中國生態(tài)補償若干問題研究

內(nèi)容概要

　　生態(tài)補償作為一種新型的環(huán)境管理制度，既是國內(nèi)外多個學科和領(lǐng)域的理論研究熱點問題，又是我國各級黨委政府決策和各地探索實踐的難點問題。這本《中國生態(tài)補償若干問題研究》龔高健著，從馬克思主義基本理論、觀點和方法出發(fā)，運用經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學、管理學、法學等多學科理論知識，尤其注重應用理論經(jīng)濟學的視角，闡明在社會主義市場經(jīng)濟條件下研究、建立、完善生態(tài)補償?shù)闹匾?、必要性和緊迫性，并充分借鑒國內(nèi)外的相關(guān)研究成果，科學界定生態(tài)補償?shù)幕靖拍詈蛢?nèi)涵，深入分析20世紀80年代以來我國生態(tài)補償?shù)恼邔嵺`以及國外探索實踐的啟示，并以排污權(quán)交易為例，系統(tǒng)分析我國生態(tài)補償?shù)氖袌龌緩?。在此基礎(chǔ)上，《中國生態(tài)補償若干問題研究》通過對福建省生態(tài)補償?shù)膶嵶C研究，深刻剖析我國生態(tài)補償理論、政策、實踐三個層面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟、行政、法律、科技及文化五個方面闡述我國生態(tài)補償?shù)闹贫葍?yōu)化，研究追蹤我國生態(tài)補償政策實踐的演化軌跡與提升路徑，為建立完善我國生態(tài)補償提供有價值的理論指導和實踐對策。

作者簡介

龔高健，1966年3月生，福建壽寧人。1986年8月參加工作，福建師范大學法學碩士（1996）、歷史學博士（2006）、理論經(jīng)濟學博士后（2010）。當過中學英語教師，從事過省委黨刊編輯工作，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛過職，在省委機關(guān)綜合文字及協(xié)調(diào)部門工作過，現(xiàn)供職于福建省人民政府發(fā)展研究中心。在《福建師范大學學報》、《福建論壇》等刊物發(fā)表數(shù)十篇論文，其中多篇被人大復印報刊資料、人民網(wǎng)等全文轉(zhuǎn)載。先后主持或參與完成教育部人文社會科學重點項目、省社科規(guī)劃重大項目、省科技廳軟科學重點項目等多項。論文“生態(tài)文明建設現(xiàn)狀、趨勢與對策研究》獲首屆中國博士后學術(shù)論壇·中共中央黨校三等獎，調(diào)研報告《建立完善福建生態(tài)補償機制的研究與對策建議》獲福建省第七屆社會科學優(yōu)秀成果三等獎。

書籍目錄

第一章緒論 第一節(jié)選題背景 第二節(jié)概念的界定 一、生態(tài)、生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟 二、生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務 三、生態(tài)補償 第三節(jié)理論與實踐意義 第四節(jié)研究方法 第五節(jié)基本思路和主要內(nèi)容 第二章文獻綜述與評價 第一節(jié)國外專家學者對生態(tài)補償問題的研究概況 一、生態(tài)補償問題的理論淵源及基本內(nèi)涵 二、注重生態(tài)補償資金有效配置的研究 三、偏重生態(tài)補償市場化運作的研究 第二節(jié)近20年國內(nèi)學術(shù)界、理論界的研究進展 一、關(guān)于生態(tài)補償基礎(chǔ)理論的研究 二、關(guān)于重要區(qū)域和重點領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)难芯?三、關(guān)于生態(tài)補償原則、標準與方式的研究 四、關(guān)于生態(tài)補償市場化問題的研究 第三節(jié)對國內(nèi)外生態(tài)補償問題研究的簡要評述 第三章生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學理論基礎(chǔ) 第一節(jié)馬克思主義生態(tài)觀 一、馬克思主義自然生態(tài)觀的內(nèi)容及特征 二、馬克思主義社會生態(tài)觀的內(nèi)容及特征 三、馬克思主義生態(tài)觀對解決當前全球生態(tài)問題的啟示 第二節(jié)公共產(chǎn)品理論 一、公共產(chǎn)品理論的概念及特性 二、正視“公地悲劇和“搭便車問題 三、環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)及對生態(tài)補償?shù)男?第三節(jié)產(chǎn)權(quán)理論 一、產(chǎn)權(quán)理論內(nèi)涵的一般解讀 二、“庇古稅路徑與科斯“產(chǎn)權(quán)路徑的比較分析 三、產(chǎn)權(quán)理論對生態(tài)補償?shù)恼咭饬x 第四節(jié)生態(tài)資本理論 一、生態(tài)資本的定義及特征 二、企業(yè)、政府、社會公眾如何經(jīng)營生態(tài)資本 三、積極探尋生態(tài)價值增值規(guī)律 第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論 一、可持續(xù)發(fā)展理論概念的演進 二、正確把握可持續(xù)發(fā)展的基本原則 三、用可持續(xù)發(fā)展理論指導生態(tài)補償機制在我國的實施 第六節(jié)生態(tài)文明觀 一、生態(tài)文明觀的內(nèi)涵及特征 二、樹立生態(tài)文明觀的重大意義 三、樹立生態(tài)文明觀重在落實、重在建設 第四章中國生態(tài)補償政策實踐的回顧與評述 第一節(jié)20世紀80年代開始的生態(tài)補償政策實踐 一、生態(tài)環(huán)境補償費政策 二、礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補償費 三、扶貧政策 第二節(jié)20世紀90年代實施的生態(tài)補償政策實踐 一、退耕還林（草）工程 二、天然林資源保護工程 三、退牧還草工程 第三節(jié)2000年開始試點的生態(tài)補償政策實踐 一、生態(tài)公益林補償金政策 二、水資源費政策 三、生態(tài)移民政策 第四節(jié)中國生態(tài)補償政策實踐的簡要評述 第五章國外生態(tài)補償?shù)恼邔嵺`及啟示 第一節(jié)制定生態(tài)補償相關(guān)法律政策 一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律政策 二、公益林生態(tài)補償法律政策 三、濕地生態(tài)補償法律政策 四、農(nóng)業(yè)政策中生態(tài)補償相關(guān)規(guī)定 第二節(jié)多渠道籌集生態(tài)補償資金 一、政府埋單 二、征收生態(tài)補償保證金 三、實物補償 四、生態(tài)專項基金 第三節(jié)充分利用市場機制和激勵機制 一、自組織的私人交易 二、開放的市場貿(mào)易 三、生態(tài)標記 第四節(jié)國外生態(tài)補償政策對我國的啟示 一、政府是生態(tài)補償建設的主導力量 二、市場作用的發(fā)揮是生態(tài)補償建立的關(guān)鍵 三、完善的法律是生態(tài)補償建立的重要基礎(chǔ) 四、建立區(qū)域合作機制是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹匾绞?五、社區(qū)參與是生態(tài)補償建立的必要補充 六、嚴格有效的生態(tài)補償約束機制不可或缺 第六章中國生態(tài)補償?shù)氖袌鐾緩健耘盼蹤?quán)交易為例 第一節(jié)排污權(quán)與排污權(quán)交易 一、排污權(quán)、排污權(quán)交易的內(nèi)涵 二、排污權(quán)交易的主要優(yōu)勢 三、排污權(quán)分配的幾種方法 第二節(jié)排污權(quán)交易的國際經(jīng)驗 一、美國的排污權(quán)交易及經(jīng)驗 二、歐盟的排污權(quán)交易及經(jīng)驗 第三節(jié)排污權(quán)交易在中國的實踐發(fā)展 一、起步嘗試階段（1987一2000年） 二、試點摸索階段（2001一2006年） 三、試點深化階段（2007一） 第四節(jié)我國開展排污權(quán)交易存在的問題及對策 一、我國排污權(quán)交易存在的問題 二、推進我國排污權(quán)交易的對策思路 第七章中國生態(tài)補償?shù)闹贫葍?yōu)化 第一節(jié)生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟制度優(yōu)化 一、健全和完善排污收費制度 二、實施有效的生態(tài)稅收政策 三、落實生態(tài)環(huán)境保護獎懲制度 四、利用市場交易模式對生態(tài)環(huán)境進行補償 五、建立生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟核算制度 六、推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 第二節(jié)生態(tài)補償?shù)男姓贫葍?yōu)化 一、建立健全政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度 二、完善政府在環(huán)保領(lǐng)域的投融資體系 三、以項目支撐發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，安置生態(tài)移民 四、推行社會補償制度 五、在政績考核中加入環(huán)保指標 第三節(jié)生態(tài)補償?shù)姆芍贫葍?yōu)化 一、從總體上來看 二、在實體法方面 三、在程序法方面 第四節(jié)生態(tài)補償?shù)目萍贾贫葍?yōu)化 一、增強生態(tài)建設和環(huán)境保護的科技支撐能力 二、提高生態(tài)和環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管的技術(shù)支撐力度 三、建立一支生態(tài)和環(huán)保所需的宏大的科技人才隊伍 第五節(jié)生態(tài)補償?shù)奈幕贫葍?yōu)化 一、組織開展生態(tài)文化的理論研究 二、加大生態(tài)和環(huán)保宣傳教育力度 三、健全生態(tài)和環(huán)保公眾參與機制 第八章中國省域生態(tài)補償?shù)膶嵶C研究——以福建省為例 第一節(jié)福建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題 一、生態(tài)環(huán)境總體比較優(yōu)越 二、生態(tài)環(huán)境保護初見成效 三、生態(tài)環(huán)境建設中存在的主要問題 四、生態(tài)補償實踐中存在的制約因素 第二節(jié)福建生態(tài)補償?shù)目傮w框架 一、生態(tài)補償?shù)闹笇枷?二、生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t 三、生態(tài)補償?shù)目傮w思路 第三節(jié)福建生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域 一、生態(tài)公益林的生態(tài)補償 二、江河流域的生態(tài)補償 三、飲用水源地的生態(tài)補償 四、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償 五、旅游資源開發(fā)的生態(tài)補償 第四節(jié)福建生態(tài)補償?shù)谋Ｕ象w系 一、生態(tài)補償?shù)慕M織保障 二、生態(tài)補償?shù)闹贫缺Ｕ?三、生態(tài)補償?shù)馁Y金保障 四、生態(tài)補償?shù)募夹g(shù)保障 五、生態(tài)補償?shù)纳鐣Ｕ?第九章總結(jié)與展望 第一節(jié)本書的價值與創(chuàng)新點 一、本書的價值 二、本書的創(chuàng)新點 第二節(jié)需要進一步探討的問題 附錄 一國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見 二浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見 三江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行） 四遼寧省人民政府對東部生態(tài)重點區(qū)域?qū)嵤┴斦a償?shù)恼?五福建省閩江、九龍江流域水環(huán)境保護專項資金管理辦法 六福建省生態(tài)功能區(qū)劃簡表 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   近年來國外關(guān)于PES研究的重點主要在生態(tài)服務價值評估、生態(tài)服務市場類型、PES的效率與公平、PES資金來源渠道、PES對減緩貧困的影響等方面。在生態(tài)服務價值評估研究方面，Daily將自然生態(tài)系統(tǒng)中支撐生命延續(xù)和提升生命質(zhì)量的服務稱為生態(tài)服務，包括14個方面；Costanza等人以美國人支付意愿為標準，研究得出全世界生態(tài)系統(tǒng)服務每年的價值為16萬億—54萬億美元，平均為33萬億美元，相當于l997年全球GNP的1.81倍。在生態(tài)服務市場類型研究方面，根據(jù)生態(tài)服務的類型，可分為流域服務、碳吸收、生物多樣性服務、自然景觀服務（生態(tài)旅游）、綜合服務；森林趨勢組織將支付或交易的類型分為：公共支付、私人交易、限額貿(mào)易計劃、產(chǎn)品或企業(yè)生態(tài)標志計劃。在PES的效率與公平研究方面，Mayrand等認為，PES在效果、效率和公平之間存在“三難”問題，也就是說這三個目標通常只能實現(xiàn)一個；Wunder指出，對于效率需要明確的一點就是，只有對環(huán)境造成可置信威脅的人才有資格被支付，這樣PES可能會對長期的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負面影響；對于PES的公平問題，許多學者均是從PES緩解貧困的角度來討論的，但是從概念上講，PES被認為是一種提高資源管理效率的機制，而不是一種減少貧困的機制。Landell—Mills等也提出PES對貧困有積極的作用。在PES資金來源渠道研究方面，Mayrand等概括認為，融資渠道主要有國際機構(gòu)和環(huán)保組織的捐贈、政府的補貼、對服務使用者的收費、生態(tài)服務市場交易等。 二、注重生態(tài)補償資金有效配置的研究 由于國家經(jīng)濟實力和生態(tài)狀況的差異，國外的研究主要側(cè)重于生態(tài)補償資金的有效配置。美國和歐洲一些國家在這方面的研究較為深入。如早在19世紀70年代，美國麻省馬薩諸塞大學的Larson和Mazzars就提出了第一個幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補償許可證的濕地快速評價模型。隨后美國、英國、德國等建立起礦區(qū)的補償保證金制度；歐洲、美國等國家和地區(qū)設立了森林建設補償制度等（Zbinden，Murray，Richards，Ulrich，F(xiàn)rank）。 愛爾蘭的生態(tài)補償政策實施較早。早在20世紀20年代，愛爾蘭就開始了對私有林的補助，通常采取分期付款的方式。1989年又實施了森林獎勵方案，從此種植者可以每年領(lǐng)取一次補助，造林水平不斷提高。然而，自1994年實施，農(nóng)村環(huán)境保護計劃（Rural Environment Protection Scheme，REPS）等農(nóng)業(yè)補貼方案之后，農(nóng)用地的邊際價值得到提高，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比造林更具有吸引力，造林水平開始下降。

編輯推薦

《中國生態(tài)補償若干問題研究》通過國內(nèi)外生態(tài)補償研究的一般性綜述，以摸清生態(tài)補償理論與政策研究動態(tài)。從生態(tài)補償?shù)睦碚摐Y源及基本內(nèi)涵、生態(tài)補償資金的有效配置、生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作等方面，綜述國外專家學者對生態(tài)補償問題研究概況；從生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)理論、重要區(qū)域和重點領(lǐng)域的補償、補償原則、標準及方式等方面，綜述近20年國內(nèi)理論界、學術(shù)界對生態(tài)補償問題的研究進展。同時對中外專家學者的研究成果進行簡要分析評價。

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