預(yù)算政治學(xué)論綱

前言

　　本書的基礎(chǔ)是我的博士后出站報告。報告還不能算非常成熟，有待于日后繼續(xù)完善和深入研究。借此機(jī)會，我想向所有幫助過我的人們表示誠摯謝意！　　我要感謝我的合作導(dǎo)師馬國強(qiáng)教授。馬國強(qiáng)教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、誨人不倦，他淵博的學(xué)識、深刻的邏輯、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度以及對學(xué)生的關(guān)懷令我受益終生。報告從選題、寫作、修改、定稿，始終得到導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)，沒有先生的關(guān)懷和教誨，報告的完成是難以想象的。我要感謝中央財政大學(xué)的李俊生教授、遼寧大學(xué)的楊志安教授、東北財經(jīng)大學(xué)的寇鐵軍教授、孫文學(xué)教授、孫開教授、吳旭東教授，他們作為評議專家對我報告的評論、肯定、期望令我深受鼓舞，他們對報告的指正、建議使我獲益匪淺。我要向東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和老師表示感謝，他們的治學(xué)、工作態(tài)度令人欽佩！同時我還要感謝東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和老師在工作上給予我的諸多支持，感謝東北財經(jīng)大學(xué)研究生院的領(lǐng)導(dǎo)和老師出色的工作，感謝國家博士后科學(xué)基金的大力資助?！　∥疫€要向一些好友表示謝意，肖興志博士、王瑋博士、高擎博士、王宇博士、田志剛博士等在學(xué)業(yè)、生活等諸多方面給予我極大幫助和熱情支持，祝愿他們前程似錦、心想事成?！　∥业母改浮⒃栏改?、妻子蘇云婷博士以及我的兒子——靳以時小朋友為我營造了一個和諧、溫馨的家庭氛圍，他們永遠(yuǎn)是我積極進(jìn)取的不竭動力。

內(nèi)容概要

本書基于“政治對預(yù)算具有根本性依賴”這樣一個基本的事實判斷，力圖從預(yù)算政治學(xué)的角度闡明公共預(yù)算與政治結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析預(yù)算條件約束下權(quán)力的結(jié)構(gòu)、功能及控制等政治問題，同時探討預(yù)算改革及其對中國政治發(fā)展的啟發(fā)和影響等。

作者簡介

靳繼東，1974年生，河南湯陰人，政治學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教師，主要從事政治學(xué)理論與方法論、公共預(yù)算與政治過程等研究。在《倫理學(xué)研究》、《社會科學(xué)戰(zhàn)線》、《財經(jīng)問題研究》、《世界經(jīng)濟(jì)與政治》等國內(nèi)核心期刊發(fā)表論文20多篇，出版專著、教材、譯著5部，主持、參與國家博士后基金、教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金、遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金、遼寧省教育廳等科研項目10多項。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論  第一節(jié) 問題提出與選題意義  第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述與現(xiàn)狀分析    一 西方學(xué)術(shù)界文獻(xiàn)綜述    二 中國學(xué)術(shù)界文獻(xiàn)綜述    三 研究現(xiàn)狀的總結(jié)分析  第三節(jié) 研究目的、研究內(nèi)容和研究方法第二章 預(yù)算政治學(xué)：邊界、問題和框架  第一節(jié) 預(yù)算政治學(xué)的知識邊界  第二節(jié) 權(quán)力：預(yù)算政治學(xué)的核心問題    一 沖突與合作：權(quán)力的發(fā)生邏輯    二 正當(dāng)與有效：權(quán)力的評價尺度    三 功能與結(jié)構(gòu)：權(quán)力的分析框架  第三節(jié) 預(yù)算政治學(xué)的研究框架    一 公共需求：預(yù)算政治學(xué)的核心訴求    二 效率民主：預(yù)算政治學(xué)的價值尺度    三 預(yù)算政治學(xué)的研究內(nèi)容  第四節(jié) 小結(jié)第三章 預(yù)算政治：歷史進(jìn)程與思想傳統(tǒng)  第一節(jié) 預(yù)算政治的歷史進(jìn)程    一 約束權(quán)力：英國預(yù)算制度的確立    二 制衡權(quán)力：美國的預(yù)算改革運(yùn)動    三 追求效率：當(dāng)代西方預(yù)算管理改革  第二節(jié) 預(yù)算理論的思想傳統(tǒng)    一 國家功能：從平衡預(yù)算到功能預(yù)算    二 政治過程：漸進(jìn)預(yù)算理論與預(yù)算過程理論    三 控制政府：公共選擇理論與政府預(yù)算改革  第三節(jié) 小結(jié)第四章 預(yù)算支出與政府職能  第一節(jié) 政府職能的規(guī)范分析    一 政府職能的理論傳統(tǒng)    二 政府職能的歷史變遷    三 政府職能的約束條件  第二節(jié) 政府職能的經(jīng)驗考察    一 政府職能的預(yù)算指標(biāo)    二 預(yù)算支出的經(jīng)驗描述    三 我國政府職能的現(xiàn)狀  第三節(jié) 預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的改革取向  第四節(jié) 小結(jié)第五章 事權(quán)關(guān)系與政府結(jié)構(gòu)  第一節(jié) 政府結(jié)構(gòu)的規(guī)范分析    一 上級政府與下級政府的事權(quán)關(guān)系    二 行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的事權(quán)關(guān)系    三 政府組織與非政府公共組織的事權(quán)關(guān)系  第二節(jié) 政府結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗描述    一 事權(quán)同質(zhì)：上級政府與下級政府    二 權(quán)力失衡：立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)    三 事權(quán)含混：事業(yè)單位及其問題  第三節(jié) 優(yōu)化政府事權(quán)結(jié)構(gòu)的改革取向    一 按下級決定原則界分層級政府事權(quán)    二 強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)立法事權(quán)    三 加快事業(yè)單位改革  第四節(jié) 小結(jié)第六章 財權(quán)配置與政府能力  第一節(jié) 財政收入與中央政府能力    一 中央政府財力的規(guī)范分析    二 中央政府財力的經(jīng)驗描述  第二節(jié) 財政收入與地方政府能力    一 地方政府財力的規(guī)范分析    二 地方政府財力的經(jīng)驗描述  第三節(jié) 財力均衡、轉(zhuǎn)移支付與政府能力    一 縱向政府間財力配置的均衡狀態(tài)    二 橫向政府間財力配置的均衡狀態(tài)    三 財政轉(zhuǎn)移支付及其現(xiàn)狀  第四節(jié) 政府財力均衡配置的改革取向  第五節(jié) 小結(jié)第七章 預(yù)算約束與責(zé)任政府  第一節(jié) 預(yù)算民主與民主政府    一 預(yù)算民主與民主政府的關(guān)系    二 我國預(yù)算民主的實踐及現(xiàn)狀  第二節(jié) 預(yù)算法治與法治政府    一 預(yù)算法治與法治政府的關(guān)系    二 我國預(yù)算法治的實踐及現(xiàn)狀  第三節(jié) 預(yù)算控制與有限政府  第四節(jié) 小結(jié)第八章 地方政府：預(yù)算改革的優(yōu)先方向參考資料后記

章節(jié)摘錄

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，西方國家稅制改革普遍圍繞以下內(nèi)容展開：　　第一，降低稅率。各發(fā)達(dá)國家大幅度降低了個人所得稅和公司所得稅的稅率。許多國家都大幅削減個人所得稅稅率，其中以英國為最，最高稅率降低兩檔，從83％降到40％，伴隨稅率的削減，所得稅的級次數(shù)也減少，典型的是減為二級或三級。同時，把公司所得稅從大約45％或50％降到35％左右的水平。這同稅基拓寬也有關(guān)系，如美國和加拿大，稅基拓寬程度極大。因此，雖然削減了稅率，稅收收入仍然為凈增長，為降低個人所得稅創(chuàng)造了有利條件。在新西蘭和澳大利亞，公司所得稅改革的一個顯著特征是建立了一種推算體系，以減輕或消除對股利的雙重征稅。　　第二，拓寬稅基。發(fā)達(dá)國家初期稅改的減稅，實際上并沒有影響稅收收入的規(guī)模。其中，最大的原因就在于各國在降低稅率的同時，相應(yīng)地拓寬所得稅的稅基。拓寬稅基的主要表現(xiàn)在兩個方面：一是外延拓展，即擴(kuò)大征稅范圍；二是內(nèi)涵拓展，即減少稅收優(yōu)惠。就外延拓展而言，主要表現(xiàn)就是將原來免稅的利息等資本利得或受征管水平限制未計入應(yīng)稅所得的實物納入個人所得稅綜合所得或單獨課稅，維護(hù)橫向公平。如英國將公司雇員使用公司提供的住房、汽車等非現(xiàn)金收入列入個人所得稅的課征范圍之內(nèi)；澳大利亞、新西蘭等國家則對雇主支付或提供給雇員的各種補(bǔ)償性的福利，如提供低息貸款和公車私用等，向雇主征收額外福利稅。就內(nèi)涵拓展而言，各國削減了大量的公司所得稅和個人所得稅優(yōu)惠，特別是廢除或限制一些容易被利用來避稅的稅收優(yōu)惠。例如在個人所得稅改革中，降低抵押貸款利息扣除比例等；在公司所得稅改革中，取消大范圍的投資稅收優(yōu)惠，包括加速折舊、投資抵免等。　　……

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