(xiàn)了黨校學員的優(yōu)勢，發(fā)揮了黨校思想庫的作用。　　由于本書研究的是新農(nóng)村建設中的關鍵人物和關鍵問題，尤其是涉及新農(nóng)村建設的迫切問題和重大難題，因此，必須正視矛盾，務實求真；必須解放思想，勇于突破。作者正是遵循這樣的原則，從實際問題入手，解剖矛盾，分析緣由，探討對策。擺問題，從現(xiàn)象到危害，盡可能全面、客觀；找根源，從歷史到現(xiàn)實，盡可能抓住本質(zhì)；談對策，從理論到實踐，盡可能有所創(chuàng)新，有實用價值。比如化解鄉(xiāng)村債務問題。本書作者首先擺出大量數(shù)據(jù)，指出鄉(xiāng)村債務面廣量大。之后，從五個方面分析鄉(xiāng)村債務的復雜原因，最后提出鎖定舊債、不增新債、分類化解等三條區(qū)別對待化解債務的建議。比如維護農(nóng)村穩(wěn)定，是國家長治久安的基礎，關系社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設的宏觀環(huán)境，也是地方黨委、政府“最頭疼、最難辦”的事情。作者先提出影響農(nóng)村穩(wěn)定的六種表現(xiàn)和六個方面原因，然后提出化解農(nóng)村矛盾，協(xié)調(diào)利益關系，發(fā)展農(nóng)村民主，走出信訪困境等維護農(nóng)村穩(wěn)定的四條建議。再如，分析鄉(xiāng)風文明建設，在論述鄉(xiāng)風文明建設的重要意義和總體思路后，具體分析鄉(xiāng)風文明建設遇到的幾個重要難題。談到殯葬改革，擺出了農(nóng)村喪葬中大辦喪事、豪華修墓以及強制推行火化的種種不當措施；指出了由此帶來的鋪張浪費、破壞生態(tài)及群眾的不滿情緒；繼而從歷史文化、傳統(tǒng)習俗與現(xiàn)行政策的脫節(jié)，分析殯葬改革難的原因；最后結(jié)合實際、分析不同的思想觀點，提出移風易俗的新思路?！　∮捎谥袊鴩閺碗s，各地情況千差萬別。書記們工作的地方有的是沿海地區(qū)，有的是內(nèi)陸地區(qū)；有的是城區(qū)，有的是山區(qū)，有的是農(nóng)區(qū)，有的是牧區(qū)；有的是貧困縣，有的是百強縣；經(jīng)濟處在不同發(fā)展階段，文化傳統(tǒng)、風俗習慣、自然條件差別很大，發(fā)展基礎、發(fā)展水平、發(fā)展后勁千差萬別。新農(nóng)村建設要因地制宜，不能統(tǒng)一規(guī)定，不能搞“一刀切”，不能用一張圖紙、一個模式。但是，從另一個角度來說，大家職位相同，工作性質(zhì)相同，在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中目標一致，因此也有很多共同語言。本課題報告既集中研究一些突出的共性問題，又注意分類指導，針對不同地區(qū)特點，總結(jié)不同的經(jīng)驗，提出不同的思路供各地參考。如發(fā)展縣域經(jīng)濟問題，這是大家最關注的熱門話題。課題組把它放在首要位置。在探討發(fā)展縣城經(jīng)濟思路的時候，一方面總結(jié)共同經(jīng)驗，如培育支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新、加快體制創(chuàng)新等。另一方面，針對東中西部、針對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，分析了不同的經(jīng)驗和做法。如江蘇昆山市以信息化帶動工業(yè)化、城市化，走“內(nèi)生型與外向型經(jīng)濟結(jié)合”的道路；廣東增城市轉(zhuǎn)變思路，打破資本密集型、技術密集型、勞動密集型的舊格局，走效益密集型道路；湖南長沙縣“工業(yè)帶動、城鄉(xiāng)互動”，走特色經(jīng)濟道路；內(nèi)蒙伊金霍洛旗能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，走資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的道路。這些經(jīng)驗各不相同，但都有參考價值?！　∮捎诳h委書記處在農(nóng)村工作第一線，對問題的接觸深，思考多，有許多獨特的看法。但是這些書記站在不同的地區(qū)，不同的角度，也有不同的見解。特別是對新出現(xiàn)的問題，改革發(fā)展中的問題，改革深化遇到的深層次問題，改革尚未涉及的問題，意見更是多種多樣。培訓班期間，縣委書記們在思想解放、身份轉(zhuǎn)變的良好氣氛中，即使敏感的問題也都能暢所欲言，不同的看法觀點相互碰撞，產(chǎn)生了許多思想火花。本書作者一方面客觀反映了書記們對一些問題的不同觀點，甚至是尖銳的意見，同時努力捕捉這些閃光的思想火花，揭示了不少帶有規(guī)律性的思想認識。如在土地政策、財政管理體制、農(nóng)村金融體制、行政管理體制、基層組織建設等問題上，我們都能看到一些很有參考價值的見解。尤其是政治民主與村民自治一章，不僅可以看出縣委書記們的各種不同意見，而且看出許多精辟的議論。

內(nèi)容概要

　　本書深入分析我國進入新的歷史時期，縣委書記關注的城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間面臨的18個關鍵性問題。既有干部群眾最關心的熱點、焦點問題，又有基層工作中的難點、重點問題；既有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新農(nóng)村建設遇到的深層次、結(jié)構(gòu)性、制度性問題；又有全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會遇到的共同性、緊迫性、長期性問題。　　作者理論和實踐結(jié)合，把縣委書記們對新農(nóng)村建設的實踐探索，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理性思考、對深化改革的對策建議等匯集一起，形成一系列調(diào)動中央與地方積極性，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會的新觀點、新思路、新辦法、新措施，既有決策參考價值，又有工作借鑒意義。

書籍目錄

序言最重大的要務：發(fā)展縣域經(jīng)濟最看重的目標：提高農(nóng)民收入最突出的重點：加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化最繁重的任務：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最操心的難題：農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)最艱難的事情：開發(fā)式扶貧最頭疼的問題：籌集建設資金最強烈的呼聲：改革財稅制度最迫切的期望：重建金融體制最普遍的要求：完善土地制度最深入的思考：補農(nóng)政策與化解債務最得民心的德政：建立農(nóng)村社保體系最受歡迎的工程：生態(tài)保護與退耕還林最難見效的工作：樹立文明鄉(xiāng)風最關鍵的措施：培育新型農(nóng)民最強大的壓力：維護穩(wěn)定與處理信訪最嚴峻的挑戰(zhàn)：政治民主與村民自治最根本的保障：加強黨的建設與政權建設附錄：800名縣委書記調(diào)查問卷統(tǒng)計分析后記

章節(jié)摘錄

　　最看重的目標：提高農(nóng)民收入　　提高收入是農(nóng)民的最大愿望，是農(nóng)民的最大利益，也是農(nóng)村最熱門的話題。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民提高生活水平，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅影響農(nóng)村社會進步，而且影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。農(nóng)民增收事關全局。正因此黨中央高度重視農(nóng)民增收問題，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿，定為解決三農(nóng)問題最重要、最關鍵的目標，列為全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務，反復強調(diào)千方百計提高農(nóng)民收入。也正因此，如何增加農(nóng)民收入成為新時期擺在各級黨和政府面前一項突出的工作任務，成為一個帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務，成為縣委書記們最看重的問題。　　一、對提高農(nóng)民收入問題的基本看法　　書記們對農(nóng)民收入問題有一個基本的認識。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人。從根本上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題都是農(nóng)民問題。農(nóng)民的問題主要有兩個方面，一是收入與其他階層相比太低，二是權利與其他階層相比太少。在當前最突出的問題是農(nóng)民收入不高，而且增收困難。具體地說：　　一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1997年農(nóng)民人均純收入2090元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160元，兩者差距為1：2.47；2003年農(nóng)民人均收入2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距擴大為1：3.24；2006年農(nóng)民人均收入3587元，城鎮(zhèn)居民為11759元，差距擴大為1：3.33。近10年來，特別是近幾年，農(nóng)民收入雖然增長，但是與城鎮(zhèn)居民收入的差距依然在擴大。如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公民服務計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距大約在6：1左右?！　　?/pre>




編輯推薦
　　來自中央學校縣委書記培訓班的專題研究報告。關鍵崗位、關鍵人物關注的關鍵問題。不同地區(qū)、不同思路中探討出的共性問題。以20多次座談記錄、80多篇討論簡報、上百次采訪交談筆記、兩千多份“兩帶來”的資料和學習小結(jié)為素材；理論探討有深度、思想觀點有高度、實踐總結(jié)有精度、對策建議有力度的專題研究報告。民生、民主、民風、民心國情、省情、縣情、鄉(xiāng)情原汁原味的語言，畫龍點睛的評述改革發(fā)展的成功思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深層思考，觀點碰撞的思想火花，理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶匯集在一起；干部群眾關心的熱點，決策部門調(diào)研的重點，專家學者研究的興奮點融為一體。





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