多重約束條件下我國均等化財政制度框架的構(gòu)建

內(nèi)容概要

《多重約束條件下我國均等化財政制度框架的構(gòu)建》從公共服務均等化的基本邏輯切入，循著“我國公共服務非均等供給格局形成的原因—我國為什么要提出實現(xiàn)公共服務均等化的目標—在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟欠發(fā)達、民主政治制度不健全和法治化程度低等多重約束條件下，我國應當從什么路徑來推進公共服務均等化改革以及如何重新構(gòu)建實現(xiàn)公共服務均等化目標的財政制度框架—公共服務均等化改革后我國應如何協(xié)調(diào)新產(chǎn)生的各種利益矛盾和利益沖突”的基本思路來展開研究。

書籍目錄

第一章  導論
  第一節(jié)  問題的提出
    一  國內(nèi)外相關研究
    二  研究背景與研究意義
  第二節(jié)  基本思路與主要結(jié)論
    一  基本思路與研究框架
    二  主要觀點與政策建議
    三創(chuàng)新與不足
第二章  公共服務均等化的基本邏輯
  第一節(jié)  公共服務均等化理念的產(chǎn)生及其在我國的確立
    一核心概念的簡要界定
    二  公共服務均等化理念的產(chǎn)生
    三  我國公共服務均等化目標的提出
  第二節(jié)  公共服務均等化的基本邏輯
    一  公共服務均等化社會維度的分析
    二  公共服務均等化經(jīng)濟維度的分析
    三  公共服務均等化政治維度的分析
第三章  我國公共服務非均等供給格局的成因分析
  第一節(jié)  身份體制與我國公共服務非均等供給格局的形成
    一  我國公共服務非均等供給格局的成因概述
    二  身份體制下納稅人權(quán)利的缺失
    三  身份傳統(tǒng)與公共領域里公平觀念的缺失
    四  身份傳統(tǒng)下形成了區(qū)別對待的公共服務提供與成本分擔機制
    五  身份體制下社會成員缺乏平等參與公共決策的渠道
    六  身份體制與人口流動性的缺乏
    七  身份體制下政府與社會成員之間不存在契約關系
  第二節(jié)  財政體制與我國公共服務非均等供給格局的形成
    一  公共服務均等化沒有被確定為財政體制改革的指導思想
    二  現(xiàn)行體制下政府問財政支出劃分既不規(guī)范也不明晰
    三  現(xiàn)行體制下政府間稅收收入劃分過分依賴稅收共享
    四  政府間財政轉(zhuǎn)移支付的橫向財政平衡作用不理想
    五  “對口支援”體制的平衡效應并不好
  第三節(jié)  我國公共服務非均等供給格局其他方面的成因
    一  區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展失衡
    二  財政支出結(jié)構(gòu)不合理
    三  公共服務供給中不恰當?shù)氖袌龌?br />第四章  我國公共服務均等化的現(xiàn)實約束條件
  第一節(jié)  我國公共服務均等化社會領域里的約束條件
    一  社會領域里的基本約束條件：社會轉(zhuǎn)型
    二  社會領域里的其他約束條件
  第二節(jié)  我國公共服務均等化經(jīng)濟領域里的約束條件
    一  經(jīng)濟領域里的約束條件：經(jīng)濟欠發(fā)達
    二  經(jīng)濟領域里的約束條件：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌
    三  經(jīng)濟領域里的約束條件：經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡
  第三節(jié)  我國公共服務均等化政治領域里的約束條件
    一  政治領域里的約束條件：民主政治體制不健全
    二  政治領域里的約束條件：未建立服務型政府
  第四節(jié)  我國公共服務均等化法律領域里的約束條件
第五章  我國公共服務均等化改革路徑的選擇
  第一節(jié)  我國公共服務均等化改革路徑的選擇
    一  經(jīng)濟發(fā)達國家實現(xiàn)公共服務均等化的基本路徑
    二  我國公共服務均等化的主要改革路徑
  第二節(jié)  我國公共服務均等化的改革路徑在財政中的體現(xiàn)
第六章  我國均等化財政制度框架的構(gòu)建
  第一節(jié)  建立一體化的公共服務供給制度和成本分擔機制
    一  建立一視同仁的公共服務供給制度
    二  建立公平的公共服務成本分擔機制
  第二節(jié)  財政體制改革與我國公共服務均等化的實現(xiàn)
    一  合理確定財政分權(quán)改革的戰(zhàn)略
    二  全面推進分稅分級財政體制改革
    三  改變政府間稅收收入的劃分過分依賴稅收共享的格局
    四  我國不適宜建立橫向財政平衡機制
    五  完善政府間縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度
    六  我國均等化財政體制基本模式和實施標準的選擇
    七  改變財政體制中的決策方式
    八  建立相應的矛盾解決機制
  第三節(jié)  我國實現(xiàn)公共服務均等化目標的其他財政舉措
    一  積極運用財稅等手段促進區(qū)域社會經(jīng)濟均衡發(fā)展
    二  以民生為導向來調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)
    三  謹慎推進公共服務的市場化改革
    四  提升財政透明度
第七章  我國公共服務均等化改革過程中的利益調(diào)適
  第一節(jié)  我國公共服務均等化改革中利益調(diào)適的基本政策選擇
    一  我國公共服務均等化改革階段性目標的選擇
    二  我國公共服務均等化改革的力度
  第二節(jié)  我國公共領域里利益調(diào)適的主要舉措
    一  建立能夠容納和規(guī)范公共領域里利益表達的制度
    二  正確對待利益群體的活動
    三  重新權(quán)衡公共領域內(nèi)公平與效率間的關系
    四  在公共服務均等化改革過程中不宜過多宣揚
第八章  結(jié)束語：簡評我國公共服務均等化改革的實踐
    一  中央政府主要的公共服務均等化改革規(guī)劃和措施
    二  省級政府有代表性的公共服務均等化改革規(guī)劃和措施
    三  縣級政府有代表性的公共服務均等化改革實踐
附錄Ⅰ  我國的財政分權(quán)改革：現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略選擇
附錄Ⅱ  問卷調(diào)查
主要參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　要想在我國真正實現(xiàn)公共服務提供成本的公平分擔，首先必須徹底取消所有形式的“暗稅”，并“清費正稅”。之所以如此，一方面是因為“暗稅”是一種極不規(guī)范的公共服務提供成本的分擔形式，它既不透明，也不具有公開性，而且還不受任何約束，很難想象通過這種不規(guī)范的形式能夠?qū)⒐卜盏奶峁┏杀驹诓煌纳鐣蓡T之間進行公平的分擔；而“費”自身的屬性，也決定了它只是市場經(jīng)濟條件下分擔公共服務提供成本的輔助形式。另一方面的原因則在于“暗稅”和各種政府收費的規(guī)模非常大，甚至是遠大于“明稅”的規(guī)模。即使是采用最保守的估計，我國1953-1985年間的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”也有4214億元，而同一時期農(nóng)民直接繳納的農(nóng)業(yè)稅總額還不到1000億元，前者是后者的4倍多；1986-2001年間，我國農(nóng)民承受的包括“三提五統(tǒng)”和各種勞役在內(nèi)的雜項負擔為1774億元，是同期農(nóng)業(yè)稅的10倍多①。在這種情況下，如果不取消“暗稅”，那么即使做到了稅收負擔的公平分擔，最終也無法實現(xiàn)公共服務提供成本的公平分擔。只有消除了“暗稅”，并讓“費”回歸其本來應當處于的位置，才有在城鄉(xiāng)之間公平分擔公共服務提供成本的可能。改革開放后，我國取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并對價格體系進行了較大幅度的改革，這在一定程度上理順了工農(nóng)產(chǎn)品之間的價格關系，縮小了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，但仍沒有從根本上消除它。進入21世紀前后，我國在城市和農(nóng)村分別進行了相應的“稅費改革”，“費大于稅”的局面都有所改觀，尤其是農(nóng)村稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”以及各種集資和攤派等費用，這對扭轉(zhuǎn)以非稅形式來彌補公共服務提供成本占較大比重的格局很有幫助，然而直到現(xiàn)在“費”仍保持著一定的規(guī)模。我國具體可以通過三方面的措施來消除“暗稅”：第一，繼續(xù)推行工農(nóng)產(chǎn)品價格體系改革，徹底消除價格“剪刀差”；第二，加快推進城鄉(xiāng)用水、用電和通信的“同網(wǎng)同價”改革；第三，在城市化進程中要給予失地農(nóng)民以足額的補償。而在“清費正稅”方面，則主要是理順稅費之間的關系，明確“費”的存在范圍，并對其規(guī)模進行必要的限制?！　　?/pre>








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