基層地方政權(quán)機構(gòu)改革的模式研究

內(nèi)容概要

　　《基層地方政權(quán)機構(gòu)改革的模式研究》主要內(nèi)容包括：選題的目的與意義、國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述、研究方法、主要概念及研究框架、國家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問題、新中國成立以來的中央與地方關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人的論述及二者關(guān)系的變遷、三級地方政權(quán)的地位、歷史演進及新使命等。

書籍目錄

前言一、問題的緣起二、改革開放后市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)三、“一套人馬四塊牌子”：市、縣、鄉(xiāng)改革的模式導(dǎo)論一、選題的目的與意義二、國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述三、研究方法、主要概念及研究框架第一章 國家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問題第一節(jié) 國家的結(jié)構(gòu)形式第二節(jié) 中央對地方的調(diào)控方式第二章 新中國成立以來的中央與地方關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人的論述及二者關(guān)系的變遷第一節(jié) 黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對中央與地方關(guān)系的闡述第二節(jié) 新中國成立后中央與地方關(guān)系的變遷第三節(jié) 新中國中央與地方關(guān)系變遷的歷史經(jīng)驗第三章 三級地方政權(quán)的地位、歷史演進及新使命第一節(jié) 地方政權(quán)的重要地位與作用第二節(jié) 新中國成立后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)的歷史演進第三節(jié) 步入新世紀后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)新的使命第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作現(xiàn)狀及存在的問題第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革研究述評第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本思路第五章 縣級地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 我國縣級政權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問題第二節(jié) 縣級政權(quán)機構(gòu)改革的目標定位第三節(jié) 改革開放以來歷次縣級政權(quán)機構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)第四節(jié) 縣級政權(quán)體制改革的基本思路與措施第五節(jié) 縣級機構(gòu)改革的重點、難點第六章 市級地方政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 市管縣體制的歷史沿革及評析第二節(jié) 市級政權(quán)機構(gòu)的構(gòu)成現(xiàn)狀及存在的問題第三節(jié) 學(xué)術(shù)界關(guān)于市級政權(quán)體制改革的研究第四節(jié) 市級政權(quán)機構(gòu)改革與制度創(chuàng)新的條件、思路及建議附錄附錄一 《天水市人民政府機構(gòu)改革方案實施意見》附錄二 《甘肅省成縣縣直機關(guān)機構(gòu)改革和人員精簡方案》附錄三 《甘肅省隴南市武都區(qū)桔柑鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點方案》附錄四 《甘肅省甘谷縣六峰鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能加強干部管理改革實施方案》主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　2.縣級財政體制改革　　在中西部大多數(shù)縣，都不同程度地存在著財政困難的狀況，如何通過財政體制改革，逐漸解決這些問題，使縣政府既有能力、有實力，也能夠合理使用這些資源推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，就成為縣政府機構(gòu)改革中不可忽視的問題?！　∈紫?，我們必須明白全國許多縣陷入財政困境之中的緣由。通過我們的調(diào)查研究和研讀現(xiàn)有文獻，關(guān)于縣財政陷入困境的原因主要集中在四個方面：其一，我國許多縣屬農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型骨干企業(yè)，財源基礎(chǔ)薄弱；其二，財政供養(yǎng)人員過快增長，剛性支出不斷增加，超出了縣級財政承受能力；其三，縣域財力上移。中央和省、市級在全部財力中所占比重上升，而縣級財政卻出現(xiàn)“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，上級政府不斷加大對財政資金的集中度，一些基本事權(quán)卻有所下移，導(dǎo)致財權(quán)與事權(quán)不相匹配；其四，農(nóng)業(yè)稅費改革加劇財政困難。我國自2004年起進行一系列農(nóng)業(yè)稅費改革，這些舉措對增加農(nóng)民收入、緩解“三農(nóng)”問題起到積極的作用。我國大部分縣屬于農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅收入占財政收入相當大的比重。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，使絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟支撐的縣陷入困境?！　¤b于上述情況，我們認為，解決縣級財政困難的辦法主要是要加強四個方面的改革力度，爭取在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面?！　〉谝?，需要建立財政負責和監(jiān)督制度。目前，我國雖然有《預(yù)算法》，但預(yù)算制度存在的致命缺陷就是責任沒有落實到個人，根據(jù)財政法制化的要求，要進一步落實和強化責任，行政首長應(yīng)是第一法律責任人。要重新設(shè)計制衡財權(quán)的制度框架，特別是完善和強化人大對政府財政行為的監(jiān)督、制約、否決和批準程序，一切財政信息和財政活動均應(yīng)向社會公開，接受人大、審計、民眾與社會輿論的共同監(jiān)督，讓納稅人對他們提供給政府的收入的用途、范圍、方式及效益有充分的知情權(quán)和評價權(quán)。針對許多縣級政府在財力困難的條件下，不顧實際，盲目舉債搞建設(shè)的行為，建議中央盡快出臺政府借債及償還辦法，使政府的借債走上法制化軌道。　　……

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