構(gòu)建有效政府

前言

　　政府轉(zhuǎn)型是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。本書旨在探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何構(gòu)建有效政府，為政府轉(zhuǎn)型提供理論思路和政策建議?！　”緯谟行д碚撗芯可嫌幸韵绿攸c：　　首先，在理論框架上，主要從政府治理、微觀規(guī)制和公共服務(wù)三個方面論證有效政府。在學(xué)術(shù)界，大多從宏觀調(diào)控的角度來論證政府職能，而僅僅從宏觀上看待政府職能，難以構(gòu)建起有效政府。有效政府必須從政府治理、微觀規(guī)制和公共服務(wù)，以及宏觀調(diào)控四個方面來把握。鑒于宏觀調(diào)控在理論界已有許多較好的分析，本書沒有涉及這一部分內(nèi)容?！　∑浯?，力求對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能做比較詳細(xì)、具體的分析，包括政府職能的界定、政府間權(quán)力劃分、政府在微觀領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的各種具體職能，使分析落在實處?！　∽詈?，貫穿全書的一個觀點是，構(gòu)建有效政府不僅需要合理界定政府職能，而且需要尋求政府有效履行應(yīng)盡職能的方式。履行職能的方式同職能本身一樣重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在履行自身應(yīng)盡職能時，除了要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用外，還應(yīng)充分利用市場機(jī)制的作用和民間積極性。在公共領(lǐng)域，政府的職責(zé)主要表現(xiàn)為支出責(zé)任，而在公共服務(wù)的具體提供過程中，有許多環(huán)節(jié)可以利用競爭機(jī)制和私人積極性。能否充分、靈活、有效運用市場機(jī)制和民間積極性來完成公共職能，是對政府能力的更高要求，也是有效政府的重要標(biāo)志之一。

內(nèi)容概要

　　《構(gòu)建有效政府》主要從政府治理、微觀規(guī)制和公共服務(wù)三個方面論證有效政府，力求對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能做比較詳細(xì)、具體的分析，為政府轉(zhuǎn)型提供理論思路和政策建議。貫穿全書的一個觀點是，構(gòu)建有效政府不僅需要合理界定政府職能，而且需要尋找政府有效履行應(yīng)盡職能的方式。

書籍目錄

　　第一章 構(gòu)建有效政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心　　第一節(jié) 政府轉(zhuǎn)型是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心　　第二節(jié) 政府轉(zhuǎn)型取得的進(jìn)展　　第三節(jié) 政府轉(zhuǎn)型存在的問題　　第四節(jié) 加快政府轉(zhuǎn)型　　　　第二章 政府職能與政府間責(zé)權(quán)配置　　第一節(jié) 政府職能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　第二節(jié) 政府間事權(quán)劃分　　第三節(jié) 政府間財權(quán)劃分　　第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善　　　　第三章 有效控制政府行政成本　　第一節(jié) 導(dǎo)言　　第二節(jié) 改革開放以來我國政府行政成本分析　　第三節(jié) 降低行政成本的對策　　　　第四章 腐敗及其治理　　第一節(jié) 腐敗對經(jīng)濟(jì)增長的影響　　第二節(jié) 為什么腐敗難以治理　　第三節(jié) 腐敗治理　　　　第五章 官僚制改革　　第一節(jié) 官僚制的特征及其效率基礎(chǔ)　　第二節(jié) 信息、激勵與官僚制的危機(jī)　　第三節(jié) 技術(shù)變革、制度創(chuàng)新和官僚制改革　　第四節(jié) 中國政府機(jī)構(gòu)的改革　　第五節(jié) 結(jié)語　　　　第六章 經(jīng)濟(jì)規(guī)制　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)規(guī)制的起因和依據(jù)　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)規(guī)制的方式　　第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)規(guī)制的發(fā)展趨勢　　　　第七章 社會性規(guī)制　　第一節(jié) 社會性規(guī)制基本理論　　第二節(jié) 社會性規(guī)制的目標(biāo)、內(nèi)容與方法　　第三節(jié) 我國社會性規(guī)制的現(xiàn)狀、問題與改革　　　　第八章 金融監(jiān)管　　第一節(jié) 金融監(jiān)管的有效性　　第二節(jié) 金融監(jiān)管體制　　第三節(jié) 金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)與合作　　　　第九章 國有資產(chǎn)監(jiān)管　　第一節(jié) 國有資產(chǎn)的作用　　第二節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)管：目標(biāo)、框架與職能　　第三節(jié) 國有企業(yè)作用評價、國有資產(chǎn)監(jiān)管的核心　　　　第十章 產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策　　第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的作用機(jī)制和績效　　第二節(jié) 從產(chǎn)業(yè)政策到競爭政策　　第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策　　　　第十一章 提供有效基礎(chǔ)設(shè)施　　第一節(jié) 我國基礎(chǔ)設(shè)施的快速成長　　第二節(jié) 地方政府與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展　　第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的其他改革　　　　第十二章 教育改革　　第一節(jié) 政府在教育領(lǐng)域的職能　　第二節(jié) 國際經(jīng)驗和中國教育改革　　第三節(jié) 中國教育改革過程中的問題與解決思路　　第四節(jié) 兼顧公平和效率的嘗試——教育券　　　　第十三章 公平、高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供　　第一節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)特性　　第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場失靈與政府干預(yù)　　第三節(jié) 我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革　　　　第十四章 國家創(chuàng)新體系建設(shè)　　第一節(jié) 國家創(chuàng)新體系的基本理論　　第二節(jié) 國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成　　第三節(jié) 中國國家創(chuàng)新體系的評估與建議

章節(jié)摘錄

　　（一）界定和規(guī)范政府職能的原則　　1.彌補(bǔ)市場失效原則。這一原則的邏輯起點是：完全競爭的市場是資源配置的最有效方式，在此基礎(chǔ)上明確劃分政府與市場的活動領(lǐng)域。只要是市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不應(yīng)介入。政府介入的領(lǐng)域是市場有缺陷的領(lǐng)域，如公共品提供、公平收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。與此相應(yīng)，公共支出應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失效的范圍內(nèi)，根據(jù)市場失效確定政府的事權(quán)范圍。　　2.比較效率原則。市場失效原則表明，政府的活動范圍應(yīng)局限于市場失效范圍之內(nèi)。但是“市場有效”與“市場失效”的界線是相對的，而不是絕對明晰的。以準(zhǔn)公共品為例，準(zhǔn)公共品介于純粹公共品與私人品之間的廣闊地帶，其供給方式的選擇受一個國家的歷史、政治、文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響和制約，這就存在一個比較效率問題。比較效率原則是指，當(dāng)準(zhǔn)公共品既可以由市場提供也可以由政府提供時，應(yīng)該比較兩者的效率，采取效率高的提供方式。具體地說，提供相同的產(chǎn)品或服務(wù)，哪種供給方式的成本低，就選用哪種供給方式；在同樣的預(yù)算約束下，誰能提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)，就由誰來提供。因此，應(yīng)該按照比較效率原則劃定政府與市場的界線，以保證社會資源在整個公共部門和私人部門之間配置的高效率。　　3.相對發(fā)展原則。市場與政府之間的界線不是絕對不變的。這是因為，隨著技術(shù)的突破以及管理體制與市場條件的變化，公共品、準(zhǔn)公共品和私人品之間的界線會發(fā)生轉(zhuǎn)變，原來的公共品可能變成準(zhǔn)公共品，原來的準(zhǔn)公共品可能成為私人品，產(chǎn)品屬性的變化要求產(chǎn)品的提供方式隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，在不同的歷史時期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的經(jīng)濟(jì)與財力狀況下，政府職能是有所不同的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能經(jīng)常處于調(diào)整與變化之中。

圖書封面

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