國有資產(chǎn)管理體制改革研究

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導(dǎo)言 1我國國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀 1.1國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用 1.2國有資產(chǎn)存在的問題 本章參考文獻(xiàn) 2國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性 2.1國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度安排存在的問題 2.2管理體制設(shè)計(jì)存在的問題 2.3管理手段與思路存在的問題 2.4國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)不明確 2.5市場機(jī)制不健全 本章參考文獻(xiàn) 3國有資產(chǎn)管理體制的“雙層面”設(shè)計(jì)思路 3.1“雙層面”國有資產(chǎn)管理體制的具體含義 3.2“雙層面”國有資產(chǎn)管理體制下各層面的管理特點(diǎn) 3.3“雙層面”國有資產(chǎn)管理體制下產(chǎn)權(quán)代表職能定位和治理結(jié)構(gòu)安排 3.4“雙層面”國有資產(chǎn)管理體制下企業(yè)的劃分 3.5“雙層面”國有資產(chǎn)管理體制的積極意義 4國有資產(chǎn)監(jiān)管體系 4.1國有資產(chǎn)監(jiān)管體系研究所涉及的基本概念 4.2“雙層面”劃分理論與國有資產(chǎn)監(jiān)管體系 4.3國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的設(shè)計(jì) 4.4對國有資產(chǎn)監(jiān)管主體的監(jiān)管 本章參考文獻(xiàn) 5專題研究之一：國有資產(chǎn)的交易機(jī)制 5.1國有資產(chǎn)的交易目標(biāo)、交易方式和交易價格 5.2國有資產(chǎn)交易機(jī)制 5.3我國國有資產(chǎn)交易機(jī)制存在的問題 5.4完善我國國有資產(chǎn)交易機(jī)制 5.5國有資產(chǎn)交易的市場競價機(jī)制——拍賣機(jī)制 5.6國有資產(chǎn)交易的賬面價值、評估值與交易價格——國有產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)證研究 本章參考文獻(xiàn) 6專題研究之二：國有股減持問題 6.1國有股減持的歷史回顧 6.2國有股減持的問題所在 6.3國有股減持已有的實(shí)踐方案與備選方案 6.4國外的國有股流通實(shí)踐 6.5對國有股減持問題的基本建議 本章參考文獻(xiàn) 7專題研究之三：經(jīng)營者激勵機(jī)制 7.1經(jīng)營者激勵機(jī)制的理論分析 7.2我國國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制的現(xiàn)狀及問題 7.3我國國有企業(yè)經(jīng)營者激勵的配套機(jī)制 7.4我國國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制的改革 本章參考文獻(xiàn) 附錄一 國有資產(chǎn)基本狀況補(bǔ)充資料 附錄二 實(shí)地調(diào)研報(bào)告：諸城市和菏澤市出售國有資產(chǎn)的背景、方式及相關(guān)問題 附錄三 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的個案分析 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   如張先治（2000）認(rèn)為，國有資產(chǎn)流失的根本原因在于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度：企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，由此派生的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不夠明確，國有資產(chǎn)缺乏責(zé)任主體。在這種情況下，國有資產(chǎn)的行為主體既不能對國有資產(chǎn)盈虧負(fù)責(zé)，更缺乏維護(hù)國有資產(chǎn)完整和增值的動力。袁志剛（1995）分析了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及轉(zhuǎn)軌時期國有資產(chǎn)流失的原因。他認(rèn)為，傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排是一種責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)配置和使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象亦造成國有資產(chǎn)大量流失。張維迎（1999）也有類似的觀點(diǎn)。 我們認(rèn)為，這一制度安排存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢等問題，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。 2.1.1 歸屬不清 許多學(xué)者將國有資產(chǎn)流失的根本原因歸結(jié)為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。關(guān)于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，大部分學(xué)者認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于全體人民，由國務(wù)院或相關(guān)職能機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，但也有一些學(xué)者持不同觀點(diǎn)。郭勵弘（2002）認(rèn)為，沒有全民資本，只有政府資本?！皣小本褪钦?，不存在“全民所有”的所有權(quán)制度。他認(rèn)為，無論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)都是產(chǎn)權(quán)清晰；而“國有經(jīng)濟(jì)”的根本問題之一，恰恰是產(chǎn)權(quán)不清。“國有”資本、“國有”企業(yè)、“國有”經(jīng)濟(jì)，到底是誰的？說不清。 在“國家所有”或“國家統(tǒng)一所有”這一制度安排下，中央政府是國有資產(chǎn)出資人的惟一代表。我們認(rèn)為，這種產(chǎn)權(quán)安排不利于發(fā)揮地方政府國有資產(chǎn)保值增值的積極性。產(chǎn)權(quán)是最有效的激勵約束機(jī)制。由于地方政府沒有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，得不到作為所有者而享有的應(yīng)有利益，所以對國有資產(chǎn)的保值增值漠不關(guān)心，在一定程度上加速了國有資產(chǎn)的流失。 歸屬不清是造成國有資產(chǎn)所有者缺位的主要原因。曾磊光等（1999）認(rèn)為，國有資產(chǎn)流失的根源在于國有資產(chǎn)所有者的缺位及由此引起的出資人體系的殘缺。他們認(rèn)為，時至今日，我國之所以還在發(fā)生巨額國有資產(chǎn)流失，根本原因就是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)所有者缺位或不到位造成的。

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《國有資產(chǎn)管理體制改革研究》由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。

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