居安思危

內容概要

這本《居安思危——社會轉型期中國公共危機管理預防準備機制研究》由溫志強著：社會轉型期中國社會公共危機頻發(fā)，但是實踐證明，把公共危機管理的目標從突發(fā)事件前移到潛在的危機風險控制、把管理重點從應急處置逐漸前移到對潛在危機的預防和應急所需資源的準備上來，是危機爆發(fā)后快速有效處置的根本保證?！毒影菜嘉！鐣D型期中國公共危機管理預防準備機制研究》在全面考察我國公共危機管理實踐成敗的基礎上，運用對比分析的方法，研究以處置為主的應急型公共危機管理與以準備為主的預防型公共危機管理的優(yōu)劣，探索轉型期如何構建公共危機管理的預防準備機制。

作者簡介

溫志強，1971年7月出生，甘肅會寧人。1996年畢業(yè)于甘肅中醫(yī)學院臨床醫(yī)療專業(yè)，獲醫(yī)學學士學位；2002年獲成都中醫(yī)藥大學中西醫(yī)結合專業(yè)醫(yī)學碩士學位；2003年畢業(yè)于北京大學政府管理學院行政管理專業(yè)，獲管理學碩士學位；2005年考入天津師范大學政治與行政學院政治學專業(yè)攻讀博士研究生，2009年畢業(yè)并獲法學博士學位；2010年7月進入北京大學公共管理學博士后流動站。2006年10月任天津師范大學副教授。長期從事公共危機管理方面的研究。曾出版專著及教材六部，在核心期刊和一般期刊公開發(fā)表學術論文100多篇。

書籍目錄

第一章  導論
  第一節(jié)  本書研究的目的與意義
    一  問題的提出
    二  本書研究的理論價值
    三  本書研究的現(xiàn)實意義
  第二節(jié)  公共危機預防準備管理問題的國內外研究現(xiàn)狀
    一  公共危機管理的研究概況
    二  預防準備管理的研究現(xiàn)狀
  第三節(jié)  本書研究的主要內容及方法
    一  研究思路
    二  研究的重點和創(chuàng)新之處
    三  研究方法
  第四節(jié)  本書的基本假設、理論線索與研究框架
    一  基本假設
    二理論線索
    三研究框架
第二章  公共危機管理的基本理論
  第一節(jié)  公共危機
    一  公共危機的內涵及特征
    二  公共危機的分類及成因
  第二節(jié)  公共危機管理
    一  公共危機管理的內涵及特征
    二  公共危機管理過程的結構性分析
  第三節(jié)  公共危機管理的分類
    一  應急處置型公共危機管理
    二  預防準備型公共危機管理
第三章  社會轉型對中國公共危機管理的影響
  第一節(jié)  公共危機管理內容的動態(tài)分析
    一  社會對抗自然災害階段——原始社會的公共危機管理(古代—18世紀)
    二  政府參與災難救助階段——公共危機管理的孕育(18世紀—20世紀50年代)
    三  以戰(zhàn)爭為背景的國家安全管理——公共危機管理理論的形成(20世紀60—70年代)
    四  公共危機的綜合管理階段——公共危機管理理論的成熟(20世紀70年代末—90年代)
    五  社會轉型時期的非傳統(tǒng)公共安全管理——公共危機管理理論的擴展(20世紀末以來)
  第二節(jié)  基于轉型理論的社會特點分析
    一  不確定性因素增多
    二  社會矛盾突出
    三  市場體制不完善
    四  政府治理局限
    五  法律法規(guī)不健全
    六  文化發(fā)展失衡
    七  全球化的影響加深
  第三節(jié)  基于風險社會理論的社會風險分析
    一  災害風險
    二  現(xiàn)代化發(fā)展風險
    三  制度風險
    四  全球化風險
    五  市場經(jīng)濟風險
    六  社會階層分化風險
  第四節(jié)  社會轉型期中國公共危機的發(fā)展趨勢
    一  形式多元化
    二  規(guī)模擴大化
    三  影響輻射化
    四  頻率增高
    五  破壞性加大
  第五節(jié)  社會轉型對預防準備型公共危機管理的訴求分析
    一  公共危機管理的理想狀態(tài)與預防原則
    二  公共危機管理的價值選擇與人本原則
    三  公共危機管理的真實目標與長效原則
    四  公共危機管理的核心內容與準備原則
  第六節(jié)  構建中國預防準備型公共危機管理機制的必然性
    一  基于社會風險的公共危機特性的需要
    二  社會轉型期公共危機管理長效機制的必然選擇
第四章  社會轉型期中國應急處置型公共危機管理的困境
  第一節(jié)  揚湯止沸，曲突徙薪：危機預防的關鍵性作用被淡化
    一  揚湯止沸，淡化了風險意識
    二  曲突徙薪，淡化了預防地位
    三  人云亦云，淡化了預防導向
  第二節(jié)  臨陣磨槍，部門割據(jù)：臨時組織的權威性受到挑戰(zhàn)
    一  制度分散，缺乏權威
    二  臨陣磨槍，倉促上陣
    三  部門割據(jù)，職責分割
  第三節(jié)  理想化預案，靜態(tài)準備：應急計劃的實際應用性受到質疑
    一  預案理想化，實際可操作性差
    二  缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，應機權變性差
    三  靜態(tài)準備，缺乏動態(tài)演練
  第四節(jié)  熱情有余，技術不足：專業(yè)公共危機管理人才匱乏
    一  專業(yè)救援隊伍缺乏
    二  專家咨詢隊伍薄弱
    三  專業(yè)的管理人才匱乏
    四  應急技術研究和公共危機管理專業(yè)學科建設滯后
  第五節(jié)  臨時動員，訓練不足：公民缺乏自救知識
    一  大政府小社會，公民參與不足
    二  應急科普空白，公民缺乏自救知識演練
  第六節(jié)  資源匱乏，捉襟見肘：應急物資嚴重不足
    一  投入不足制約應急救援
    二  物資缺乏影響應急效率
第五章  預防準備型公共危機管理對應急處置管理困境的彌補價值分析
  第一節(jié)  有利于培養(yǎng)危機預防文化
    一  樹立預防思想
    二  倡導安全文化
    三  強化風險意識
  第二節(jié)  有利于降低政府的法制化治理的制度成本
    一  降低制度協(xié)調成本
    二  提高資源的利用效率
  第三節(jié)  有利于推進行政管理體制改革
    一  弱化危機管理部門自身利益
    二  提高應急指揮的統(tǒng)一協(xié)調性
    三  提高危機管理的專業(yè)化水平
  第四節(jié)  有利于提高公共危機常態(tài)管理水平
    一  提高對于危機風險的可控性
    二  提高政府應急管理效能
    三  減輕危機發(fā)生后的危害
    四  降低次生衍生災害的發(fā)生
第六章  建構預防準備型公共危機管理機制的對策建議
  第一節(jié)  思想準備：倡導預防為主、防消結合的危機預防文化
    一  倡導預防文化，強化風險意識
    二  開展警示教育，提高社會整體防治公共危機的能力
  第二節(jié)  制度準備：基于非常態(tài)管理的《緊急狀態(tài)法》的制度調整
    一  《緊急狀態(tài)法》的憲政依據(jù)
    二  《緊急狀態(tài)法》的基本內容
    三  《緊急狀態(tài)法》對于公共危機管理的規(guī)制性作用分析
  第三節(jié)  體制準備：基于大部制思想下常設公共危機管理職能體制建設
    一  中樞決策機構“國家安全委員會”
    二  國家實體職能機構“緊急狀態(tài)部”
    三  “緊急狀態(tài)部”對于公共危機的常態(tài)化管理作用分析
  第四節(jié)  人力資源準備：公共危機管理專業(yè)人才培養(yǎng)和科學技術研究
    一  危機防治專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)
    二  危機防治技術研究
    三  危機防治學科建設
  第五節(jié)  自救準備：社會風險心理和公眾自救能力的提高
    一  應急演練，增強民眾自救能力
    二  心理干預，增強民眾面對危機的勇氣
    三  宣傳教育，提高科學預防能力
  第六節(jié)  資金準備：基于儲備金制度的“社會發(fā)展風險基金”的預算
    一  “社會發(fā)展風險基金”的預算依據(jù)與資金來源
    二  “社會發(fā)展風險基金”對于政府危機管理的保障作用分析
  第七節(jié)  物資準備：基于應急物資物流平臺的“應急實物準備庫”建設
    一  “應急實物準備庫”的建設內容
    二  “應急實物準備庫”的應急物流規(guī)劃
    三  “應急實物準備庫”對于應急實物的資源配置作用分析
  第八節(jié)  應急預案準備：動態(tài)的預案編制
    一  預見性
    二  規(guī)范性
    三  時效性
    四  權變性
    五  科學性
  第九節(jié)  社會資源準備：建立適度的社會動員機制
    一  構建社會應急人力動員機制
    二  培養(yǎng)社會應急組織
主要參考文獻
    一  國內文獻
    二  國外文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　四 政府治理局限　　當政府干預市場經(jīng)濟活動時，其結果往往不盡如人意，即與“市場失靈”相對應，還存在著“政府失靈”。正如薩繆爾森所指出的：“應當先認識到存在著市場失靈，也存在著政府失靈……當政府政策或集體運行所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了?！雹僬毕菀步姓Щ蛘哒ъ`，是指政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，最終導致各利益主體之間的利益失衡或沖突問題凸顯。我國現(xiàn)階段政府缺陷主要有過多干預市場、權力尋租、以權謀私、機構擴張、官僚主義、地方保護主義、信息不對稱、行政道德失范，等等。在現(xiàn)實中，由于政府缺陷導致的利益失衡和利益沖突舉不勝舉，究其原因主要有以下幾個方面?！　∈紫?，政府缺陷表現(xiàn)為政府的利益整合缺陷性。利益整合源于利益的分化與分層，利益分化與分層適度，可以激發(fā)社會的活力；反之，則會導致社會失序。由于政府利益整合的缺失，當前我國呈現(xiàn)分化分層不足與分化分層過度并存的態(tài)勢。②我國政府尤其是地方政府還沒有真正完全成為社會公共利益的代表，其間總是夾雜著政府自身和相關利益集團的利益取向，致使經(jīng)濟運行不穩(wěn)定、非正當謀利、國有資產(chǎn)流失、社會分配不公、泛市場道德危機、地區(qū)差距拉大等現(xiàn)象時有發(fā)生。如社會群體間收入差距逐漸擴大，著名的“二八理論”就是最好的例證。多數(shù)人掌握少數(shù)利益和少數(shù)人持有多數(shù)利益之間的沖突已經(jīng)成了目前社會各種問題的主要根源?！　∑浯?，政府缺陷表現(xiàn)為政府行政道德失范性。我國封建社會具有官商一元化的特征，權力與私利相結合，官本位與利本位合一，當官發(fā)財成為無數(shù)人追求的目標。這種功利行政觀作為根深蒂固的心理沉淀，使現(xiàn)代一些行政人員不能正確使用權力與履行義務。　　……

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