暢通的城市

內(nèi)容概要

城市是國民經(jīng)濟增長的主要源泉，而交通是城市的命脈。發(fā)展中國家正在飛速城市化，以致于在一代人的時間內(nèi)，發(fā)展中世界超過一半的人口將會生活在城市。有1/3到一半的窮人將會是城市居民。城市交通既可以通過為出行的貧困人口的日常需要提供便利，直接減少城市貧困，也可以通過促進經(jīng)濟的增長間接地減少城市貧困?！　〕鞘械难杆俪砷L增加了機動車的擁有和使用，結(jié)果造成交通更加擁擠、空氣污染加劇，乘公交車上下班所花費的費用和時間都增加了。隨之而來的是公共交通服務(wù)水平的下降，而缺少對步行者和非機動交通方式的關(guān)心，對窮人造成了極深的影響。工作、上學(xué)、獲得醫(yī)療服務(wù)、參加社會活動都變得更不可及，窮人困此而變得更受孤立?！　　稌惩ǖ某鞘校菏澜玢y行城市交通戰(zhàn)略評估報告》考察了城市交通存在的基本矛盾；盡管對城市交通的需求明顯超過供給，私人供應(yīng)者越來越多，并日益涉足該領(lǐng)域，但該部門還是不能滿足政治家和市民所渴望達到的目標(biāo)。本書對城市交通問題，尤其是與發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的窮人有關(guān)問題的性質(zhì)和重要性提供了深入地分析。本書明確有力地表述了有助于國家和城市政府解決城市交通問題的戰(zhàn)略。最后，本書就世界銀行和其他開發(fā)機構(gòu)在它們開展業(yè)務(wù)的城市中，為可持續(xù)發(fā)展的城市交通機構(gòu)和政策提供最好的支持所應(yīng)采取的方式提出了建議。    《暢通的城市》是建立在1996年的一份交通部門戰(zhàn)略文件《可持續(xù)發(fā)展的交通》和2000年出版的城市發(fā)展戰(zhàn)略文件《轉(zhuǎn)型中的城市》的思想體系基礎(chǔ)上的。本報告是對1986年出版的世界銀行以前城市交通戰(zhàn)略文件思路的重大更新。

書籍目錄

致謝縮略語、城市和國家概述第1章 本評估報告的寫作背景第2章 城市交通和城市發(fā)展　城市交通和城市效率　城市交通績效日益惡化的原因　城市發(fā)展戰(zhàn)略中的城市交通　讓城市交通更有效的發(fā)展戰(zhàn)略　協(xié)調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略中的部門政策　結(jié)論：城市發(fā)展中的城市交通戰(zhàn)略　注釋第3章 城市交通與減少貧困　城市貧困和社會排斥　城市貧困人口的交通模式　有利于貧困人口的經(jīng)濟增長和減少貧困　基礎(chǔ)設(shè)施政策的重點　針對城市貧民的公共交通規(guī)劃　票價政策、票價補貼以及預(yù)算限制　結(jié)論：以窮人為中心的城市交通戰(zhàn)略　注釋第4章 交通與城市環(huán)境　問題的嚴重性　全球變暖現(xiàn)象　噪聲及其他干擾　城市空氣污染　結(jié)論：關(guān)于城市交通和環(huán)境的戰(zhàn)略　注釋第5章 城市交通安全和治安　問題的重要性　交通安全　交通治安　結(jié)論：一項改善城市交通安全和治安狀況的戰(zhàn)略　注釋第6章 城市道路系統(tǒng)　道路發(fā)展戰(zhàn)略的組成要素　道路維護　交通管理　需求管理　基礎(chǔ)設(shè)施的提供　關(guān)注城市貧困人口　結(jié)論：制定一套道路發(fā)展戰(zhàn)略　注釋第7章 公交客運　城市公共汽車部門　結(jié)論：建立公共交通戰(zhàn)略　注釋第8章 大運量快運系統(tǒng)（MRT）　問題的重要性　大運量快運系統(tǒng)在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的目標(biāo)和所起作用　與城市結(jié)構(gòu)和土地使用的關(guān)系 　大運量快運系統(tǒng)與城市環(huán)境　大運量快運系統(tǒng)的技術(shù)選擇　所有權(quán)與融資　公共交通的整合　定價　結(jié)論：制定大運量快運系統(tǒng)戰(zhàn)略　注釋第9章 非機動交通方式的地位　非機動交通方式的重要性　步行也是一種交通方式　騎自行車　制定對策　市政機構(gòu)和組織　結(jié)論：制定一項發(fā)展非機動交通方式的戰(zhàn)略　注釋第10章 城市交通的定價和融資　城市交通中價格的作用　基礎(chǔ)設(shè)施使用收費　公交運輸定價和融資　城市交通融資　結(jié)論：城市交通定價和融資策略　注釋第11章 加強城市交通機構(gòu)的建設(shè)　機構(gòu)的重要性　主要的機構(gòu)弱點　組織結(jié)構(gòu)的可選方案　能力建設(shè)　結(jié)論：城市交通機構(gòu)改革戰(zhàn)略　注釋第12章 迎接發(fā)展的挑戰(zhàn)：世界銀行如何發(fā)揮作用?　發(fā)展的挑戰(zhàn)　加強對貧困的關(guān)注　推動權(quán)力下放　動員私營部門參與　加強交通安全與治安　保護環(huán)境　結(jié)論　注釋附件：世界銀行城市交通投資組合　A.1 截止2002年2月26日準(zhǔn)備中和實施中的城市交通項目　A.2 具體項目特征　A.3 城市投資組合：項目成本與世界銀行集團貸款和贈款量的分配參考文獻

章節(jié)摘錄

　　票價結(jié)構(gòu)。在市區(qū)或集中的城市地區(qū)經(jīng)常采用統(tǒng)一票價，因為有人認為這一做法很公平。或者因為住房方面的種族歧視（像南非的那種情況），或者因為住房規(guī)劃沒有市場意識（像許多前指令經(jīng)濟的國家），貧困階層被迫在上下班途中花費較長的時間。在這種情況下，統(tǒng)一票價可能的確會補償貧困階層受到的其他形式的歧視。但也存在風(fēng)險，在較大一些的城市，可能需要規(guī)定較高的統(tǒng)一票價，結(jié)果促使短途旅行者尋求其他的交通方式，導(dǎo)致“同一交通方式內(nèi)”的交叉補貼的作用被削弱。所以，建議通過具體服務(wù)具體定價而不是總的統(tǒng)一票價系統(tǒng)來解決空間分布問題。　　在多種運輸方式聯(lián)運的系統(tǒng)中，要設(shè)計出既公平又高效的服務(wù)和票價結(jié)構(gòu)特別難。在構(gòu)建公共汽車服務(wù)體系以養(yǎng)活載客量大的主干軌道交通系統(tǒng)和使公共汽車得以交叉帖補軌道交通系統(tǒng)方面，這一做法可能存在高效運作的實例。但是，在許多情況下，普通的公共汽車乘客經(jīng)濟條件不如普通的軌道交通乘客，所以從協(xié)調(diào)的觀點說，看似有效的做法實際上可能包含著這樣一個事實：即貧困人口在為富人提供補貼。由于缺少多種運輸方式聯(lián)運的車票體系，這一問題顯得更加嚴重。所得到的教訓(xùn)是：無論在什么情況下，只要做出明確的努力試圖保證城市公交運輸系統(tǒng)內(nèi)各種交通方式間的協(xié)調(diào)，就應(yīng)該實行綜合的票價及收費戰(zhàn)略，并且要特別注意這一戰(zhàn)略對貧困階層的影響?！　∶馄被蛳鳒p票價。理想狀況下，發(fā)放以緩解貧困為目的補貼應(yīng)該與享受服務(wù)者的收入水平明確相關(guān)。有幾類經(jīng)濟來源脆弱的乘客（中小學(xué)生和有部分收入的老年公民）.很容易區(qū)分，可以向其收取較低的票價。這一基礎(chǔ)上的價格歧視的好處在于，其可以應(yīng)用到各種公交運輸服務(wù)中去，甚至可以有些細微的差別（比如，把收入超過最低水平的退休人員排除在外）。在許多國家，尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家，給大部分公務(wù)員提供免費或減價的交通服務(wù)是一種普遍的傳統(tǒng)做法。這一做法引起了兩個主要的問題：第一，由于享受免費乘車待遇的人群并不是最貧困的，結(jié)果依靠內(nèi)部交叉補貼支持減價所起到的再分配效果不盡如人意。第二，有大量乘客免費乘車，就很難強制要求本該購買車票的乘客付費。所以，應(yīng)該仔細考慮免票的范圍和正當(dāng)理由，仔細考慮打擊逃票行為的范圍和方式，這是決定票價的先決條件。另外，如果是為了支持其他部門的政策（衛(wèi)生、社會保障、治安維護等等），補貼的費用應(yīng)該直接從其他部門的預(yù)算中收取。　　票價區(qū)別對待。如果住所按收入階層明顯分開，也可根據(jù)收入分布情況確定具體路線，給予補貼。例如，在智利的首都圣地亞哥，有一段時期1號線地鐵和2號線地鐵之間存在價格差別，為較低收入人群服務(wù)的地鐵線每公里收取的費用要低一些。目標(biāo)不太明確的方法可能會帶來不合人愿的效果。比如，在整個城區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)票價的水平規(guī)定交通網(wǎng)的最小密度和運行最低頻率，往往會對居住密度小的地區(qū)提供水平較高而價格較低的服務(wù)，但這不是持續(xù)營利的做法。在中等收入國家，居住密度小的地區(qū)是高收入地區(qū)，擁有私家車的居民也多。如果在一個完全負擔(dān)成本的系統(tǒng)內(nèi)實行這一政策，就會導(dǎo)致有悖人愿的交叉補貼，即由貧困人口貼補富人?？客獠垦a貼維持交通網(wǎng)特定的密度和車輛運行特定的頻率會有其他弊端，特別是常常會有過量供應(yīng)的趨勢，因為享受補貼服務(wù)的和提供補貼服務(wù)的在提供的高水平服務(wù)中都有既得利益?！　　?/pre>








圖書封面



圖書標(biāo)簽Tags
無




評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(30)
勉強可看(223)
一般般(381)
內(nèi)容豐富(1581)
強力推薦(129)


 


    暢通的城市 PDF格式下載