中央部門預算編制指南

內容概要

《中央部門預算編制指南(2008年)》內容簡介：黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的指導思想和目標任務。這是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項新的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。《決定》對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作了全面部署和安排，也明確了財政促進基本公共服務均等化、支持構建社會主義和諧社會的方向和任務。
中央部門預算改革自2000年開始以來，到今年已走過八個年頭。八年來，在國務院的正確領導下，在財政部和中央部門的共同努力下，中央部門預算管理改革在促進提高預算的完整統(tǒng)一性、規(guī)范有序性、公正合理性、相機能動性、安全可靠性、科學有效性、公開透明性等方面，取得了重要的階段性成效。具體體現(xiàn)在：著力于提高財政資金分配和使用的完整統(tǒng)一性，實行一個部門一本賬，推進綜合預算管理。傳統(tǒng)的預算管理方式下，各單位并沒有統(tǒng)一的賬本，經(jīng)費按行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、基本建設經(jīng)費等不同性質分成若干類，分別由部門不同司局管理。財政部也沒有統(tǒng)一的賬本，審批的僅僅是財政撥款，而對于預算外資金和政府性基金等其他財政性資金，基本上仍由部門自行安排。這種情況下，各種性質經(jīng)費支出管理自成體系，難以避免資金使用的交叉或重疊；預算外資金和政府性基金游離于財政和人大監(jiān)督之外，容易成為單位發(fā)放福利的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。部門預算改革后，實行一個部門一本賬，部門收支脫鉤，所有的收入和支出，預算內資金、預算外資金和政府性基金匯總在一本賬中，統(tǒng)一向財政部申報。財政部批復預算時，也將部門的所有收支批復在一本賬中。

書籍目錄

第一章 中央部門預算改革總體回顧一、中央部門預算改革的背景二、2000～2007年部門預算改革的主要內容三、2000～2007年中央部門預算改革的總體評價（一）初步建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結合的預算分配機制（二）強化了預算約束，增強了預算的計劃性和嚴肅性（三）預算編制時間與編制方式發(fā)生重大改變，預算編制的準確性進一步提高（四）預算編制的責任主體更為明確，預算真正成為部門自己的預算（五）提高了預算透明度，強化全國人大對預算的監(jiān)督第二章 中央部門預算編制規(guī)程一、中央部門預算編制的總體規(guī)程（一）預算編制時間表（二）預算編制流程二、中央部門編制預算的內部組織分工建議（一）基本組織體系（二）內部職責分工（三）有關基礎工作要求三、中央部門編制預算的程序及各階段的具體工作（一）準備階段（二）“一上”及審核階段（三）“一下”階段（四）“二上”階段（五）“二下”階段四、部門預算的執(zhí)行與調整（一）預算執(zhí)行（二）預算調整第三章 2008年中央部門預算編制總體思路一、2008年中央部門預算編制的指導思想二、2008年中央部門預算編制的基本原則（一）合法性原則（二）真實性原則（三）完整性原則（四）科學性原則（五）穩(wěn)妥性原則（六）重點性原則（七）透明性原則（八）績效性原則三、2008年中央部門預算編制的工作重點（一）完善基本支出定額管理，夯實基礎，推進基本支出預算編制的規(guī)范化、科學化和合理化（二）加強項目支出預算管理，規(guī)范項目支出預算細化，推進項目支出預算滾動管理，研究探索項目支出標準體系（三）提高提供公共產(chǎn)品和公共服務質量，積極推進中央部門預算支出績效考評試點，擴大試點范圍（四）加強財政撥款結余資金管理，加大在預算中統(tǒng)籌安排結余資金的力度（五）進一步深化“收支兩條線”改革，推進綜合預算編制工作（六）認真編制政府采購預算，推進政府采購制度改革（七）落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，研究建立資產(chǎn)與預算管理有機結合的機制第四章 2008年中央部門收入預算編制一、中央部門收入預算的編制內容（一）中央部門一般收入預算（二）政府性基金收入預算二、中央部門收入預算的編制程序和總體要求……第五章 2008年中央部門基本支出預算編制第六章 2008年中央部門項目支出預算編制第七章 政府收支分類改革第八章 預算外資金管理與改革第九章 2008年中央部門預算報表體系第十章 財政撥款結余資金的管理第十一章 中央部門預算支出績效考評附錄

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：4.積極推進國庫改革和政府采購制度改革，進一步提高了預算資金使用的安全性。（1）深化國庫集中收付制度改革，保證財政資金支付的安全和高效。一是國庫集中支付制度改革的試點范圍和級次逐步擴大。中央國庫集中支付改革已擴大到全部中央部門，實施改革的基層預算單位由2001年的136個擴大到3643個。二是中央補助地方專項資金首次實行國庫集中支付，將農村義務教育中央專項資金納入國庫集中支付管理，簡化了撥付程序，減少了支付環(huán)節(jié)，加強了動態(tài)監(jiān)控。三是積極推進非稅收入收繳改革。2006年又有4個中央部門實施了非稅收入收繳改革，納入非稅收入收繳改革的資金規(guī)?？焖僭黾?；四是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，已經(jīng)初步建立起實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的運作機制。（2）深化政府采購制度改革，提高了財政資金使用效益。一是基本建立了政府采購法規(guī)體系，政府采購制度建設不斷完善，政府采購工作的法制化水平不斷提高；二是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大；三是政府采購管理的規(guī)范化程度不斷提高。政府采購預算編制逐步規(guī)范，政府采購工作更加公開透明，公開招標、集中采購已成為政府采購的主要方式。5.出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，為深化部門預算改革提供制度保障。一是印發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，自2006年7月1日起施行。這兩個辦法明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。二是為了維護資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上控制各部門自行發(fā)放津貼、補貼的現(xiàn)象，按照上述兩辦法的原則要求，將規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入管理作為重點，通過制定專門的管理辦法，明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和對外出租、出借的審批程序，規(guī)定了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置和對外出租、出借過程中的職責，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入必須全部納入國庫，實行“收支兩條線”管理。

編輯推薦

《中央部門預算編制指南(2008年)》是由中國財政經(jīng)濟出版社出版的。

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