立法與監(jiān)督

內(nèi)容概要

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，社會(huì)長(zhǎng)治久安，人民幸福安康的重要制度保證。黨的十六大提出，把加強(qiáng)政治文明建設(shè)和加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)一起，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本途徑?！　∪嗣翊泶髸?huì)制度是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，隨著這一制度的不斷完善，其在國(guó)家生活中的作用就顯得越來(lái)越為重要了。根據(jù)在九屆全國(guó)人大常委會(huì)工作五年的實(shí)踐，我對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，歸納起來(lái)主要有以下五點(diǎn)：　　第一，必須正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成的，并已寫入憲法。人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是做好人大工作始終要堅(jiān)持的最重大的政治原則和最根本的政治保證?！　〉诙?，必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系。人大是民主選舉產(chǎn)生的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢記人民的重托，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要保持同人民的血肉聯(lián)系，了解人民的意見(jiàn)，傾聽(tīng)人民的呼聲，反映人民的意志，自覺(jué)地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。只有這樣，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機(jī)與旺盛活力?！　〉谌仨氄_處理人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，只有分工不同、職責(zé)不同，總的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。人大通過(guò)制定法律、做出決定，行使國(guó)家權(quán)力。在這個(gè)前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院和檢察院依法公正司法。人大依照憲法和法律的規(guī)定，對(duì)“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”把各項(xiàng)工作做得更好，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這種監(jiān)督，既是對(duì)“一府兩院”必要的制約，也是對(duì)“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。　　第四，必須正確處理發(fā)揚(yáng)民主與實(shí)行集中的關(guān)系。民主集中制是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基本原則。人大及其常委會(huì)制定任何法律、做出任何決定，都必須充分聽(tīng)取人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)。九屆全國(guó)人大常委會(huì)十分注意每部法律案和每項(xiàng)決議案在表決前的協(xié)商過(guò)程，法律案一般要經(jīng)過(guò)三審，做到暢所欲言、集思廣益，既尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，又維護(hù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后才進(jìn)行表決，形成決議?！　〉谖?，必須正確處理人大依法行使職權(quán)與不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷出現(xiàn)新的情況、產(chǎn)生新的問(wèn)題，因此人大工作必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷摸索新的經(jīng)驗(yàn)和做法。人大工作要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，重視廣大人民群眾的創(chuàng)造，重視地方各級(jí)人大開(kāi)拓性的工作，把一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)上升為法律和地方性法規(guī)?！　”緯?shū)是以我在人大工作五年的日記為主線，并輔之以有關(guān)講話、工作筆記、會(huì)議記錄編輯而成的，包括人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和自身建設(shè)等方面的內(nèi)容。作為國(guó)家外交工作的重要組成部分，九屆全國(guó)人大在外事方面也做了大量開(kāi)拓性的工作，對(duì)貫徹獨(dú)立自主和平外交政策發(fā)揮了一定作用。　　本書(shū)在編輯中采用了以下做法：第一，突出重點(diǎn)。人大的主要工作是立法和監(jiān)督，九屆全國(guó)人大任期內(nèi)，代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)的法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共113件，常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查22次，聽(tīng)取專題工作報(bào)告40次。面對(duì)這樣繁多的工作，只能擇其要而選之。本書(shū)一共二十六章，冠以章名和小標(biāo)題，以便于幫助讀者理解。第二，以時(shí)間為序，即每一章內(nèi)的日記原則上按時(shí)間順序排列。由于有的章節(jié)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，有的較短，因此各章所占篇幅也有所不同。第三，按專題內(nèi)容編輯。有的章節(jié)把立法和相應(yīng)的執(zhí)法檢查編在一起。有的章節(jié)把立法與法制講座編輯在一起。人大自身建設(shè)雖然單列一章，但有些內(nèi)容也分別放在了其他章節(jié)中。這些做法，都是為了方便讀者閱讀此書(shū)時(shí)，把相關(guān)內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系在一起。

書(shū)籍目錄

上　冊(cè)前言第一章 而今邁步從頭越——當(dāng)選九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)第二章 有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)——聽(tīng)取九個(gè)專門委員會(huì)匯報(bào)第三章 學(xué)習(xí)充實(shí)更新提高——舉辦法制講座第四章 十年磨一劍——審議通過(guò)高等教育法第五章 保護(hù)土地資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展——修訂土地管理法第六章 發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主——通過(guò)村民委員會(huì)組織法第七章 公平誠(chéng)信有序——制定合同法第八章 規(guī)范股市依法監(jiān)管——制定和實(shí)施證券法第九章 完善治國(guó)安邦的總章程——做好修憲工作第十章 沒(méi)有規(guī)矩難成方圓——制定立法法第十一章 集思才能廣益——修改公路法的前前后后第十二章 看緊人民的“錢袋子”——制定實(shí)施預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督兩決定第十三章 家和萬(wàn)事興——修改婚姻法和制定人口與計(jì)劃生育法下　冊(cè)第十四章 平等　團(tuán)結(jié)互助　發(fā)展——修改民族區(qū)域自治法第十五章 促進(jìn)公正司法——探索司法監(jiān)督之路第十六章　實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的規(guī)范化——起草監(jiān)督法第十七章 民以食為天——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)第十八章 人與自然和諧發(fā)展——加大環(huán)境和資源保護(hù)法治力度第十九章 加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)維護(hù)職工權(quán)益——修改工會(huì)法第二十章 增強(qiáng)全民憂患意識(shí)依法保障國(guó)防建設(shè)——進(jìn)一步完善國(guó)防法律制度第二十一章　民事活動(dòng)的基本規(guī)范——審議民法草案第二十二章 保護(hù)中華民族的歷史見(jiàn)證——修訂文物保護(hù)法第二十三章 廣開(kāi)辦學(xué)門路——制定民辦教育促進(jìn)法第二十四章 讓人民了解和監(jiān)督我們——做好人大新聞宣傳工作第二十五章 改進(jìn)作風(fēng)提高效率——加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)重視信訪工作第二十六章　民主法制任重道遠(yuǎn)——堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度附　錄后　記

編輯推薦

　　《立法與監(jiān)督：李鵬人大日記（套裝上下冊(cè)）》是以作者在人大工作5年的日記為主線，輔之以有關(guān)講話、工作筆記、會(huì)議記錄等編輯而成的，包括人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和自身建設(shè)等各個(gè)方面的內(nèi)容。作為國(guó)家外交工作的重要組成部分，九屆全國(guó)人大常委會(huì)在外事方面也做了大量開(kāi)拓性的工作，對(duì)貫徹獨(dú)立自主和平外交政策發(fā)揮了一定作用?！读⒎ㄅc監(jiān)督：李鵬人大日記（套裝上下冊(cè)）》還選用了一些有關(guān)人物和會(huì)議的照片。

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