新編立法學

前言

《新編立法學》系為法學本科和研究生教學而編寫的教材。之所以謂“新編”，一則謂系本校原有教學用教材《立法學教程》（孫敢、侯淑雯主編）的換代產(chǎn)品；二則謂體例有新的變化；三則謂研究增加了新視角；四則謂材料內(nèi)容亦力求有新思、新意也。中國的改革開放已歷經(jīng)三十余載，與其同步的法制建設亦走過三十余年，其問卓為先導、成就赫然在目的是中國的立法，它從最初的區(qū)區(qū)數(shù)部法律，發(fā)展到今天蔚為可觀的龐大的體系，實可謂是成績斐然。但也必須看到，立法雖有長足發(fā)展，但與法律的完善乃至完備仍有相當?shù)木嚯x。深入研究立法理論，將中國當代的立法理論與中國立法實踐結(jié)合起來，為中國的立法發(fā)展服務，為中國法制服務，最終實現(xiàn)國家法治目標，是我們理論研究的目的，也是我們教學的目的。為了將最新的理論成果提供給學生，我們除了竭力提出自己新的見解、新的觀點外，還試圖將同行專家學者們的最新研究成果介紹給我們的學生，我們在各章對相關文獻做了介紹，不當之處，敬請諒解，并在此向這些同行表示深深的謝意。參編此教材的除了本校教師外，我們還邀請了部分兄弟院校的教師、學者參與編寫，在此謹表謝忱。具體寫作分工如下（以撰寫章節(jié)先后為序）：侯淑雯教授：導論；第一、二、三、十章以及第十二章附一、附二、附三；宋在友副教授：第四章；王稱心副教授：第五、十六章。

內(nèi)容概要

《新編立法學》系中國政法大學學生用書校定教材，亦為2009年教育部211資助項目成果。教材主要面向本科生和研究生教學之用。參與編寫者除本校授課教師外，還有北京師范大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、首都師范大學等多所院校教師。本教材除導論外共設20章，內(nèi)容包括立法基本理論和當代立法實踐問題，其中在內(nèi)容上較以往立法學教材有所突破的是，增加了對當代立法的時代變遷及我國當前的民事立法、刑事立法問題的專門研究與闡釋。此外，有關立法的功能、立法的局限及立法評估等也都是本教材不同于以往教材的有特色的內(nèi)容。本書在體例上還有一個重要特點是，將每一章均按“基本理論”、“問題分析”、“基礎文獻概述”等方式安排，以給學生提供更多、更具體、更具方向性的思考和學習指導。

書籍目錄

導論 立法學的性質(zhì)與基本使命  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第一章 立法的概念  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第二章 立法的功能  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第三章 立法的局限  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第四章 立法權  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第五章 立法體制  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第六章 立法決策  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第七章 立法主體  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第八章 立法程序  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第九章 立法監(jiān)督  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十章 立法技術  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十一章 立法準備  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十二章 立法形態(tài)  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十三章 法律的起草與結(jié)構體例  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十四章 立法語言  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 主要問題  第三節(jié) 基礎文獻概述第十五章 法律完善  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十六章 立法評估  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十七章 中國立法的指導思想與基本原則  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十八章 當代中國立法的變遷  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第十九章 中國的民事立法  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述第二十章 中國的刑事立法  第一節(jié) 基本理論  第二節(jié) 問題分析  第三節(jié) 基礎文獻概述后記

章節(jié)摘錄

其宗旨在于保障人們的自然平等權利不受侵犯。如果政府違背這一宗旨，人們則有權廢除或改變契約。契約觀念下的立法也是如此?！奥蹇说倪壿嬍牵喝嗣窬喗Y(jié)社會契約，這種合意的第一個產(chǎn)物便是成立立法機關（這種社會契約本身就是憲法性文件），然后立法機關根據(jù)社會契約的宗旨立法，并授權執(zhí)法機關執(zhí)法?！雹傥鞣礁鱾€資產(chǎn)階級國家雖然并沒有完全按照啟蒙思想家的思想藍圖建立政府，但立法須取得大多數(shù)人的同意則是其立法的一致原則。立法機關的成員須由選舉產(chǎn)生，成員名額的分配須由法律根據(jù)具體國情加以規(guī)定，選舉須遵守特定的程序，立法過程須公開、透明，程序中須有嚴格的規(guī)則規(guī)定等，這些都是保證合意實現(xiàn)的基本措施。這也使立法受到社會的尊崇成為可能。不過，當時啟蒙思想家的民主立法設計還只是憲政層面的構想。隨著資產(chǎn)階級國家的管理加強，政府事務的增多和行政法律需求的增長，議會對大量政府所轄事務的法律規(guī)范感到力不從心，于是，授權政府對自己所管理的行政事務進行立法，議會則行使審查批準權便成為西方各國在新形勢下的新的立法選擇。但行政立法所帶來的新的問題是，它破壞了啟蒙思想家所精心設計的分權結(jié)構，也不符合社會契約的基本原理，即在立法過程中，它缺少對立面，其立法成員也不是民選的，立法的合意因素大大降低。歐洲國家的解決辦法是加強議會審查，控制行政機關的超限度立法或違憲立法。美國則采用司法審查方式以制約行政權力。但在議會權力相對較弱或司法能力較弱的國家，這樣的方式就必然給立法帶來極大的風險。我國在市場經(jīng)濟尚未發(fā)展的時期，行政立法的強制與合意問題還表現(xiàn)得不十分突出。

后記

在多年的立法學教學和研究過程中，我們一直覺得中國目前法律理論和法律活動對司法的關注度要遠遠高于對立法的關注。當然這并不是說，不應該對司法加以關注。而是認為，在一個國家的整體法制中，從一定意義上來講，立法是基礎，是國家法制的關鍵，如果不首先從立法著手，完善法律，司法也會受到制約。而且，中國的立法學，主要的是要研究中國問題，要為中國的當代立法建言獻策，提供理論參考。出于這樣的考慮，我們決定先從教材人手，在教材中增加新材料，并增加中國當代立法的內(nèi)容，引導學生觀察與思考中國問題。這是我們做出的第一步努力。雖然還不能盡善，但我們愿意以此為開端，進一步探索提高，為中國的法治建設作出自己的貢獻。寫作的過程也是頗費心力的。其中多個撰稿人同時承擔著多個其他項目，只能擠出時間撰寫。還有幾位女老師承擔著孕育和哺育下一代的重任，是在體力和腦力的雙重壓力下完成撰稿任務的。因此，本教材也是伴隨著她們孩子的生長而生長起來的。其間出版經(jīng)費也出現(xiàn)周折。因為寫作時間延期，原定出版經(jīng)費出現(xiàn)困難，幸有中國政法大學朱勇副校長承擔的教育部211工程資助項目——“中國特色社會主義法治思想”的資助，使我們這本教材得以付梓。感謝朱勇副校長，感謝這個項目！同時要感謝的還有中國社會科學出版社，沒有他們的支持，本教材難以面世；感謝本書編輯王半牧先生，他為本教材的出版，操勞奔忙并提出了很多很好的建議；感謝校對王雪梅女士，反復多次地校閱，付出了很多辛勞。

編輯推薦

《新編立法學》是由中國社會科學出版社出版的。

圖書封面

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