走向共贏的中國多級財政

內(nèi)容概要

　　盤點發(fā)生在2005年的中國財政經(jīng)濟大事，我們感受最深的，莫過于社會各界對于基層政府財政困難以及區(qū)域間公共服務(wù)水平差距呈擴大之勢的強烈關(guān)注。如果說，這樣的問題，我們也曾關(guān)注過并投入了一定的精力加以研究，那么，在今天矛盾愈加凸顯，甚至演化為困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸的時候，我們則必須以不同于以往的努力去正視它、解剖它，并且，拿出辦法征服它。當(dāng)然，這一過程要貫穿科學(xué)發(fā)展觀的新理念，在落實科學(xué)發(fā)展觀的棋盤上去精確定位。
　　出于上述的考慮，我們將今年報告的聚焦點鎖定為基層政府財政困難和區(qū)域間公共服務(wù)差距，并定名為《走向“共贏”的中國多級財政》。

書籍目錄

1.從多級政府結(jié)構(gòu)看政府間財政關(guān)系
1.1 多級政府結(jié)構(gòu)
1.2 政府職能分配與權(quán)力限制
1.3 中國的政府間財政關(guān)系
2.財政分權(quán)：分析框架與文獻評述
2.1 引言
2.2 財政分權(quán)與財政聯(lián)邦主義
2.3 傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論：TOM模型
2.4 對傳統(tǒng)財政分權(quán)理論的批評與發(fā)展
2.5 財政分權(quán)：經(jīng)驗研究及主要結(jié)論
2.6 分析與綜合
2.7 對中國財政分權(quán)化改革的建議
3.地方政府職能的實現(xiàn)：供給與生產(chǎn)
3.1 地方政府職能：基本問題
3.2 對地方政府職能的再認識：區(qū)分供給與生產(chǎn)
3.3 地方政府實現(xiàn)職能的方式與公共服務(wù)改革
3.4 地方政府的資金籌集：成本分擔(dān)與公平
4.中國財政體制改革進程
4.1 中國財政體制變遷及現(xiàn)存問題
4.2 對現(xiàn)行財政體制分權(quán)的評價
4.3 國際比較：近期的分權(quán)趨勢
5.中國基層財政體制改革的總體設(shè)想
5.1 中國基層財政體制改革：環(huán)境、目標(biāo)與路徑
5.2 基層財政體制問題的成因
5.3 基層財政體制改革的總體思路
5.4 政府財政級次改革：“鄉(xiāng)財縣管”與“省直管縣”
5.5 基層政府的事業(yè)單位改革
6.中國地方政府財政支出
6.1 中國地方財政支出的規(guī)模趨勢
6.2 中國地方財政支出的結(jié)構(gòu)分析
6.3 中國地方財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析
6.4 中國地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化
7.地方稅、地方非稅收入與稅收競爭
7.1 地方稅系
7.2 地方政府非稅收入
7.3 中國地方政府收入
7.4 地方政府間的稅收競爭
8.財政轉(zhuǎn)移支付制度：國際比較與中國未來
8.1 財政均等化與轉(zhuǎn)移支付
8.2 財政轉(zhuǎn)移支付的國際比較分析
8.3 中國政府間轉(zhuǎn)移支付的歷史與現(xiàn)狀
8.4 中國財政轉(zhuǎn)移支付制度的進一步完善
9.中國地方政府債務(wù)
9.1 地方政府債務(wù)的概念
9.2 中國地方政府債務(wù)的特點
9.3 地方政府債務(wù)的成因分析
9.4 加強地方政府債務(wù)管理的政策建議
10.變革中的地方預(yù)算管理：制度深化與路徑選擇
10.1 中國地方預(yù)算管理的制度演化
10.2 當(dāng)前中國地方預(yù)算管理的兩大主流模式比較
10.3 中國地方預(yù)算管理變革中的熱點問題
10.4 當(dāng)前中國地方預(yù)算管理改革的主要問題
……
11.農(nóng)村公共財政建設(shè)：公共物品的融資與提供
12.中國城市公共財政：現(xiàn)狀、問題與建議
參考文獻

章節(jié)摘錄

　　2.4.1來自公共選擇理論的批評　　J．布倫南和J.M.布坎南（1980），立足于限制政府征稅權(quán)的角度，從兩個方面對傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義理論提出了批評。這一批評建立在公共選擇理論的分析范式之上。　　首先，傳統(tǒng)財政聯(lián)邦主義理論假定仁慈而高效的專制政府的存在。給定轄區(qū)內(nèi)特定公共物品或服務(wù)的最優(yōu)提供量，仁慈的專制者就能夠自動實現(xiàn)供給。事實上，這樣的政府假設(shè)模型，只為推導(dǎo)地方公共物品的最優(yōu)供給提供了分析的制度背景，而不代表供給公共物品的具體方案或機制。一旦這一假設(shè)恢復(fù)到真實狀態(tài)，其政策建議的非現(xiàn)實性就會顯現(xiàn)出來。　　公共選擇理論假定政治場景和市場場景中參與者的人格是統(tǒng)一的，在每一種場景中他們都會按個人利益最大化的原則行事。相應(yīng)的政府模型中，政府不僅不是仁慈而高效的社會福利的最大化者，相反，它自私而貪婪，其目的就是要達到稅收收入最大化?！　∑浯?，傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義理論忽略了聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)本身所具有的憲法含義。從這個角度來看，財政聯(lián)邦主義的一個重要含義，就是將聯(lián)邦主義的政治結(jié)構(gòu)作為約束政府的潛在財政剝削行為的手段。一方面，眾多地方政府的同時存在與相互競爭，以及要素與居民在轄區(qū)間的流動能力，客觀上限制了地方政府漠視當(dāng)?shù)鼐用窭娴男袨椋涣硪环矫?，通過明確的立憲規(guī)則，對政治權(quán)力實行分權(quán)制，從而拆解政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這一作用有可能取代對于政府財政行為的明確限制，或者代替對政府征稅權(quán)的限制?！　」策x擇理論對傳統(tǒng)財政分權(quán)理論的批評，包含于它對于當(dāng)代主流公共財政理論的批評之中。當(dāng)代主流公共財政理論是理論福利經(jīng)濟學(xué)的延伸，始于薩繆爾森的一系列關(guān)于公共物品最優(yōu)提供量的論文。薩繆爾森本人曾明確說過，寫作這些論文時他的主要目的僅僅是為了完善其福利經(jīng)濟學(xué)和證明數(shù)學(xué)在經(jīng)濟分析中的有用性。主流公共財政理論沿襲了理論福利經(jīng)濟學(xué)的方法論，這一領(lǐng)域的研究者潛在地預(yù)設(shè)了一個仁慈的專制者，面對給定的社會福利函數(shù)，試圖根據(jù)帕累托最優(yōu)這一價值規(guī)范，求解使社會福利最大化的資源配置條件。布坎南認為，傳統(tǒng)公共財政理論過于偏重規(guī)范分析?！　≡诠策x擇理論看來，與理論上的均衡條件相比，公共物品供求的現(xiàn)實均衡機制更為重要?，F(xiàn)實中公共物品的需求信息如何被集結(jié)起來？又通過怎樣的程序提供和生產(chǎn)？與傳統(tǒng)公共財政理論關(guān)注既定政治制度下的理論均衡條件的推導(dǎo)不同，公共選擇思路關(guān)注各種結(jié)果得以產(chǎn)生的政治機制。同時，公共選擇理論的批評并沒有抹殺規(guī)范分析的價值，只是使以往的規(guī)范分析更加復(fù)雜化了，如果將新的政治因素考慮進去的話，那么，原來的結(jié)論可能面臨著修正（ThomasRomer，1988）?！　Q策規(guī)則事關(guān)公共部門績效，也事關(guān)財政分權(quán)的績效。公共選擇理論的這一立場，除了引起對政府間憲法關(guān)系的關(guān)注之外，從1960~1970年代開始，也開啟了機制設(shè)計理論這一新的研究方向?！　　?/pre>








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