公共管理學(xué)

前言

公共管理學(xué)是一門綜合地運用各種科學(xué)和方法研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)。目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，即追求有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動。公共管理學(xué)是管理學(xué)門類中的一級學(xué)科，是現(xiàn)代社會極為需要的管理學(xué)。它的建立，也是健全我國學(xué)科體系具有開拓性的工作。目前已發(fā)展成為我國大學(xué)本科生、研究生教育的熱門專業(yè)。公共管理學(xué)的發(fā)展可以上溯近百年的歷史，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是公共行政學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)展的結(jié)果，是在與當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析和組織與管理理論的進(jìn)一步交叉融合的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。但公共管理學(xué)又不同于公共行政學(xué)。公共行政學(xué)主要研究政府機(jī)構(gòu)和行政人員的管理與調(diào)度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、范例與運行機(jī)制，側(cè)重研究行政系統(tǒng)（包括政府部門體系）的有序運行與控制；公共管理學(xué)與此不同，它更主要的是研究有序化后的公共管理機(jī)構(gòu)如何通過開展有效活動去管理公共事務(wù)，在公共管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后如何有效地發(fā)揮公共管理職能，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成公共管理核心內(nèi)容。盡管政府行政機(jī)關(guān)仍是研究的核心主體，但公共管理學(xué)不僅明確地將其他國家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)作研究對象，而且也把其他非贏利公共組織的管理活動納入自己的研究范圍之中。

內(nèi)容概要

　　公共管理學(xué)是一門綜合地運用各種科學(xué)和方法研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)。目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，即追求有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動。公共管理學(xué)是管理學(xué)門類中的一級學(xué)科，是現(xiàn)代社會極為需要的管理學(xué)。它的建立，也是健全我國學(xué)科體系具有開拓性的工作。目前已發(fā)展成為我國大學(xué)本科生、研究生教育的熱門專業(yè)。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 公共管理概述第二節(jié) 公共管理學(xué)的研究內(nèi)容第三節(jié) 公共管理與建立市場經(jīng)濟(jì)秩序第四節(jié) 公共管理學(xué)的研究方法思考題第二章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)與體制第三節(jié) 行政組織體制改革思考題第三章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能體系與特性第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變第三節(jié) 政府職能與市場功能協(xié)調(diào)思考題第四章 公共決策與公共政策第一節(jié) 公共決策的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 公共決策系統(tǒng)運行及其優(yōu)化第三節(jié) 公共政策與政策分析思考題-_第五章 公共部門人力資源管理第一節(jié) 公共部門人力資源管理的性質(zhì)與任務(wù)第二節(jié) 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力第三節(jié) 國家公務(wù)員管理第四節(jié) 開發(fā)與配置整體性人力資源思考題第六章 公共物品管理第一節(jié) 公共物品的涵義及特性第二節(jié) 公共物品供給第三節(jié) 公共預(yù)算管理思考題第七章 非營利組織管理第一節(jié) 非營利組織概述第二節(jié) 非營利組織的運營管理第三節(jié) 非營利組織的發(fā)展趨勢與發(fā)展中的問題思考題第八章 公共管理方法與技術(shù)第一節(jié) 公共管理的基本方法第二節(jié) 目標(biāo)管理方法第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)第四節(jié) 社會調(diào)查研究方法第五節(jié) 決策方法與技術(shù)第六節(jié) 政府上網(wǎng)思考題第九章 公共管理監(jiān)控第一節(jié) 公共權(quán)力與責(zé)任第二節(jié) 公共管理監(jiān)督第三節(jié) 公共管理控制第四節(jié) 健全我國公共管理監(jiān)控體系思考題第十章 公共管理發(fā)展趨勢第一節(jié) 新公共管理：政府變遷新時代的開始第二節(jié) 新公共管理的社會背景和理論淵源第三節(jié) 新公共管理的模式第四節(jié) 新公共管理的借鑒作用思考題主要參考書目

章節(jié)摘錄

插圖：（三）管理內(nèi)容公共管理的內(nèi)容是指公共管理活動中具體的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)既包含管理人的權(quán)利和義務(wù)，也包括被管理人的權(quán)利和義務(wù)。從管理人的角度來看：權(quán)利主要是指組織和管理的權(quán)利，強(qiáng)制和處罰和權(quán)利，委托和監(jiān)督的權(quán)利；義務(wù)主要包括執(zhí)行的義務(wù)，服務(wù)的義務(wù)，保護(hù)合法、查處違法的義務(wù)。從被管理人角度來看：權(quán)利主要包括依法行為的權(quán)利，監(jiān)督管理人的權(quán)利，申訴、控告的權(quán)利；義務(wù)主要包括遵紀(jì)守法的義務(wù)，接受委托代理執(zhí)行的義務(wù)，承擔(dān)違法后接受處罰的義務(wù)?？傊?，公共管理的內(nèi)容如果從法律關(guān)系角度考察，它就是各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的總和。研究公共管理的內(nèi)容，就是研究公共管理活動的具體行為規(guī)則，提高公共管理的效能。從上述三個角度是考察公共管理活動的關(guān)鍵所在，把這三個角度結(jié)合起來給公共管理下個定義，我們認(rèn)為，公共管理就是管理機(jī)關(guān)依法對社會公共事物進(jìn)行管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益公平分配的職能活動。準(zhǔn)確把握這一定義的含義應(yīng)注意這樣幾點：首先，公共管理活動是“公共人”的行為，這一活動的主體是不以營利為目的的機(jī)構(gòu)，它包括國家機(jī)關(guān)和非營利組織，而國家機(jī)關(guān)是核心主體。需要注意的是，作為公共管理的國家行政機(jī)關(guān)并不是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或最高國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對執(zhí)行憲法和各種法律負(fù)有責(zé)任，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行管理是各國行政組織的一種普遍特點。其次，公共管理的客體具有鮮明的“公共”性。因此，必須界定哪些是公共事物。社會公共事務(wù)是一種范圍極其廣泛的概念。一般來說，國家行政事務(wù)都是社會公共事務(wù)。國家行政事務(wù)涉及國家立法部門授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家利益和社會整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動。

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