英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化

前言

朱正梅博士的新作《英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化（1970一1984）》即將付梓。她稱我為這一領(lǐng)域的專家，囑我寫序。我感到有些惶恐。因?yàn)殡m有“大家”和“小家”之別，但某一專門領(lǐng)域的耕耘者皆可被稱為“專家”，朱博士本人實(shí)實(shí)在在已經(jīng)是她所研究領(lǐng)域的專家。因此，本人這里只是談一點(diǎn)本書的讀后感想。朱博士研究的對(duì)象是英國(guó)加入歐共體時(shí)遺留下來的所謂預(yù)算問題，即英國(guó)作為成員國(guó)承擔(dān)歐共體預(yù)算的份額大于它從該預(yù)算中獲益的問題。英國(guó)人認(rèn)為自己吃了大虧，因此從加入歐共體始直到1984年問題的解決，歷屆英國(guó)政府一直堅(jiān)持不懈且理直氣壯地爭(zhēng)取“把自己的錢要回來”。這個(gè)問題看上去是英國(guó)與歐共體（主要是主導(dǎo)歐共體的法國(guó)和德國(guó)）之間討價(jià)還價(jià)的一筆財(cái)政賬，然而卻是這一時(shí)期困擾英歐關(guān)系并影響歐洲一體化發(fā)展的極端不利的財(cái)政安排的情況下，英國(guó)的代表幾乎沒有作出反對(duì)法國(guó)的決定。雖然談判的代表們說解決英國(guó)對(duì)共同體預(yù)算繳納問題，無論在政治重要性還是在經(jīng)濟(jì)重要性上都超過其他幾個(gè)問題，但在實(shí)際談判中卻把英聯(lián)邦問題，特別是新西蘭奶制品問題的解決放在比預(yù)算問題更重要的地位上，以至于共同體后來能利用英國(guó)人的心理，將這兩個(gè)問題拴在一起，迫使英國(guó)人為解決新西蘭問題而付出高額預(yù)算繳納的代價(jià)?！坝?guó)得到了一個(gè)有利的新西蘭黃油協(xié)議，但是在它自身加入歐共體的財(cái)政條款上卻沒有得到有利的解決?！庇?guó)代表沒有重視的另一個(gè)重要問題是，英國(guó)對(duì)歐共體預(yù)算的凈繳納導(dǎo)致英國(guó)支付不平衡。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益問題，而且還是一個(gè)社會(huì)問題。英國(guó)的凈繳納與英國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值基礎(chǔ)是否成比例，還包含一個(gè)公平因素。正是當(dāng)初談判未能注意到這個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的問題，后來，這個(gè)公平因素成為英國(guó)與歐共體預(yù)算再起爭(zhēng)端的一個(gè)重要原因。

內(nèi)容概要

英國(guó)預(yù)算問題(the British Budgetary Question)是指英國(guó)作為歐洲共同體成員國(guó)對(duì)歐共體預(yù)算繳納多于它從歐共體預(yù)算中獲益的問題，簡(jiǎn)稱“the BBQ”。英國(guó)預(yù)算問題產(chǎn)生于1970—1972年英國(guó)就加入歐洲共同體談判之時(shí)，在1973年英國(guó)正式加入共同體后成為一個(gè)保留問題。此后直至1984年6月楓丹白露峰會(huì)的較長(zhǎng)時(shí)期，英國(guó)預(yù)算問題成了英國(guó)歐洲政策的重要內(nèi)容，預(yù)算問題一直困擾著英國(guó)與歐共體關(guān)系，英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化停滯共生。1970年負(fù)責(zé)談判的保守黨希思政府曾尋求補(bǔ)救措施，沒有成效。1974—1979年初執(zhí)政的工黨威爾遜和卡拉漢政府都曾為解決預(yù)算問題做過努力。1974—1975年威爾遜政府將預(yù)算問題列為與歐共體重新談判的重要問題，但也收效甚微。及至1979年5月保守黨再一次上臺(tái)，撒切爾政府與歐共體預(yù)算矛盾日趨尖銳，英國(guó)與其他成員國(guó)關(guān)系緊張，英國(guó)預(yù)算問題甚至主宰了歐共體的會(huì)議和活動(dòng)。終于，振興歐洲一體化的欲求推動(dòng)了英國(guó)預(yù)算問題的解決。1984年6月楓丹白露協(xié)議結(jié)束了以英國(guó)預(yù)算問題爭(zhēng)吵為歐共體中心議題的歲月，一體化的再發(fā)展被提上了歐共體的議事日程。    本書對(duì)于英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化進(jìn)程的研究分為導(dǎo)論、五章正文和結(jié)語(yǔ)三大部分。導(dǎo)論提出并界定了英國(guó)預(yù)算問題的概念，簡(jiǎn)要介紹了英國(guó)預(yù)算問題研究的現(xiàn)狀、研究方法和本書研究的新意。英國(guó)預(yù)算問題是一個(gè)西方政治家和學(xué)者都承認(rèn)存在并且影響英歐關(guān)系、阻礙歐洲一體化的問題，但同時(shí)它又是一個(gè)缺乏系統(tǒng)研究的問題，所以對(duì)此問題進(jìn)行研究頗有價(jià)值。    第一章論述英國(guó)預(yù)算問題的緣起。從英國(guó)加入談判時(shí)所處不利地位的大背景探尋英國(guó)預(yù)算問題產(chǎn)生的具體原因，敘述了英國(guó)與歐洲共同體加入談判過程中預(yù)算問題的談判過程及其結(jié)果，指出了英國(guó)加入共同體時(shí)因其凈貢獻(xiàn)國(guó)身份而保留預(yù)算問題的事實(shí)，分析了英國(guó)預(yù)算問題保留對(duì)英國(guó)實(shí)現(xiàn)加入歐洲共同體目標(biāo)和歐洲共同體擴(kuò)大的積極意義與消極意義。    第二章研究1973年1月—1979年5月英國(guó)保守黨和工黨政府為解決英國(guó)預(yù)算問題所做的努力。1973年1月1日英國(guó)正式加入歐共體后，首先是保守黨希思政府謀求通過共同體建立地區(qū)發(fā)展基金，以對(duì)英國(guó)的預(yù)算凈繳納有所補(bǔ)償；其次是工黨政府在1974年春接任后，威爾遜和卡拉漢兩屆政府為解決英國(guó)預(yù)算問題所采取的措施。后者重點(diǎn)突出了工黨威爾遜政府在英國(guó)與歐共體重新談判中就預(yù)算問題的重新談判，并對(duì)重新談判的結(jié)果及其與歐洲一體化的關(guān)系進(jìn)行了分析。    第三章探討1979年6月至1983年12月保守黨撒切爾政府與歐共體預(yù)算問題的爭(zhēng)論。撒切爾政府與歐共體在預(yù)算問題上的激烈爭(zhēng)論是英國(guó)與歐共體預(yù)算矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，并不取決于撒切爾首相的個(gè)人主觀因素，有英國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)因素，亦有共同體及其他成員國(guó)的因素，因?yàn)橛?guó)預(yù)算問題也涉及其他成員國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，而歐共體此時(shí)的停滯狀態(tài)則助長(zhǎng)了國(guó)家主義的強(qiáng)勢(shì)。因此，雖然英國(guó)預(yù)算問題支配了1979年6月至1983年12月的共同體歷次理事會(huì)，但英國(guó)與歐共體并未能就預(yù)算問題達(dá)成協(xié)議。    第四章分析英國(guó)預(yù)算問題的解決，主要分析1984年上半年英國(guó)預(yù)算問題得以解決的原因和過程。時(shí)至1984年，隨著歐洲一體化振興勢(shì)頭的出現(xiàn)，英國(guó)與歐共體雙方都感到了英國(guó)預(yù)算問題解決的緊迫性，希望達(dá)成一個(gè)雙方都能夠接受的預(yù)算協(xié)議。這樣，在經(jīng)歷了1984年3月布魯塞爾歐洲理事會(huì)會(huì)議的失敗后，1984年6月的楓丹白露峰會(huì)上英國(guó)與歐共體終于達(dá)成了預(yù)算協(xié)議，英國(guó)預(yù)算問題得到基本解決。    第五章揭示英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化之間的關(guān)系。英國(guó)預(yù)算問題自1970年出現(xiàn)到1984年解決，長(zhǎng)達(dá)十余年，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不徹底性的特點(diǎn)。這與歐洲一體化進(jìn)程聯(lián)系緊密：英國(guó)預(yù)算問題形成于歐洲一體化發(fā)展之中，歐洲一體化進(jìn)程制約英國(guó)預(yù)算問題的解決，重新啟動(dòng)歐洲一體化的決心推動(dòng)了英國(guó)預(yù)算問題的解決，英國(guó)預(yù)算問題的解決有助于歐洲一體化的深入發(fā)展。     結(jié)語(yǔ)部分對(duì)英國(guó)預(yù)算問題解決的溢出效應(yīng)進(jìn)行了延伸討論，著重分析了預(yù)算問題的解決促使英國(guó)與歐共體／歐盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段和為歐洲一體化進(jìn)一步發(fā)展提供新思路的“新”的含義，提出英國(guó)與歐共體／歐盟矛盾內(nèi)容層次提高，即從經(jīng)濟(jì)矛盾上升為主權(quán)之爭(zhēng)，亦屬于英歐關(guān)系新發(fā)展的見解；另外，將歐盟對(duì)英國(guó)做出的特殊回扣安排和建設(shè)不同速度歐洲的構(gòu)思?xì)w于新思路。

作者簡(jiǎn)介

朱正梅，徐州師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所訪問學(xué)者，主要研究方向?yàn)橛?guó)與歐洲一體化，近年在《世界歷史》、《國(guó)際論壇》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文10余篇。

書籍目錄

中文摘要ABSTRACT代序不絕如縷的英歐恩怨導(dǎo)論  一  選題與國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀  二  研究方法與資料收集  三  研究?jī)r(jià)值與結(jié)構(gòu)第一章  英國(guó)加入歐共體與英國(guó)預(yù)算問題的產(chǎn)生  一  英國(guó)預(yù)算問題談判的不利因素  二  英國(guó)與歐共體預(yù)算問題的談判  三  英國(guó)預(yù)算問題的擱置第二章  英國(guó)加人歐共體后預(yù)算問題的重新談判  一  希思政府要求設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金  二  威爾遜政府與歐共體預(yù)算問題的重新談判  三  卡拉漢政府在預(yù)算問題上的努力第三章  撒切爾政府與歐共體預(yù)算問題的爭(zhēng)論  一  撒切爾政府預(yù)算問題的提出  二  英國(guó)預(yù)算問題的初次交鋒  三  歐共體的臨時(shí)安排  四  1982—1983年英國(guó)預(yù)算矛盾的再次尖銳化第四章  英國(guó)預(yù)算問題的基本解決  一  解決英國(guó)預(yù)算問題的迫切性  二  布魯塞爾會(huì)議英國(guó)預(yù)算問題解決的失敗  三  楓丹白露會(huì)議英國(guó)預(yù)算問題的解決第五章  英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化  一  英國(guó)預(yù)算問題是歐洲一體化的產(chǎn)物  二  歐共體超國(guó)家趨勢(shì)的弱化是英國(guó)預(yù)算問題長(zhǎng)期爭(zhēng)論的根本原因  三  英國(guó)預(yù)算問題解決的根本動(dòng)力來源于振興歐洲一體化的決心  四  英國(guó)預(yù)算問題的解決有助于歐洲一體化的深入發(fā)展結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)附錄1附錄2附錄3附錄4后記

章節(jié)摘錄

插圖：從歐洲國(guó)際關(guān)系史來看，近代以來英國(guó)扮演著非常重要的角色。憑借最早在歐洲確立資本主義制度和產(chǎn)業(yè)革命積聚起來的實(shí)力，英國(guó)通過殖民擴(kuò)張建立起自己的海上霸權(quán)和龐大帝國(guó)，對(duì)歐洲大陸則實(shí)行均勢(shì)原則，充當(dāng)歐洲均勢(shì)的制衡者，外交上游刃有余，在歐陸和海外左右逢源。但是19世紀(jì)后期以來，世界權(quán)力中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，先是統(tǒng)一后的德國(guó)向英國(guó)挑戰(zhàn)，后是美國(guó)的崛起和蘇聯(lián)的橫空出世，英國(guó)逐漸失去了世界霸主的地位，也無力制衡歐洲，只好通過與美國(guó)結(jié)盟繼續(xù)在世界事務(wù)中發(fā)揮影響。然而，瘦死的駱駝比馬大，第二次世界大戰(zhàn)后的英國(guó)雖然與美蘇相形而見絀，但不僅在軍事上歐陸大國(guó)不能望其項(xiàng)背，而且經(jīng)濟(jì)上憑借其帝國(guó)的底子也很可觀，更不用說其難以估量的軟實(shí)力，因此它對(duì)歐陸國(guó)家一直抱有優(yōu)越感和自信心。當(dāng)法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)共同推動(dòng)西歐走上一體化道路時(shí)，英國(guó)并不感興趣，不僅因?yàn)檫@種一體化與英國(guó)傳統(tǒng)的歐洲均勢(shì)理念格格不入，而且當(dāng)時(shí)它壓根就不相信沒有英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)歐陸能夠成功地抱成團(tuán)。于是英國(guó)初則對(duì)舒曼計(jì)劃作壁上觀，繼則退出斯巴克委員會(huì)，缺席歐共體的締造?？墒牵鳉W一體化得到了美國(guó)的強(qiáng)有力支持，加上時(shí)過境遷，法國(guó)人改變觀念與聯(lián)邦德國(guó)結(jié)為軸心，沒有英國(guó)的參與，西歐一體化照樣成了氣候。這時(shí)的英國(guó)感到了“錯(cuò)過墨西拿之舟”的嚴(yán)重性，失去了帝國(guó)，再失去在歐陸的影響力是英國(guó)人所不能接受的，權(quán)衡再三，不得不提出了加入歐共體的申請(qǐng)。應(yīng)該說，直到這時(shí)，英歐關(guān)系并沒有搞僵，英國(guó)仍然受到歐陸國(guó)家應(yīng)有的尊重。然而，歐陸的政治格局正在發(fā)生微妙的變化，戴高樂重新上臺(tái)后雄心勃勃，要打造反對(duì)美國(guó)霸權(quán)的“歐洲人的歐洲”，對(duì)于緊跟美國(guó)的英國(guó)人白不待見。

后記

懷著忐忑的心情完成了書稿。雖然是博士學(xué)位論文的修改，而且學(xué)位論文寫作斷斷續(xù)續(xù)花了幾年時(shí)間，但在成書之時(shí)，還是感覺時(shí)間倉(cāng)促，似乎言猶未盡，不足之處甚多，有待專家和讀者斧正。盡管如此，終于寫出了以英文為主要參考材料的文稿，不免平添了幾分自信。回顧寫作過程，個(gè)人的辛勤努力自不待言，文稿付梓也得益于許多人的指導(dǎo)和幫助，在此謹(jǐn)向他們表示感謝。首先最令我感激的無疑是導(dǎo)師楊豫教授。是導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和有教無類的寬廣胸襟，給我提供了進(jìn)入南京大學(xué)深造的機(jī)會(huì)；將我領(lǐng)進(jìn)了歐盟這一新的知識(shí)和研究領(lǐng)域；幫我實(shí)現(xiàn)了提高研究層次的夙愿。是導(dǎo)師指導(dǎo)我選題，勉勵(lì)我堅(jiān)持不懈。每當(dāng)我寫作困難、萌生棄意時(shí)，導(dǎo)師的鼓舞和理解就成了我繼續(xù)努力的精神支柱。文稿初成后，導(dǎo)師不僅提出精辟的意見，并且親筆悉心修改，最終由文成書，實(shí)應(yīng)歸功于導(dǎo)師。此外，我要感謝南京大學(xué)世界史專業(yè)的全體老師：錢乘旦教授、陳曉律教授和沈漢教授的選修課對(duì)開拓我論文寫作思路有潛移默化的作用；陳祖洲教授、陳仲丹教授、張紅副教授和舒小昀副教授對(duì)我論文選題和開題都有很好的建議，陳仲丹教授和張紅老師同時(shí)還給我提供了許多借閱資料的方便。

編輯推薦

《英國(guó)預(yù)算問題與歐洲一體化(1970-1984)》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的。

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