國有資產管理體制改革研究

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導言 1我國國有資產的現(xiàn)狀 1.1國有資產在國民經濟中的作用 1.2國有資產存在的問題 本章參考文獻 2國有資產管理體制改革的必要性 2.1國有資產產權制度安排存在的問題 2.2管理體制設計存在的問題 2.3管理手段與思路存在的問題 2.4國有資產管理的目標不明確 2.5市場機制不健全 本章參考文獻 3國有資產管理體制的“雙層面”設計思路 3.1“雙層面”國有資產管理體制的具體含義 3.2“雙層面”國有資產管理體制下各層面的管理特點 3.3“雙層面”國有資產管理體制下產權代表職能定位和治理結構安排 3.4“雙層面”國有資產管理體制下企業(yè)的劃分 3.5“雙層面”國有資產管理體制的積極意義 4國有資產監(jiān)管體系 4.1國有資產監(jiān)管體系研究所涉及的基本概念 4.2“雙層面”劃分理論與國有資產監(jiān)管體系 4.3國有資產監(jiān)管體系的設計 4.4對國有資產監(jiān)管主體的監(jiān)管 本章參考文獻 5專題研究之一：國有資產的交易機制 5.1國有資產的交易目標、交易方式和交易價格 5.2國有資產交易機制 5.3我國國有資產交易機制存在的問題 5.4完善我國國有資產交易機制 5.5國有資產交易的市場競價機制——拍賣機制 5.6國有資產交易的賬面價值、評估值與交易價格——國有產權交易的實證研究 本章參考文獻 6專題研究之二：國有股減持問題 6.1國有股減持的歷史回顧 6.2國有股減持的問題所在 6.3國有股減持已有的實踐方案與備選方案 6.4國外的國有股流通實踐 6.5對國有股減持問題的基本建議 本章參考文獻 7專題研究之三：經營者激勵機制 7.1經營者激勵機制的理論分析 7.2我國國有企業(yè)經營者激勵機制的現(xiàn)狀及問題 7.3我國國有企業(yè)經營者激勵的配套機制 7.4我國國有企業(yè)經營者激勵機制的改革 本章參考文獻 附錄一 國有資產基本狀況補充資料 附錄二 實地調研報告：諸城市和菏澤市出售國有資產的背景、方式及相關問題 附錄三 國有資產產權轉讓的個案分析 后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   如張先治（2000）認為，國有資產流失的根本原因在于傳統(tǒng)的產權制度：企業(yè)產權主體形同虛設，產權關系模糊，由此派生的責、權、利關系不夠明確，國有資產缺乏責任主體。在這種情況下，國有資產的行為主體既不能對國有資產盈虧負責，更缺乏維護國有資產完整和增值的動力。袁志剛（1995）分析了傳統(tǒng)計劃經濟體制以及轉軌時期國有資產流失的原因。他認為，傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的產權安排是一種責、權、利不相統(tǒng)一的產權結構，實物資產配置和使用中的浪費現(xiàn)象亦造成國有資產大量流失。張維迎（1999）也有類似的觀點。 我們認為，這一制度安排存在歸屬不清、權責不明、流轉不暢等問題，不利于國有資產的保值增值。 2.1.1 歸屬不清 許多學者將國有資產流失的根本原因歸結為國有資產的產權歸屬問題。關于國有資產的產權歸屬問題，大部分學者認為國有資產屬于全體人民，由國務院或相關職能機構行使管理權，但也有一些學者持不同觀點。郭勵弘（2002）認為，沒有全民資本，只有政府資本?！皣小本褪钦校淮嬖凇叭袼小钡乃袡嘀贫取ＫJ為，無論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完善企業(yè)治理結構，其基礎都是產權清晰；而“國有經濟”的根本問題之一，恰恰是產權不清?！皣小辟Y本、“國有”企業(yè)、“國有”經濟，到底是誰的？說不清。 在“國家所有”或“國家統(tǒng)一所有”這一制度安排下，中央政府是國有資產出資人的惟一代表。我們認為，這種產權安排不利于發(fā)揮地方政府國有資產保值增值的積極性。產權是最有效的激勵約束機制。由于地方政府沒有國有資產的所有權，得不到作為所有者而享有的應有利益，所以對國有資產的保值增值漠不關心，在一定程度上加速了國有資產的流失。 歸屬不清是造成國有資產所有者缺位的主要原因。曾磊光等（1999）認為，國有資產流失的根源在于國有資產所有者的缺位及由此引起的出資人體系的殘缺。他們認為，時至今日，我國之所以還在發(fā)生巨額國有資產流失，根本原因就是國有資產產權不明晰、資產所有者缺位或不到位造成的。

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《國有資產管理體制改革研究》由中國財政經濟出版社出版。

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