政府精細(xì)化管理

內(nèi)容概要

　　2006年12月9日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%。這是一個(gè)歷史性的突破，也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放二十多年來(lái)已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就。　　但是我們也從一些數(shù)據(jù)中看到了許多不足和很大的改進(jìn)余地：　　我們每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。而水資源的消耗，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量是美國(guó)的近10倍，日本的24倍——這是2004年4月28日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《不需要節(jié)約了嗎》所引用的一組觸目驚心的數(shù)據(jù)?！　「袛?shù)據(jù)顯示：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能源消耗及環(huán)境污染十分嚴(yán)重。截至2005年，全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，90％以上的天然草原退化，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響，人均森林面積只占世界平均水平的1/5，70%以上的草地嚴(yán)重退化，70%的江河污染嚴(yán)重。　　破壞環(huán)境也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)生態(tài)災(zāi)害造成的損失占GDP5%～13%，許多地方因連續(xù)受災(zāi)而返貧；化肥使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家安全上限的2倍，利用率僅為40%；土地資源迅速縮減，2003年以前的7年間，耕地減少1億畝，超過(guò)耕地總量的5%……發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。　　由此可見(jiàn)，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，政策、規(guī)章制度等的制定也不是衡量一個(gè)政府工作能力的唯一標(biāo)尺。除了上面提到的環(huán)境問(wèn)題外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一系列突出的矛盾和問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展能力較弱、城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、社會(huì)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。　　2003年10月初，胡錦濤總書(shū)記在湖南考察工作時(shí)，最早提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這一重要概念。隨后，在10月14日黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記所做的題為《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的重要講話(huà)中，明確提出要確立“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀。　　溫家寶總理在2006年４月17日的全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也指出：一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。如果再不重視保護(hù)環(huán)境，今后治理的成本會(huì)更高，付出的代價(jià)會(huì)更大，環(huán)境將更難以恢復(fù)，我們就可能犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。　　胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理明確指出了政府工作的方向，那就是從又快又好向又好又快的轉(zhuǎn)變。這一系列轉(zhuǎn)變表明，以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將發(fā)展提到了一個(gè)新的高度。在這種高度的指導(dǎo)下，政策的制定、落實(shí)都圍繞著降低消耗和提高效率展開(kāi)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要走科學(xué)健康的發(fā)展之路，而政府管理必須走精細(xì)化的道路?！　　拔槐拔锤彝鼞n(yōu)國(guó)”，作為一個(gè)長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的精細(xì)化管理研究者，我非常希望能為社會(huì)的進(jìn)步做一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)?！　?993年開(kāi)始，我和余明陽(yáng)、孔繁任一起做咨詢(xún)，主持過(guò)二十余個(gè)行業(yè)的全國(guó)性調(diào)查，參與近五十家企業(yè)的策劃項(xiàng)目。這期間，我接觸到大量的第一手資料，也和同事、朋友及同行整理出一系列的基本操作方法。中央提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀后，我更是全身心投入到精細(xì)化管理的研究中。　　在這個(gè)過(guò)程中，我得到了汪中求先生等友人的幫助與支持。通過(guò)不斷地對(duì)精細(xì)化的方法和應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)、提煉，我于2005年5月出版了《精細(xì)化管理II——執(zhí)行力升級(jí)計(jì)劃》一書(shū)。沒(méi)想到的是，這本書(shū)一年內(nèi)就重印了5次。一些石化、證券、銀行類(lèi)大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)看了這本書(shū)后，覺(jué)得有適用性和操作性，適合他們企業(yè)的情況，指名要我為他們做培訓(xùn)。西北石油管理局在培訓(xùn)過(guò)后一周，就成立了精細(xì)化管理辦公室，而且再次請(qǐng)我為他們下屬單位做培訓(xùn)?！　拿衿蟮絿?guó)企，再?gòu)膰?guó)企到政府部門(mén)，不斷地深入接觸與研究使我更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：在政府組織中導(dǎo)入精細(xì)化管理十分迫切，也非常必要。這也是促使我寫(xiě)作本書(shū)的最主要原因。我深信，在中國(guó)目前的特定環(huán)境背景下，推行精細(xì)化管理將更有效，也更適用于大部分企業(yè)和各種公共組織?！　】上驳氖?，在精細(xì)化管理的推行上，我們已經(jīng)有了不少先例。在企業(yè)中，海爾、萬(wàn)科、東方希望等知名企業(yè)都成功了；在政府部門(mén)，深圳市政府、青島市政府等地方政府，石油、稅務(wù)等系統(tǒng)單位也成功了。正是這些先驅(qū)們?cè)谕菩芯?xì)化管理方面的實(shí)踐，使我堅(jiān)信在中國(guó)推行精細(xì)化管理是大勢(shì)所趨。我們看到，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上了一條科學(xué)、健康的發(fā)展道路?！　”緯?shū)在中國(guó)國(guó)情以及精細(xì)化管理方法論的基礎(chǔ)上，總結(jié)出當(dāng)前各地、各級(jí)政府最突出的、帶有共性的三大問(wèn)題，即行政成本問(wèn)題、執(zhí)行力問(wèn)題、銜接配合問(wèn)題，這些都是急需解決的。因此，政府精細(xì)化管理的主攻任務(wù)或著力點(diǎn)，應(yīng)放在解決這三大問(wèn)題上。同時(shí)，本書(shū)還集中討論了精細(xì)化管理的8個(gè)方法以及如何應(yīng)用這些方法解決這三大問(wèn)題?！　∮捎诔蓵?shū)時(shí)間倉(cāng)促，書(shū)中缺點(diǎn)錯(cuò)誤一定不少，內(nèi)容也有待完善和深入，歡迎廣大讀者多提寶貴意見(jiàn)?！　≌嬲\(chéng)地感謝新華出版社、北京博士德文化發(fā)展有限公司！感謝為本書(shū)的寫(xiě)作提供多方幫助的所有政府工作人員！

作者簡(jiǎn)介

　　溫德誠(chéng)，1982年畢業(yè)于黑龍江商學(xué)院。曾任奇正咨詢(xún)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)，余明陽(yáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)調(diào)查總監(jiān)，四川龍蟒集團(tuán)顧問(wèn)，四川沱牌集團(tuán)總裁助理、市場(chǎng)部經(jīng)理等職?！　「母镩_(kāi)放后，國(guó)內(nèi)最早從事定量調(diào)查者之一。曾主持今日集團(tuán)（樂(lè)百氏奶）10大城市調(diào)查、三利毛線10大城市調(diào)查、雅戈?duì)?4城市調(diào)查、金輪摩托車(chē)21城市調(diào)查等20余個(gè)行業(yè)的全國(guó)性調(diào)查。　　曾為長(zhǎng)安汽車(chē)、德力西集團(tuán)、雅戈?duì)?、玉立集團(tuán)、樂(lè)百氏、深圳卷煙、重慶卷煙、億通集團(tuán)、石梁啤酒等近50家企業(yè)提供管理咨詢(xún)與培訓(xùn)服務(wù)?！　≡陂L(zhǎng)期的管理、咨詢(xún)實(shí)踐以及調(diào)查研究中，形成了科學(xué)、系統(tǒng)的管理理念，其研究領(lǐng)域包括經(jīng)營(yíng)管理、行政學(xué)等。自1981年起，先后在《潛科學(xué)》、《商業(yè)研究》、《中國(guó)名牌》、《企業(yè)銷(xiāo)售》、《公關(guān)世界》、《銷(xiāo)售與市場(chǎng)》等刊物上發(fā)表論文40余篇。主要著作有《精細(xì)化管理II——執(zhí)行力升級(jí)計(jì)劃》、《名牌戰(zhàn)略》（與余明陽(yáng)等合著）、《你也能晉升》?！　∽髡攥F(xiàn)任北京博士德文化公司高級(jí)管理顧問(wèn)、北京汪中求細(xì)節(jié)管理咨詢(xún)公司高級(jí)培訓(xùn)師。

書(shū)籍目錄

第一章　政府：精細(xì)化管理勢(shì)在必行一、副市長(zhǎng)炮轟行政十大弊端二、蘭州的治庸風(fēng)暴三、政府管理的十大進(jìn)步四、精細(xì)化是未來(lái)20年政府深化改革與加強(qiáng)管理的必經(jīng)之路第二章　精細(xì)化管理的特征與方法論一、精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的操作特征二、精細(xì)化的方法論體系第三章　精細(xì)化的8個(gè)基本方法一、細(xì)化二、量化三、流程化四、標(biāo)準(zhǔn)化五、協(xié)同化六、經(jīng)濟(jì)七、實(shí)證化八、精益化第四章　成本管控精細(xì)化一、政府的10大成本——納稅人的錢(qián)更要精算成本二、中國(guó)人力成本不低——政府人員減掉一半照常運(yùn)作三、辦公室成本——政府是企業(yè)的幾倍四、吃喝成本——?jiǎng)滢o職、海瑞罷官，市長(zhǎng)請(qǐng)客9美元五、交通成本——公車(chē)?yán)速M(fèi)3/4，清澗法院被摘牌六、滴漏成本——和珅貪污3年財(cái)政，垃圾場(chǎng)花錢(qián)雙倍七、百姓造成的成本——人民公安也不容易，110被浪費(fèi)64%八、三大成本管控精細(xì)化——辦公室越小，效率越高九、人員精減——作業(yè)研究定編制，超編棒打100下第五章　執(zhí)行力管控精細(xì)化一、抓落實(shí)的三個(gè)核心環(huán)節(jié)二、執(zhí)行指令（事前控制一）——安全文件20份，死傷84人無(wú)責(zé)任三、執(zhí)行指令（事前控制二）——撕下崗位職責(zé)，學(xué)會(huì)與下屬簽合同四、執(zhí)行跟進(jìn)（事中控制一）——王石不打高爾夫，郵政大臣洗廁所五、執(zhí)行跟進(jìn)（事中控制二）——邵陽(yáng)市長(zhǎng)揮警棍，溫總理到過(guò)1800縣六、執(zhí)行糾編（事后控制）——公安證件無(wú)人信，“非典”重罰產(chǎn)生執(zhí)行力第六章　銜接配合精細(xì)化一、銜接配合的6個(gè)鏈條二、銜接精細(xì)化的5種方法附錄：一、行政主體——政府管理的十大困難二、行政對(duì)象——農(nóng)耕文化浸染出來(lái)的老百姓三、2005年-2006年中國(guó)各地政府實(shí)施精細(xì)化管理報(bào)道

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