居安思危

內(nèi)容概要

這本《居安思?！鐣?huì)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制研究》由溫志強(qiáng)著：社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)，但是實(shí)踐證明，把公共危機(jī)管理的目標(biāo)從突發(fā)事件前移到潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)控制、把管理重點(diǎn)從應(yīng)急處置逐漸前移到對(duì)潛在危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急所需資源的準(zhǔn)備上來，是危機(jī)爆發(fā)后快速有效處置的根本保證?！毒影菜嘉！鐣?huì)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制研究》在全面考察我國公共危機(jī)管理實(shí)踐成敗的基礎(chǔ)上，運(yùn)用對(duì)比分析的方法，研究以處置為主的應(yīng)急型公共危機(jī)管理與以準(zhǔn)備為主的預(yù)防型公共危機(jī)管理的優(yōu)劣，探索轉(zhuǎn)型期如何構(gòu)建公共危機(jī)管理的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制。

作者簡介

溫志強(qiáng)，1971年7月出生，甘肅會(huì)寧人。1996年畢業(yè)于甘肅中醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)療專業(yè)，獲醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年獲成都中醫(yī)藥大學(xué)中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位；2003年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位；2005年考入天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)專業(yè)攻讀博士研究生，2009年畢業(yè)并獲法學(xué)博士學(xué)位；2010年7月進(jìn)入北京大學(xué)公共管理學(xué)博士后流動(dòng)站。2006年10月任天津師范大學(xué)副教授。長期從事公共危機(jī)管理方面的研究。曾出版專著及教材六部，在核心期刊和一般期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論
  第一節(jié)  本書研究的目的與意義
    一  問題的提出
    二  本書研究的理論價(jià)值
    三  本書研究的現(xiàn)實(shí)意義
  第二節(jié)  公共危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備管理問題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    一  公共危機(jī)管理的研究概況
    二  預(yù)防準(zhǔn)備管理的研究現(xiàn)狀
  第三節(jié)  本書研究的主要內(nèi)容及方法
    一  研究思路
    二  研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新之處
    三  研究方法
  第四節(jié)  本書的基本假設(shè)、理論線索與研究框架
    一  基本假設(shè)
    二理論線索
    三研究框架
第二章  公共危機(jī)管理的基本理論
  第一節(jié)  公共危機(jī)
    一  公共危機(jī)的內(nèi)涵及特征
    二  公共危機(jī)的分類及成因
  第二節(jié)  公共危機(jī)管理
    一  公共危機(jī)管理的內(nèi)涵及特征
    二  公共危機(jī)管理過程的結(jié)構(gòu)性分析
  第三節(jié)  公共危機(jī)管理的分類
    一  應(yīng)急處置型公共危機(jī)管理
    二  預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理
第三章  社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國公共危機(jī)管理的影響
  第一節(jié)  公共危機(jī)管理內(nèi)容的動(dòng)態(tài)分析
    一  社會(huì)對(duì)抗自然災(zāi)害階段——原始社會(huì)的公共危機(jī)管理(古代—18世紀(jì))
    二  政府參與災(zāi)難救助階段——公共危機(jī)管理的孕育(18世紀(jì)—20世紀(jì)50年代)
    三  以戰(zhàn)爭為背景的國家安全管理——公共危機(jī)管理理論的形成(20世紀(jì)60—70年代)
    四  公共危機(jī)的綜合管理階段——公共危機(jī)管理理論的成熟(20世紀(jì)70年代末—90年代)
    五  社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的非傳統(tǒng)公共安全管理——公共危機(jī)管理理論的擴(kuò)展(20世紀(jì)末以來)
  第二節(jié)  基于轉(zhuǎn)型理論的社會(huì)特點(diǎn)分析
    一  不確定性因素增多
    二  社會(huì)矛盾突出
    三  市場體制不完善
    四  政府治理局限
    五  法律法規(guī)不健全
    六  文化發(fā)展失衡
    七  全球化的影響加深
  第三節(jié)  基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析
    一  災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
    二  現(xiàn)代化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)
    三  制度風(fēng)險(xiǎn)
    四  全球化風(fēng)險(xiǎn)
    五  市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
    六  社會(huì)階層分化風(fēng)險(xiǎn)
  第四節(jié)  社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)
    一  形式多元化
    二  規(guī)模擴(kuò)大化
    三  影響輻射化
    四  頻率增高
    五  破壞性加大
  第五節(jié)  社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理的訴求分析
    一  公共危機(jī)管理的理想狀態(tài)與預(yù)防原則
    二  公共危機(jī)管理的價(jià)值選擇與人本原則
    三  公共危機(jī)管理的真實(shí)目標(biāo)與長效原則
    四  公共危機(jī)管理的核心內(nèi)容與準(zhǔn)備原則
  第六節(jié)  構(gòu)建中國預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理機(jī)制的必然性
    一  基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共危機(jī)特性的需要
    二  社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理長效機(jī)制的必然選擇
第四章  社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國應(yīng)急處置型公共危機(jī)管理的困境
  第一節(jié)  揚(yáng)湯止沸，曲突徙薪：危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵性作用被淡化
    一  揚(yáng)湯止沸，淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
    二  曲突徙薪，淡化了預(yù)防地位
    三  人云亦云，淡化了預(yù)防導(dǎo)向
  第二節(jié)  臨陣磨槍，部門割據(jù)：臨時(shí)組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)
    一  制度分散，缺乏權(quán)威
    二  臨陣磨槍，倉促上陣
    三  部門割據(jù)，職責(zé)分割
  第三節(jié)  理想化預(yù)案，靜態(tài)準(zhǔn)備：應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)際應(yīng)用性受到質(zhì)疑
    一  預(yù)案理想化，實(shí)際可操作性差
    二  缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)機(jī)權(quán)變性差
    三  靜態(tài)準(zhǔn)備，缺乏動(dòng)態(tài)演練
  第四節(jié)  熱情有余，技術(shù)不足：專業(yè)公共危機(jī)管理人才匱乏
    一  專業(yè)救援隊(duì)伍缺乏
    二  專家咨詢隊(duì)伍薄弱
    三  專業(yè)的管理人才匱乏
    四  應(yīng)急技術(shù)研究和公共危機(jī)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)滯后
  第五節(jié)  臨時(shí)動(dòng)員，訓(xùn)練不足：公民缺乏自救知識(shí)
    一  大政府小社會(huì)，公民參與不足
    二  應(yīng)急科普空白，公民缺乏自救知識(shí)演練
  第六節(jié)  資源匱乏，捉襟見肘：應(yīng)急物資嚴(yán)重不足
    一  投入不足制約應(yīng)急救援
    二  物資缺乏影響應(yīng)急效率
第五章  預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理對(duì)應(yīng)急處置管理困境的彌補(bǔ)價(jià)值分析
  第一節(jié)  有利于培養(yǎng)危機(jī)預(yù)防文化
    一  樹立預(yù)防思想
    二  倡導(dǎo)安全文化
    三  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
  第二節(jié)  有利于降低政府的法制化治理的制度成本
    一  降低制度協(xié)調(diào)成本
    二  提高資源的利用效率
  第三節(jié)  有利于推進(jìn)行政管理體制改革
    一  弱化危機(jī)管理部門自身利益
    二  提高應(yīng)急指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性
    三  提高危機(jī)管理的專業(yè)化水平
  第四節(jié)  有利于提高公共危機(jī)常態(tài)管理水平
    一  提高對(duì)于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的可控性
    二  提高政府應(yīng)急管理效能
    三  減輕危機(jī)發(fā)生后的危害
    四  降低次生衍生災(zāi)害的發(fā)生
第六章  建構(gòu)預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策建議
  第一節(jié)  思想準(zhǔn)備：倡導(dǎo)預(yù)防為主、防消結(jié)合的危機(jī)預(yù)防文化
    一  倡導(dǎo)預(yù)防文化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
    二  開展警示教育，提高社會(huì)整體防治公共危機(jī)的能力
  第二節(jié)  制度準(zhǔn)備：基于非常態(tài)管理的《緊急狀態(tài)法》的制度調(diào)整
    一  《緊急狀態(tài)法》的憲政依據(jù)
    二  《緊急狀態(tài)法》的基本內(nèi)容
    三  《緊急狀態(tài)法》對(duì)于公共危機(jī)管理的規(guī)制性作用分析
  第三節(jié)  體制準(zhǔn)備：基于大部制思想下常設(shè)公共危機(jī)管理職能體制建設(shè)
    一  中樞決策機(jī)構(gòu)“國家安全委員會(huì)”
    二  國家實(shí)體職能機(jī)構(gòu)“緊急狀態(tài)部”
    三  “緊急狀態(tài)部”對(duì)于公共危機(jī)的常態(tài)化管理作用分析
  第四節(jié)  人力資源準(zhǔn)備：公共危機(jī)管理專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究
    一  危機(jī)防治專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
    二  危機(jī)防治技術(shù)研究
    三  危機(jī)防治學(xué)科建設(shè)
  第五節(jié)  自救準(zhǔn)備：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)心理和公眾自救能力的提高
    一  應(yīng)急演練，增強(qiáng)民眾自救能力
    二  心理干預(yù)，增強(qiáng)民眾面對(duì)危機(jī)的勇氣
    三  宣傳教育，提高科學(xué)預(yù)防能力
  第六節(jié)  資金準(zhǔn)備：基于儲(chǔ)備金制度的“社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”的預(yù)算
    一  “社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”的預(yù)算依據(jù)與資金來源
    二  “社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”對(duì)于政府危機(jī)管理的保障作用分析
  第七節(jié)  物資準(zhǔn)備：基于應(yīng)急物資物流平臺(tái)的“應(yīng)急實(shí)物準(zhǔn)備庫”建設(shè)
    一  “應(yīng)急實(shí)物準(zhǔn)備庫”的建設(shè)內(nèi)容
    二  “應(yīng)急實(shí)物準(zhǔn)備庫”的應(yīng)急物流規(guī)劃
    三  “應(yīng)急實(shí)物準(zhǔn)備庫”對(duì)于應(yīng)急實(shí)物的資源配置作用分析
  第八節(jié)  應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備：動(dòng)態(tài)的預(yù)案編制
    一  預(yù)見性
    二  規(guī)范性
    三  時(shí)效性
    四  權(quán)變性
    五  科學(xué)性
  第九節(jié)  社會(huì)資源準(zhǔn)備：建立適度的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
    一  構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急人力動(dòng)員機(jī)制
    二  培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急組織
主要參考文獻(xiàn)
    一  國內(nèi)文獻(xiàn)
    二  國外文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　四 政府治理局限　　當(dāng)政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其結(jié)果往往不盡如人意，即與“市場失靈”相對(duì)應(yīng)，還存在著“政府失靈”。正如薩繆爾森所指出的：“應(yīng)當(dāng)先認(rèn)識(shí)到存在著市場失靈，也存在著政府失靈……當(dāng)政府政策或集體運(yùn)行所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了。”①政府缺陷也叫政府失效或者政府失靈，是指政府由于對(duì)非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對(duì)公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，最終導(dǎo)致各利益主體之間的利益失衡或沖突問題凸顯。我國現(xiàn)階段政府缺陷主要有過多干預(yù)市場、權(quán)力尋租、以權(quán)謀私、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、官僚主義、地方保護(hù)主義、信息不對(duì)稱、行政道德失范，等等。在現(xiàn)實(shí)中，由于政府缺陷導(dǎo)致的利益失衡和利益沖突舉不勝舉，究其原因主要有以下幾個(gè)方面?！　∈紫龋毕荼憩F(xiàn)為政府的利益整合缺陷性。利益整合源于利益的分化與分層，利益分化與分層適度，可以激發(fā)社會(huì)的活力；反之，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序。由于政府利益整合的缺失，當(dāng)前我國呈現(xiàn)分化分層不足與分化分層過度并存的態(tài)勢(shì)。②我國政府尤其是地方政府還沒有真正完全成為社會(huì)公共利益的代表，其間總是夾雜著政府自身和相關(guān)利益集團(tuán)的利益取向，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定、非正當(dāng)謀利、國有資產(chǎn)流失、社會(huì)分配不公、泛市場道德危機(jī)、地區(qū)差距拉大等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如社會(huì)群體間收入差距逐漸擴(kuò)大，著名的“二八理論”就是最好的例證。多數(shù)人掌握少數(shù)利益和少數(shù)人持有多數(shù)利益之間的沖突已經(jīng)成了目前社會(huì)各種問題的主要根源?！　∑浯?，政府缺陷表現(xiàn)為政府行政道德失范性。我國封建社會(huì)具有官商一元化的特征，權(quán)力與私利相結(jié)合，官本位與利本位合一，當(dāng)官發(fā)財(cái)成為無數(shù)人追求的目標(biāo)。這種功利行政觀作為根深蒂固的心理沉淀，使現(xiàn)代一些行政人員不能正確使用權(quán)力與履行義務(wù)?！　　?/pre>








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