轉(zhuǎn)軌過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色與行為

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　　《轉(zhuǎn)軌過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色與行為：甘肅省華亭縣硯峽鄉(xiāng)調(diào)查》以甘肅華亭縣硯峽鄉(xiāng)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)我國(guó)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的系統(tǒng)比較，確立了本項(xiàng)研究的參照系和分析基礎(chǔ)。對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變及其存在的問(wèn)題提出了建設(shè)行的建議。

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　　導(dǎo)言　　　　第一章　西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府的角色與職能概述　　第一節(jié)　西方學(xué)者關(guān)于政府角色與職能的爭(zhēng)論　　一　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生之前的不同觀點(diǎn)　　二　近代以來(lái)形成的關(guān)于政府職能和角色的理論　　　　第二節(jié)　關(guān)于地方政府的角色與職能　　一　關(guān)于地方政府角色和職能的一般分析　　二　關(guān)于地方政府職能的經(jīng)驗(yàn)研究　　三　地方政府改革及其職能轉(zhuǎn)變　　　　第二章　我國(guó)地方政府的角色與職能　　第一節(jié)　關(guān)于我國(guó)地方政府角色與職能研究的回顧　　一　地方(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府即“法團(tuán)”或“企業(yè)”　　二　地方政府作為“市場(chǎng)行動(dòng)者”　　三　地方政府作為中央權(quán)力中心與微觀主體間的中介　　四　地方政府的“后地方法團(tuán)”　　五　地方政府作為中央政府的代理人　　　　第二節(jié)　我國(guó)東、中、西部政府角色與職能轉(zhuǎn)變的總體評(píng)估　　一　東、中、西部地方政府角色與職能轉(zhuǎn)變概括　　二　分指標(biāo)度量的地方政府角色與職能轉(zhuǎn)變　　　　第三節(jié)　甘肅與浙江政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)比　　一　甘、浙基本省情對(duì)比　　二　甘、浙政府角色、職能的對(duì)比　　三　影響甘、浙兩省政府角色和職能的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素　　　　第三章　中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的和實(shí)際的角色與職能　　第一節(jié)　中國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府法定角色與職能的歷史變遷　　一　中國(guó)古代“鄉(xiāng)制”及其功能　　二　中國(guó)近代時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其功能　　三　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基層政權(quán)的角色、功能的設(shè)定與變革　　四　改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的角色、功能的設(shè)定　　　　第二節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際扮演的角色與職能發(fā)揮　　一　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公社(鄉(xiāng))的實(shí)際角色與職能發(fā)揮　　二　改革開(kāi)放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際角色與職能發(fā)揮　　三　改革開(kāi)放中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實(shí)角色和職能　　四　農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實(shí)角色和職能　　　　第四章　蘇南模式與溫州模式中的政府角色及其行為　　第一節(jié)　蘇南模式的形成及其發(fā)展　　一　“蘇南模式”的基本內(nèi)涵　　二　“蘇南模式”的形成及其發(fā)展歷程　　　　第二節(jié)　蘇南模式中的政府角色與行為　　一　改革初期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色與行為　　二　改革中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和行為　　　　第三節(jié)　溫州模式中的政府角色及其行為　　一　溫州模式的基本內(nèi)涵　　二　溫州模式的形成及其發(fā)展歷程　　　　第四節(jié)　溫州模式中的政府角色及其行為　　一　地方政府在溫州模式演進(jìn)中的職能創(chuàng)新　　二　溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色、職能及其行為　　三　對(duì)比蘇南模式與溫州模式：幾點(diǎn)結(jié)論　　　　第五章　華亭縣硯峽鄉(xiāng)情概況　　第一節(jié)　硯峽鄉(xiāng)自然地理基本狀況　　一　硯峽鄉(xiāng)的自然地理狀況　　二　礦藏和土地資源狀況　　　　第二節(jié)　硯峽鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況　　一硯峽鄉(xiāng)村社基本狀況　　二人口變動(dòng)情況　　三　硯峽鄉(xiāng)的外部環(huán)境　　　　第六章　硯峽鄉(xiāng)政府行政管理體制與政府職能　　第一節(jié)　硯峽鄉(xiāng)行政建制的歷史變遷　　一　新中國(guó)成立前硯峽鄉(xiāng)行政建制的變遷　　二　新中國(guó)成立后硯峽鄉(xiāng)行政建制的變革　　　　第二節(jié)　鄉(xiāng)黨政組織結(jié)構(gòu)及其職責(zé)　　一　硯峽鄉(xiāng)黨委、政府的組織結(jié)構(gòu)　　二　黨政機(jī)構(gòu)的職能　　三　黨政機(jī)關(guān)的工作機(jī)制　　　　第三節(jié)　硯峽鄉(xiāng)黨委、政府干部基本狀況　　一　硯峽鄉(xiāng)黨政干部的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)　　二硯峽鄉(xiāng)的干部規(guī)?！　　　〉谄哒隆〕帊{鄉(xiāng)財(cái)政收支情況　　第一節(jié)　硯峽鄉(xiāng)財(cái)政收入的狀況　　一　財(cái)政總收入逐年增加　　二　人均財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更快　　三　鄉(xiāng)可支配財(cái)政收入不斷增加　　　　第二節(jié)　硯峽鄉(xiāng)財(cái)政支出的狀況　　一　財(cái)政支出的總量　　二　財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)　　三　幾點(diǎn)結(jié)論　　　　第八章　鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色與功能　　第一節(jié)　硯峽村的發(fā)展概況　　一　硯峽村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本概況　　二　目前硯峽村存在的主要問(wèn)題　　三　未來(lái)發(fā)展設(shè)想　　　　第二節(jié)　東溝村發(fā)展概況　　一　東溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況　　二　注重村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展　　三　加強(qiáng)基層黨建工作　　四　積極開(kāi)展其他社會(huì)工作　　五　未來(lái)工作重點(diǎn)　　　　第九章　鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)煤炭企業(yè)發(fā)展中的角色和行為　　第一節(jié)　硯峽鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展概況　　一　硯峽鄉(xiāng)煤炭生產(chǎn)的歷史回顧　　二　硯峽鄉(xiāng)煤礦管理體制的變革　　　　第二節(jié)　硯峽鄉(xiāng)辦煤礦　　一　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況　　二　存在的主要問(wèn)題　　三　未來(lái)的設(shè)想和發(fā)展規(guī)劃　　　　第三節(jié)　硯峽鄉(xiāng)村辦集體煤礦　　一東溝村煤礦　　二硯峽村煤礦　　　　第十章　硯峽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府角色與行為　　第一節(jié)　非煤產(chǎn)業(yè)　　一　華硯供熱有限責(zé)任公司　　二　華硯賓館　　三　硯峽興旺畜禽有限公司　　　　第二節(jié)　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化　　一農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r　　二　鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的角色　　　　第十一章　硯峽鄉(xiāng)居民收支結(jié)構(gòu)及政府提供的公共產(chǎn)品　　第一節(jié)　硯峽鄉(xiāng)居民的收支及其結(jié)構(gòu)變化　　一　硯峽鄉(xiāng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)概況　　二　農(nóng)民家庭收支結(jié)構(gòu)變化　　　　第二節(jié)　鄉(xiāng)政府與公共產(chǎn)品的提供　　一　對(duì)教育和培訓(xùn)的投入　　二　增加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助的投入　　三　增加鄉(xiāng)村間道路、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入　　四　幾點(diǎn)結(jié)論　　　　第十二章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色與職能定位的合理化　　第一節(jié)　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職中存在的主要問(wèn)題　　一　法律、法規(guī)以及規(guī)章制度的矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和職能不清晰　　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力履行其職能　　三　縣級(jí)政府下推事務(wù)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法集中精力履行其職能　　四　以行政支配為主導(dǎo)的體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的需要　　　　第二節(jié)　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色、職能的對(duì)策和建議　　一　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留及功能重組的爭(zhēng)論　　二　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色、職能的對(duì)策和建議　　　　附錄　　主要參考文獻(xiàn)　　跋

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