總統(tǒng)政治

內(nèi)容概要

所謂“總統(tǒng)政治”，就是“總統(tǒng)們創(chuàng)造的政治”。本書(shū)從大量的個(gè)案入手，著重論述了從約翰·亞當(dāng)斯到比爾·克林頓的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政治策略和“總統(tǒng)作為政治變革推動(dòng)者”的重要觀(guān)點(diǎn)。作者根據(jù)每位總統(tǒng)的個(gè)性氣質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和家庭背景探究了總統(tǒng)的動(dòng)力來(lái)源，并以大量美國(guó)歷史上的重大事件說(shuō)明，美國(guó)的生存發(fā)展、社會(huì)變革、文化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)繁榮和世界性的地位都與總統(tǒng)休戚相關(guān)。
本書(shū)也從另一面論述了一些總統(tǒng)的花邊新聞和拙劣的政治技巧。

作者簡(jiǎn)介

作者：（美國(guó)）斯蒂芬·斯科夫羅內(nèi)克 譯者：黃云 姚蓉 李憲光

書(shū)籍目錄

編者序言
前言
致謝
第一章  在歷史上的地位
對(duì)美國(guó)總統(tǒng)史的再思考
權(quán)力與權(quán)威
結(jié)構(gòu)與行動(dòng)
第二章  循環(huán)類(lèi)型和新類(lèi)型
杰斐遜式領(lǐng)導(dǎo)：貴族的典范
杰克遜的領(lǐng)導(dǎo)才能：古典類(lèi)型
共和黨的領(lǐng)導(dǎo)：漸趨強(qiáng)勁的逆流
自由主義領(lǐng)導(dǎo)：正在消失的邊界
第三章   政治時(shí)代的衰退
里根、布什及其他總統(tǒng)
編后記：比爾·克林頓政治時(shí)代的瞬間
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

書(shū)摘　　做出政治自我犧牲是解決二者矛盾的最后辦法。提前放棄總統(tǒng)職位是使對(duì)原秩序的破壞性效應(yīng)與完全肯定性的承諾相一致的一種方法，承諾盡早定出政治路線(xiàn)是對(duì)前任表示虔誠(chéng)的最好方式。有了這一承諾，總統(tǒng)就可以無(wú)可辯駁地證明，行使權(quán)力過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)沉湎于個(gè)人的隱蔽企圖或雄心壯志。此外，還可證明，過(guò)去和將來(lái)都是為了真正地為政府服務(wù)而無(wú)私地行使權(quán)力。大眾義務(wù)或黨派義務(wù)的倫理是縈繞于繼承型總統(tǒng)頭腦的一個(gè)迷，荒謬的是，當(dāng)自動(dòng)地退出了總統(tǒng)政治時(shí)它獲得了最真正的認(rèn)可?！　?yōu)益型政治  最后，我們研究一下在有彈性的政府里執(zhí)政的反對(duì)型總統(tǒng)，這種政治是所有領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型中最奇怪的政治。它對(duì)美國(guó)憲法制度，而言是最特殊的，是對(duì)總統(tǒng)地位最不敏感的政治。像所有反對(duì)型總統(tǒng)一樣，這類(lèi)總統(tǒng)不依賴(lài)已有的承諾，但是與改革型政治的總統(tǒng)不同，他們的破壞性權(quán)力受到原政府留下的政治、體制、意識(shí)形態(tài)等方面支持的明確限定。他們作為一支異己力量觸犯了不斷發(fā)展的政體，中斷了還很重要的政治主張，通過(guò)利用政府內(nèi)部的政治分歧試圖優(yōu)先控制政府的秩序，而繼承型總統(tǒng)們自然會(huì)努力減少這些政治分歧。他們?cè)O(shè)計(jì)的計(jì)劃用來(lái)使執(zhí)政的聯(lián)合政府中利益集團(tuán)的分裂更加惡化，因?yàn)槠渲写嬖谥鴶U(kuò)大他們的支持基礎(chǔ)，加快他們脫離原有秩序的速度。優(yōu)先的機(jī)會(huì)向來(lái)很容易抓住，但是要談判的政治范圍總是不太可靠。結(jié)果，這些總統(tǒng)在沒(méi)有與過(guò)去徹底決裂的明確承諾的情況下將探求改革的機(jī)會(huì)。如果探求太深，那么在遇到憲法分配政治力量的最后危機(jī)時(shí)就束手無(wú)策了。　　這種類(lèi)型的幾位總統(tǒng)約翰，泰勒、安德魯．約翰遜、伍德羅。威爾遜、里查德·尼克松等，因?yàn)樗麄兎e極行使總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力，而且具有強(qiáng)烈的政治影響，所以令人刮目相看。這些總統(tǒng)是美國(guó)總統(tǒng)史上的全能總統(tǒng)，他們經(jīng)常因性格方面存在著缺點(diǎn)而聞名。然而，之所以將他們看成是一個(gè)群體，是為了對(duì)主宰美國(guó)政府的愿望的另一個(gè)結(jié)構(gòu)上的跡象進(jìn)行觀(guān)察。注意，有彈性的政府中的兩種總統(tǒng)曾遇到完全不同的命運(yùn)，連貫型政治中的敢作敢為的總統(tǒng)們?yōu)閼?yīng)付他們的破壞性效果，主動(dòng)退出政治生活；優(yōu)益型政治中的敢作敢為的總統(tǒng)們，不論是在事實(shí)上還是在法律上，易于使自己受到彈劾。約翰·泰勒的內(nèi)閣為抗議他行使權(quán)力的方法而辭職，因?yàn)樗麍?jiān)持自己的路線(xiàn)，所以他成為起草彈劾總統(tǒng)議案時(shí)所針對(duì)的第一位總統(tǒng)。安德魯。約翰遜和理查德。尼克松受到了真正的起訴。伍德羅·威爾遜在最后的不信任投票中被剝奪了總統(tǒng)權(quán)力，這一投票結(jié)束了關(guān)于《凡爾賽條約》的論爭(zhēng)。這樣的大變動(dòng)顯示了潛在的政治原動(dòng)力。彈性政府中的反對(duì)型總統(tǒng)的特點(diǎn)是：不依賴(lài)強(qiáng)大的反對(duì)力量，也不依賴(lài)傳統(tǒng)政府。的確，如果沒(méi)有這種獨(dú)立性，這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)如何登上名列第一的總統(tǒng)寶座呢?泰勒、約翰遜和尼克松等都是以自身的獨(dú)立性直接攻擊原有的政治聯(lián)盟，試圖在常規(guī)的政治聯(lián)盟之外建立政治支持力量的新的個(gè)人基礎(chǔ)(通常在所有制度性政治之外)，但是他們破壞秩序的征兆超越了破壞性權(quán)力的范圍。當(dāng)接受改革的挑戰(zhàn)和構(gòu)筑建立黨派的威脅時(shí)，他們檢驗(yàn)了政府的彈性，最后促使彈性政府像原來(lái)一樣保護(hù)既定的秩序。這些總統(tǒng)為了按自己的主張調(diào)整國(guó)家政治和政府，針對(duì)合法行使總統(tǒng)權(quán)力問(wèn)題引發(fā)了較大范圍的憲法性危機(jī)。這些危機(jī)發(fā)起了反篡奪行政權(quán)力的震動(dòng)性運(yùn)動(dòng)而暫時(shí)避免了政治改革的征兆?！　煞N反對(duì)型總統(tǒng)的對(duì)比更為突出。我們可以從中知道最大的成功和事實(shí)上的彈劾之間的界限非常小。的確，優(yōu)益型政治帶來(lái)的憲法性危機(jī)此時(shí)看起來(lái)只是改革政治帶來(lái)的新憲法體制的不足之處。決心大膽地使用他們的政治權(quán)力的反對(duì)型總統(tǒng)在對(duì)舊秩序的體制性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)采取了那種方法?！　∪绻偨y(tǒng)依據(jù)憲法破壞原有體制并對(duì)全新的憲法性政府有正確理解，通過(guò)這樣做他們肯定了繼續(xù)原政府承諾的可能性，我們都認(rèn)為這樣的總統(tǒng)是偉大人物。而如果有些總統(tǒng)也試圖這樣做但是沒(méi)有成功，那么他們就會(huì)被認(rèn)為是精神錯(cuò)亂，而且冠之以嚴(yán)重破壞憲法規(guī)定的罪名而被罷免。難處理的三種情況　　從按分類(lèi)法確定的體制很容易看出他們一生的情況。我的出發(fā)點(diǎn)并不是硬把每位總統(tǒng)劃為這一類(lèi)或那一類(lèi)，這些種類(lèi)非常重要，因?yàn)槊恳活?lèi)都有許多接近的例子、每一種類(lèi)各自的政治原動(dòng)力都反復(fù)以一種特殊的方式改變美國(guó)政治。將它們總的一致傾向提取出來(lái)，我們就可以確定不同之處，并深入理解歷史經(jīng)驗(yàn)的差異。　　我們將有機(jī)會(huì)探究各類(lèi)情況之間的細(xì)微差別和歷史對(duì)它們各自范圍的重新界定，特別要考慮構(gòu)建總統(tǒng)權(quán)力時(shí)的變化對(duì)它們產(chǎn)生影響時(shí)的情況又是如何。還值得強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)每種政治的周期性因此證實(shí)了所闡述的基本種類(lèi)的重要性時(shí)，每種情況中都有競(jìng)爭(zhēng)，這些種類(lèi)的政治在隨后的斗爭(zhēng)中都是重要因素。在接近這些種類(lèi)的情況下(伍德羅·威爾遜執(zhí)政時(shí)的改革好像就是如此)，造成較大損失的優(yōu)益型政治與專(zhuān)橫的改革型政治之間的區(qū)別將取決于原政權(quán)在遭到圍攻的情況下，為了反擊所能召集的政治和意識(shí)形態(tài)上的支持力量，兩種政治的彈性大小在挑戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)。同樣，對(duì)原有傳統(tǒng)的分裂性重新連接和系統(tǒng)性政治崩潰(或稱(chēng)決裂)之間的區(qū)別將取決于反對(duì)勢(shì)力在對(duì)原政權(quán)進(jìn)行重大挑戰(zhàn)時(shí)能召集的政治上和意識(shí)形態(tài)上的支持力量的大小。挑戰(zhàn)政府的政治力量越強(qiáng)大，政府越不堪一擊?！　∽詈筮€有一點(diǎn)值得注意?？偨y(tǒng)是這一系統(tǒng)中變化的基本催化劑，但他們不是按設(shè)定程序以固定的規(guī)律按部就班地執(zhí)行邏輯任務(wù)的自動(dòng)裝置，而是有思想的官員，根據(jù)他們個(gè)人的信仰、理想和觀(guān)點(diǎn)或多或少傾向于檢驗(yàn)權(quán)力的范圍和在政治領(lǐng)域產(chǎn)生影響。為了強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，我想集中分析這樣三種情況，對(duì)我來(lái)說(shuō)它們最有力地觸及了這些不同種政權(quán)結(jié)構(gòu)所說(shuō)明的邏輯關(guān)系?！　∈紫龋聭烟亍ぐ劳柺沁@里所要說(shuō)明的一個(gè)反對(duì)型總統(tǒng)，但是他對(duì)原政府的彈性顯示了非凡的敏感性。共和黨于1953年控制了，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)職位，現(xiàn)在我們知道艾森豪威爾本人對(duì)保守的民主黨理想表示同情。但是這位新上任的總統(tǒng)拒絕實(shí)行新政自由主義或公平交易外交政策，但是他小心翼翼地控制了共和黨的右翼力量，右翼力量反對(duì)新政自由主義和公平交易外交政策，這使他陷入了絕境。艾森豪威爾把他個(gè)人和共和黨的政治優(yōu)勢(shì)隱蔽得天衣無(wú)縫，在這方面堪稱(chēng)大師?，F(xiàn)在他的崇拜者認(rèn)為，他是用迂回的方法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家?！　“劳柺遣贿^(guò)深地介入這種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的大師，也許他是優(yōu)益型領(lǐng)導(dǎo)中最出色的總統(tǒng)。他沒(méi)有全面改革美國(guó)政治，也沒(méi)有從事實(shí)上或法律上遭到別人的試圖彈劾。他是一個(gè)反對(duì)型總統(tǒng)，但在調(diào)整改革的力度上小心翼翼。他嚴(yán)肅地剝奪了破壞性使用自己權(quán)力的特權(quán)，從而成功地實(shí)現(xiàn)了政治上的個(gè)人獨(dú)立性。艾森豪威爾削弱了新政自由主義強(qiáng)大的銳氣，他的“新共和主義”是緩和、情感、和解，其主旋律給共和黨一個(gè)新的政治形象，破除了胡佛和大蕭條時(shí)期樹(shù)立的形象，擴(kuò)大了共和黨在城市化的南部的號(hào)召力，結(jié)果只是他個(gè)人有所成就。艾森豪威爾享受著民主黨政權(quán)的彈性的模糊反映，保持了自己行為的合法性，但是他的“新共和主義”(至少他提出了這一主張)，作為國(guó)家的政治選擇在他離任時(shí)很快就被淡化了?！?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
前言　　《總統(tǒng)政治》一書(shū)的此次再版，使我能夠有機(jī)會(huì)對(duì)針對(duì)本書(shū)提出的一些問(wèn)題進(jìn)行重新思考，并在書(shū)中增加了對(duì)克林頓總統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)。跟其他所有作者一樣，我在讀自己書(shū)的過(guò)程中總是在想，如何才能把書(shū)寫(xiě)得更好一些。但是，由于在過(guò)去四年美國(guó)政治進(jìn)程中，尚未有一件事能夠促使我去修改本書(shū)的基本分析觀(guān)點(diǎn)或?qū)嵸|(zhì)性論據(jù)，因此，我最終還是下定決心，沒(méi)有修改以前的內(nèi)容。除了修正了幾處內(nèi)容以外，添加的內(nèi)容也僅限于本書(shū)的前言和結(jié)束語(yǔ)兩部分。　　有人認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)代總統(tǒng)與早期總統(tǒng)有很大不同，他們?cè)谌温毱陂g既互不相干又具有一定的連貫性，本書(shū)著重闡述了對(duì)此種觀(guān)點(diǎn)的不同意見(jiàn)。另外，本書(shū)還重點(diǎn)論述了這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：對(duì)于政府在今天如何運(yùn)作這個(gè)問(wèn)題，這些前現(xiàn)代總統(tǒng)(pre—modernpresident)還有很多東西要告訴我們。這樣做是非常合理的。著眼于美國(guó)歷史上反復(fù)出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)政治模式，本書(shū)跨越了現(xiàn)代/前現(xiàn)代的界限，這些模式在整個(gè)總統(tǒng)史上都存在，通過(guò)它們可以將現(xiàn)代總統(tǒng)與在歷史上類(lèi)似“政治時(shí)代”采取行動(dòng)的總統(tǒng)們聯(lián)系了起來(lái)。　　然而，我需要立即加以說(shuō)明的是，在本書(shū)當(dāng)中，我的主要目的既不是批判“現(xiàn)代總統(tǒng)論”，也不是要用“周期理論”來(lái)取而代之。而是想闡述自己對(duì)“總統(tǒng)作為政治變革推動(dòng)者”的觀(guān)點(diǎn)。令我深感興趣的是總統(tǒng)們?yōu)榻M織協(xié)調(diào)政治變革提出的不同的前提條件(premises)和他們實(shí)現(xiàn)這些不同前提條件的能力，以及他們?cè)谶M(jìn)行政治變革方面付出的努力所產(chǎn)生的系統(tǒng)政治效果。作為分析問(wèn)題的基礎(chǔ)，這些反復(fù)出現(xiàn)的模式可能是非常突出的——在我剛開(kāi)始思考總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)時(shí)，我認(rèn)為它們當(dāng)然是非常引人注目的——但是我由衷地希望讀者們不要僅僅停留在這一點(diǎn)上，它只是一個(gè)起點(diǎn)?！　】偨y(tǒng)史的“周期”無(wú)規(guī)律可循。在杰斐遜進(jìn)行政治變革28午后，杰克遜才開(kāi)始進(jìn)行變革。富蘭克林·羅斯福是在林肯變革72年后才開(kāi)始變革的。政治變革間隔時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)我來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，我所關(guān)注的是在這些政治變革期間內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的不同的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型。每種領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型都有各自不同的政治原動(dòng)力(political dy—namics)，這些原動(dòng)力在不同的歷史背景下以相同的方式發(fā)揮著作用。詳細(xì)說(shuō)明不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)工作之間是如何不同的，弄清楚為什么不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)產(chǎn)生相同的政治效果，我認(rèn)為，這對(duì)于解釋所觀(guān)察的歷史、周期趨勢(shì)以及周期的無(wú)規(guī)律性都大有裨益。　　有關(guān)總統(tǒng)的憲法地位是如何組織政治行動(dòng)的幾個(gè)論點(diǎn)，是撰寫(xiě)本書(shū)的基本依據(jù)。其中最主要的論點(diǎn)是：擔(dān)任總統(tǒng)之職，行施總統(tǒng)權(quán)力，從本質(zhì)上講，具有破壞政治作用；總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是通過(guò)重新建確立合法的政治秩序努力消除這種破壞性的效果。這項(xiàng)工作要由所有在職總統(tǒng)來(lái)做，推動(dòng)此項(xiàng)工作的憲法原動(dòng)力貫穿于我的每一個(gè)分析之中。在不同的歷史條件下，總統(tǒng)們不斷輪流上臺(tái)執(zhí)權(quán)，憲法原動(dòng)力隨之以不同的方式發(fā)揮作用，因此，在我看來(lái)，可能就是這種原動(dòng)力使政治活動(dòng)在很長(zhǎng)的一個(gè)歷史跨度內(nèi)呈現(xiàn)出周期性的趨勢(shì)。另外，這一動(dòng)力還會(huì)產(chǎn)生更重要的結(jié)果，即領(lǐng)導(dǎo)效果如何，這主要直接取決于其上臺(tái)后所獲得的實(shí)施變革所需的政治權(quán)力或授權(quán)，而很少直接取決于總統(tǒng)職位所帶來(lái)的權(quán)力或政治制度所賦予的權(quán)力?？偨y(tǒng)行為理論就是建立在這一主要論點(diǎn)之上的，該理論明確指出了上述領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題形成的典型背景情況。它把每個(gè)背景同領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的典型前提或者所賦予的權(quán)力聯(lián)系起來(lái)，并且還把在每個(gè)前提下的行為同特有的政治斗爭(zhēng)和系統(tǒng)政治效果聯(lián)系了起來(lái)。對(duì)于為什么有些總統(tǒng)善于組織協(xié)調(diào)政治變革這一問(wèn)題，該理論進(jìn)行了解釋?zhuān)瑫r(shí)，它也對(duì)其他總統(tǒng)所遇到的困難產(chǎn)生的政治結(jié)果(politicalconsequences)進(jìn)行了整理。我認(rèn)為，這一理論的應(yīng)用范圍極其廣泛，并不僅僅局限于我詳細(xì)分析的這一種情況。我希望所選擇的這些情況能夠說(shuō)明這些假定的基本政治動(dòng)力在歷史上的積極作用，同時(shí)也希望通過(guò)它們可以清楚地認(rèn)識(shí)到在美國(guó)政治體制的變革方面總統(tǒng)可能發(fā)揮作用的范圍和實(shí)際限制。當(dāng)然，我也承認(rèn)，由于這一理論把美國(guó)總統(tǒng)史全部包括在內(nèi)，因此肯定在很多方面都會(huì)引起人們的爭(zhēng)論，如果通過(guò)這一理論能夠拋磚引玉，提出另外一種涵蓋相同范圍的新理論，該理論能夠?qū)?zhēng)議內(nèi)容提出更多的解釋?zhuān)艺J(rèn)為我的工作就獲得了巨大的成功。　　……






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